领导干部继续解放思想大讨论调研报告

1、领导干部继续解放思想大讨论调研报告为科学发展提供有力支撑加强文化建设加强平安建设加强基层党组织建设加强机关效能建设创新信访工作思路加快文化建设，提升文化软实力，是深入贯彻落实科学发展观，推动经济建设和文化建设协调发展，推进全面建设小康社会的必然之举。在推进文化大发展大繁荣的过程中，我们不仅要充分认识到所取得的成绩，更要充分认识存在的突出问题，找准建设的主要方向，破解难题，加快推进文化建设，提升文化软实力，为推进科学发展提供精神动力和智力支撑。一要形成各级党委、政府和广大文化工作者及全社会推动文化建设的工作格局。二要科学制定××市文化中长期发展规划。三要制定文化发展政策，加大

2、文化扶持力度。四要加强文化设施建设，构建公共文化服务体系。五要推进文化产业发展，增强文化竞争力。六要加强文化队伍建设，增进文化发展后劲。当前和今后一个时期，我们必须始终坚持以构建和谐社会为目标，以落实领导责任制为抓手，以打防结合、重在预防为原则，以建设“平安××”为主线，全面落实社会治安综合治理各项措施，确保长治久安，为××在新一轮经济发展中加快崛起创造良好的社会环境。一是坚持树立社会主义法治理念与强化综治平安责任意识相结合，切实增强“平安××”建设的整体合力。二是坚持“打、防、控”相结合，着力构筑“平安××”建设

3、的防控体系。三是坚持抓基层与打基础相结合，不断夯实“平安××”建设的根基。四是坚持深化平安创建与矛盾排查调处相结合，建立健全“平安××”建设的长效机制。五是坚持从严治警和科技强警相结合，全面锻造“平安××”建设的过硬队伍。基层党组织是科学发展的组织者和实践者。深入贯彻落实科学发展观，必须切实加强基层党组织建设。一是加强镇村领导班子建设，提高组织领导能力。二是加强对乡镇干部队伍的管理，提高乡镇干部队伍素质。三是逐步提高村干部待遇，稳定村干部队伍。四是着力提高农村党员综合素质，发挥党员的先锋模范作用。五是创新组织设置模式，扩大党的工作覆盖

4、面。加强机关效能建设，是转变干部作风、促进科学发展的一项基础工程。今后，××市的机关效能建设必须与政府职能的转变、权责的一致、机构设置的优化有机地结合起来，既发挥机关效能建设在政府管理创新中的积极作用，又在科学发展观统揽下，以改革为牵引，在政府管理创新中不断提升，取得实效，为此，要采取以下措施：一是继续解19 / 15放思想， 提高思想认识。二是抓住关键环节，完善工作流程。三是明确职责，规范权力。四是完善机制，惩处从严。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通信访工作机制，既是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，也是各级党委政府需要深入探索的重大课题。面对信访工

5、作的新形势和新情况，我们必须坚持与时俱进，进一步创新工作思路，健全工作机制。一是坚持“三在前”原则，即法制教育、政策落实、排查预警抓在前，变事后调处为事前防范。二是落实“三下去”措施，即领导“下去”督办、专班“下去”调解、专人“下去”回访，变群众上访为领导下访。三是完善“三方面”机制，即民意表达机制、依法信访机制、督办追究机制，变被动应付为长效管理。突出重点坚持全面协调发展大力发展现代农业提升承接产业转移水平加快推进“强柴兴玉”战略加快推进项目建设加强国防建设大力发展现代农业是落实科学发展观的必然要求。近年来，××市立足市情，挖掘壮大农业优势，大力改造传统农业、建设发展现代

6、农业，农业经济强劲发展，产业化程度快速提高，以龙头企业为代表的农业产业化组织成为农业发展的主导力量。实践表明，加快农业产业化步伐，大 力发展现代农业，对于实现科学发展具有重要意义。推进农业产业化是发展现代农业的必由之路。必须紧密结合实际，采取强化领导，落实责任；创新机制，做强龙头；用好机遇，做大基地；搞活金融，增加投入等措施，加快推进农业产业化，把农业产业化提高到一个新的水平。面对各地承接产业转移的激烈竞争态势，我们必须进一步提升承接产业转移水平，带动经济社会又好又快发展。提升××承接产业转移水平，必须以科学发展观为统领，围绕推进新型工业化，充分发挥比较优势，选准产业转移的

7、承接点，创新承接平台，优化承接环境，努力把××建设成为承接产业转移的重要基地，进一步做大做强产业，壮大经济总量， 实现跨越式发展。一是规划承接产业转移的重点方向。二是充分利用好区位优势承接市场在外产业转移。三是利用产业优势承接配套产业转移。四是注重引进和发挥龙头企业和大企业的带动作用。五是发挥工业园区作为承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的载体作用。六是积极营造承接产业转移的良好环境。七是着力破解用地、融资、人才等“瓶颈”。 八是坚持可持续发展的原则，走节约、 环保、高效之路。实施“强柴兴玉”战略，既反映了玉柴自身发展的需要，也体现了加快××市经济

8、社会发展的客观要求。××市的发展需要强大的玉柴，强大的玉柴可以促进××的加快发展。加快推进“强柴兴玉”战略，作为政府层面，应做好四个方面的工作：一是进一步达成共识，搞好对玉柴的支持服务。二是进一步解放思想，搞好玉柴集团公司的产权改革。三是进一步打造好发展平台，为玉柴的做强做大创造有利条件。四是进一步鼓励企业创新发展，适时制定出台扶持政策。实现科学发展，不仅要发展经济、政治、文化，同时还要推进国防建设。民兵预备役建设是国防建设的重要组成部分， 要不断提高民兵预备役建设的整体水平。适应新形势，优化民兵预备役队伍组织结构。适应新使命，提高民兵预备役训练质量。适

9、应新变革，改善民兵预备役武器装备。项目建设是经济社会发展的载体。必须把推进重大项目建设作为一项全局性、长期性和战略性的重大任务，在项目建设的提速、提质和提效上下功夫，确保重大项目的顺利推进。一是加强项目发展规划研究，破解规划滞后与产业布局不科学问题。二是加大项目前期工作力度，破解项目前期工作重视不够、经费不足等难题。三是实施大集团、大产业、大品牌战略，破解项目规模小、结构不合理等问题。四是加强园区载体建设，破解园区基础设施滞后、项目入园难等难题。五是创新项目征地方式方法，切实解决项目建设用地难问题。 六是创新投融资模式，切实解决项目建设融资难问题。七是加强协调管理，切实解决项目建设用工难和建设

10、材料价格上涨带来成本增加问题。八是强化责任，加强服务，进一步完善项目建设领导负责制，切实解决服务不到位问题。优化产业结构促进科学发展推进科技创新优化投资结构培育新的产业群体产业结构的形成、调整优化是一个常态、动态过程，对经济社会发展有着重大的影响。调整优化产业结构，促进经济社会科学和谐发展，是当前××市面临的重大课题。一、从科学发展观的视角审视产业结构问题建市 10 年来，××市经济总量不断壮大，产业结构持续优化提升。一方面，三次产业结构朝着科学合理的方向调整，三次产业的比例由1997 年的 : ，调整为2016年的，实现了由一、二、三转变为三、二、一。

11、另一方面，产业内部结构进一步优化，传统产业得到了改造提升，新兴产业蓬勃发展。农业品种改良、技术推广成效显著，工业呈现产业集群式发展良好态势，现代服务业体系进一步完 善。但也要看到，产业结构还存在不少问题。一是总体结构还不尽合理，三、二、一产业格局还处于较低水平；二是产业结构层次少，协作配套效应不突出，产业链条短，关联度低；三是产业规模效应不强，本土企业成长不快，引进知名企业不多，玉柴“一枝独秀”， 出现了典型的规模失衡现象。四是产业改造升级投入不足，精品和名牌产品比例不高，以品牌效应推动产业升级作用不明显。从科学发展观的视角审视××市产业结构的现状，其问题突出表现在：一是影

12、响协调发展。目前××市的产业结构中，一产占比重偏高，工业和服务业结构以劳动密集型产业为主，技术含量低，增长方式粗放，产业之间的关联度、集中度不高，直接影响资源的有效配置，造成资源的浪费、生产效率低下、自然环境的恶化等方面的问题。二是制约经济加快发展。当前，××市经济总体上依赖传统产业拉动发展的格局尚未改变，但传统产业层次、技术水平较低，在产业分工体系中属于低端；少数产业虽然形成一定集群效应，但产业配套能力、产业链完整性仍不足，很难形成整体竞争优势，造成产业扩张和增长乏力，也制约经济增长质量提高。三是阻碍社会和谐发展。××市工业发展滞后

13、，影响了就业扩大和消费增加，成为新农村建设和服务业发展的瓶颈；低层次的产业结构，不利于保护生态环境，影响到经济发展和群众收入的增长，制约了社会保障体系的建立和群众生活的改善，也制约教育、卫生等群众关心的民生问题的解决。二、产业结构调整优化的路径选择调整优化产业结构，是××市实现科学发展、加快发展的必然选择。必须抓住机遇，突出重点，加快产业结构调整优化升级步伐。（一）以科技创新和改造提升传统产业为支撑，大力发展新型工业。一是继续大力推进“强柴兴玉”战略，倾力支持玉柴加强技术创新，做强主产品，发展高端产品，打造国内一流品牌。利用玉柴龙头企业的优势，引进配套项目，促进机械产业规模

14、化、集约化发展。二是大力发展产业集群。 继续做大水泥陶瓷、健康产业、服装皮革等传统产业，引导要素资源向优势企业聚集，鼓励重点企业进行技术改造、技术创新，做强行业核心企业和主导产品，增强产业配套能力，引领带动中小企业发展，加快形成分工协作关系，提高专业化水平。三是加快推进产业集聚区建设。重点加快建设××经济开发区、玉柴工业园区、龙潭临海产业园等工业园区，吸引资金和项目向园区集中布局，实现产业集聚发展。（二）加快发展现代农业，推进农业产业化，提升农业发展水平。一是加强农业科技创新，优化种养业结构。加大农业高新技术引进和先进适用技术的推广力度，积极引导农业科技示范基地建设，利用海

15、峡两岸（××××）农业合作试验区平台，加快引进、培育、推广一批优良品种，改造提升优质粮、优质果蔬、中药材等优势品种，调整优化种植业结构；推进生猪、肉禽标准化、规模化养殖，优化养殖业结构。二是培育农业龙头企业。积极引进和发展农产品深加工项目，引导市级以上龙头企业通过产权重组、并购等形式，发展一批大型农业龙头企业和企业集团。积极发展农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度。三是培育农业名牌产品。大力推进有机产品、绿色食品、无公害农产品等认证工作，积极鼓励和指导农业企业和专业协会申报“中国驰名商标”、“中国名牌农产品”、“××优质产品”，培

16、育更多农产品品牌。（三）大力发展现代服务业，提升第三产业发展层次。加快发展壮大金融保险、研发、设计、电子商务、法律、 咨询、 会展等现代服务业；整合现有松散的运输、仓储、采购、 配送等物流资源，推进相关企业向现代物流企业转型，支持玉柴物流、三环物流等物流企业发展，突出抓好国际中药港、农产品批发市场等项目的建设，搭建规范的物流交易平台，加快区域性物流中心建设；坚持改造提升与整合新建相结合，加快终端消费市场建设，继续推进农村社区综合服务中心和“万村千乡”市场工程建设，促进扩大内需；抓好旅游业发展，带动和促进交通、餐饮、住宿、娱乐、购物等行业的协调发展；积极发展房地产业，加快培育、发展房地产中介服务

17、和家庭装修服务业，鼓励发展物业管理业；加快发展广播影视、文化娱乐等文化产业，培育发展体育健身业，努力拓展社区服务业；加快发展职业教育等教育服务业。（四）优化投资结构，促进产业结构升级。优化投资结构，合理引导投资方向，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设；加强财税、信贷、土地等相关政策与产业政策的协调配合，重点引导投资放在促进农业规模发展和品种更新上，放在发展特色优势产业和生物医药、新材料、电子信息等低消耗、轻污染、高科技含量的行业上。努力增加有效投入，培育投资内生增长机制，加大对教育、研发的投入。大力鼓励全民创业，加强对外商投资的产业引导，注意引进和

18、消化吸收先进技术，带动产业水平提高，培育新兴产业。（五）积极参与区域合作和承接产业转移，助推产业结构升级。积极参与××北部湾经济区建设，培育临海产业集群。重点规划建设龙潭临海产业园，依托经济区的石化、林浆纸一体化、能源、钢铁、粮油等产业基地，发展产业关联度大的临海、临港配套工业，延伸沿海产业链，构建有色金属冶炼加工、再生资源加工利用、制糖等加工制造业为主导，商贸物流业等第三产业和现代农业协同发展的临海产业体系。主动承接产业转移，加强对转移产业投向引导，积极引进世界500 强、中国500 强等知名品牌企业；主动承接先进制造业转移特别是产业链式转移，全力推进与东部地区电子信息产

19、业转移对接，加快发展壮大电子信息产业，以制造业高端优势引领产业结构升级。扩大开放实现区域合作共赢以思想大解放推动形成开放合作大格局加快融入北部湾经济区和泛珠三角经济区打造开放合作强势平台开放合作是实现科学发展的必由之路。必须坚定不移地走开放合作之路，置身于区域合作的大背景下，从战略层面对面临的多区域合作新兴机遇进行多视角、全方位的剖析和审视，在更高起点、更大范围、更深层次、更宽领域上推进区域合作，参与区域合作，融入区域合作，在区域合作中赢得先机，拓展空间，获取资源，实现共赢。当前，××市正面临着泛珠三角经济区、北部湾经济区的构建和海峡两岸农业合作试验区的建设等多重区域合作新

20、机遇。这三大区域合作新兴机遇的来临，使××与北部湾、泛珠三角两大经济区以及台湾的经济联系更加紧密，为××在更大范围、更多层次、更广领域接纳更多的项目、资金、技术和人才，推动经济社会实现跨越式发展创造了条件。××市具备了融入泛珠三角和北部湾两大经济区、加强与台合作的优势与条件。概括和分析这些优势与条件，主要有：区位优势突出、产业基础厚实、交通网络发达、发展资源丰富、合作平台广阔、投资政策优惠等。但也受一些因素制约，面临挑战。这就要求我们必须用辩证的观点看问题， 理性看待我们优势和机遇，清醒认识我们的不足和挑战，纵向对比增信心，横向对比找

21、差距，破除障碍求突破，以思想大解放推动形成开放合作大格局。坚定不移地继续解放思想，以思想大解放推动形成开放合作大格局。进一步冲破不符合科学发展观的思想束缚，深刻剖析影响××发展的突出问题，紧紧围绕“八问××”谋思路、想对策，坚决破除各种思想障碍，树立强烈的进取意识、开放意识、合作意识、创新意识，聚精会神搞建设，开放合作谋发展，不断解放和发展社会生产力。要以时不我待、只争朝夕的精神，保持敢想敢干、敢为人先的精神状态， 结合本地本部门实际真正找准切入点、选准突破口，做到眼界更开阔，思路再拓宽，促进经济社会更好更快发展。要树立现代的开放观。把×

22、15;市的发展放到全国乃至全球的范围来考量，树立世界眼光，具备战略视野，跳出××看天下，跳出××看××，跳出全国看××，努力在更高层次、更宽领域拓展对外开放合作，以大开放促进大发展。要树立强烈的创新意识。鼓励广大党员干部在深化改革、扩大开放、 推进合作中勇创大业、勇闯新路，敢冒风险、敢为人先，以创新思维、开拓锐气开创开放合作新局面。要弘扬“开明开放，创业创新；敢闯敢干，有胆有识；自主自强，求真求实；诚实诚信，活力魅力”的新时期××城市精神，树立××发展新形象，推动开放合作迈上

23、新台阶。抓住实施 ××北部湾经济区发展规划 的机遇 ,加快融入北部湾经济区。××市作为××北部湾经济区“ 4+2”成员，要发挥自身优势，以大开放促进大发展，以大合作实现大提速，共同将××北部湾经济区建设成为重要国际区域经济合作区，建设成为经济新高地和发展新一极。一是要完善体制机制，落实发展措施。二是要加强基础设施建设， 完善对接网络。三是要发挥腹地作用，畅通商贸物流。四是要坚持优势互补，加快产业对接。五是要开发人力资源，建设人才基地。六是要服务开发建设，调整发展布局。七是要创新合作机制，拓展开放平台。加快融入泛珠三角经济区，努力打造××承接东部产业转移示范基地。按照“主动接轨、加快融入、真诚合作、实现共赢”的要求，以更主动、更积极的姿态接受广东特别是珠三角经济区的影响和辐射，加快与珠三角地区的体制、产业、基础设施、市场的对接和融合，通过实现区域间生产要素的合理流动和优化配置，实现××与粤港澳的市场相通、体制相融、资源共享、交通共连、人才互用、产业互补。一是联手推进市场开拓，实现市场相通。二是联手推进产业对接，实现产业互补共兴。三是联手推进资源开发，实现资源共享。四是联手盘活存量资产，推进资产重组和结构