金华区城环境卫生综合整治行动方案

1、金华市区城市环境卫生综合整治行动方案为全面改善金华市区环境卫生面貌，提升市区环卫管理水平，助推创建全国文明城市工作，根据全国文明城市测评体系、金华市创建全国文明城市三年规划 （20182020 年）、金华市创建全国文明城市“双十”行动方案的要求，经研究决定开展城市环境卫生综合整治行动，特制定本方案。一、总体要求坚持以人民为中心理念，以深化市区环卫改革为核心，以建立健全科学合理的环境卫生长效机制为重点，以打造生态和谐宜居环境卫生整洁的文明城市为目标，着眼于高标准、严要求，既治标又治本的工作思路，坚持目标导向，围绕问题短板，全面实施城市环境卫生综合整治行动，确保通过两年的努力，全面提升金华的城市的

2、环境卫生面貌，把金华打造成为都市区精品城市。二、目标任务按照“市主导、区主体、镇（街）主责、社区主抓”的原则，理顺“一把扫帚扫到底”为核心的市区环境卫生管理体制；建立以“市场化改革、社会化运作、公司化运营”为目标的市区环卫保洁机制；配套要素保障、社区共建、 “门前五包”、严管重罚等环卫长效工作机制；实施城市环境卫生源头治理和精细化管理，全面推进市区城市环境卫生综合整治行动，创建一批城市环境卫生综合整治的示范街区。 2018年 9 月底前，基本建成市区建成区内“一把扫帚扫到底”的环卫体制和“市场化改革、社会化运作、公司化运营”的环卫保洁机制， 2018 年底前全面建成运行； 2019 -2020

3、 年度，进一步完善和巩固新的环卫体制、机制，全面实现市区环境卫生面貌的大提升，把金华城市打造成为“环境整洁，市容靓丽，生态宜居”的精品城市。三、工作举措（一）进一步理顺市区环境卫生管理体制。按照市主导、区主体、镇（街）主责、社区主抓的原则，建立市、区、街道、社区“四级联动”的“一把扫帚扫到底”的环卫管理体制，对市区建成区内主次干道、背街小巷、人行道、绿化带、城中村、城乡结合部的清扫保洁、机械化清扫、垃圾收集转运、公厕管理等环卫工作实现全覆盖；设立市、区两级环卫管理机构，落实市、区、街道、社区四级责任清单，明确工作任务量、工作标准、监督管理责任和要素保障，构建市、区两级双重监管机制，强化对环卫清

4、扫保洁、垃圾清运工作的业务指导和监督考核，形成市区环卫工作统一领导、条块结合、分级负责、分类管理的新体制。（二）改革市区环境卫生保洁作业机制。实施环境卫生保洁作业机制改革，建立以“市场化改革、社会化运作、公司化运营”为目标的环卫保洁机制。以市环卫处为主体，组建金华市环境卫生保洁服务总公司， 科学合理配备人员， 实行“公司化运营、企业化管理、市场化运作”的环卫作业模式；总公司下设婺城、金东、金华开发区三个环境卫生保洁服务分公司，实行“扁平化”管理，负责辖区内环境卫生清扫保洁，垃圾转运站、公厕等环卫设施的建设和管理，环卫设备购置和维护；加强对环卫工人的技术培训，公厕、转运站管理人员持证上岗。（三）

5、确立市区环境卫生工作的要素保障，全面提高市区环境卫生保洁标准和水平。1. 建立环卫保洁经费、设备配套经费、设施建设经费等环卫经费的保障机制。依据浙江省城市环境卫生劳动定额标准，对市区建成区内环卫人工清扫、机械化清扫、垃圾收集转运、公厕管理，人员配备、各类设备的配置和运行经费、基础设施建设经费进行测算( 委托第三方机构测算），确定环卫工作的服务范围、服务标准、服务定额和服务经费，原则上核心区块内的环卫经费由市级财政予以保障、其他区块内的环卫经费由区（开发区）级财政予以保障。2. 提高市区环境卫生保洁标准和水平。按照国家卫生城市标准加大市区主次干道、背街小巷、城乡结合部的环卫清扫保洁工作力度，对各

6、级道路按高标准实施分级清扫保洁作业；加强沿街垃圾房（桶）、果壳箱卫生保洁，周边范围保持干净，无垃圾满溢、无零星垃圾；每天组织常态化巡查，对路面袋装垃圾、废弃物进行收集清理，对各级道路沿街路面滞留垃圾限时清理，严格做到垃圾日产日清，不堆积；各类场所各类垃圾分类收集，清运及时，日产日清，垃圾运输车辆密闭式运输，无外漏，严格按指定垃圾转运站倾倒垃圾，并遵照转运站管理人员要求作业；生活垃圾 100%无害化处置；对主（次）干道、窗口地段、广场及交通护拦定时使用高压洗地车、人行道清洗车、洒水车进行巡回清洗、洒水，使路面清洁见本色，降低粉尘污染。科学制定道路洒水和冲洗计划，着力控制道路扬尘，全力降低 PM2

7、.5 指数，切实有效改善市区环境空气质量；建立金华智慧环卫信息化管理系统平台，以环卫业务管理为核心，利用科技设备监控环卫人员、车辆作业轨迹实时监视和记录溯源查询，实现基础设施、作业保洁、垃圾处理、作业考核等业务作业过程与作业质量“精细化、科学化、智能化”的管理，通过信息化技术的应用，实现环卫业务数据、运行指标的自动化采集、统计和分析评估，为环卫管理提供科学依据；对市区二环线以内主次道路的背街小巷、空闲地块、开放式居民区、隔离栏、构筑物、桥梁栏杆（板），绿化带和公共绿地实施常态化清扫保洁，保持绿化带内干净、整洁，无零星垃圾。强化对市区河道（人工湖） ，“三江六岸”上下游联动清扫保洁工作，确保人工

8、湖水面和“三江六岸”堤坝区域环境卫生整洁，无积存垃圾；及时打捞水面垃圾，动物（家禽）尸体、水葫芦等漂浮物，清除河中障碍物；实施人工湖江溪渔业资源增殖放流。（四）推动市区环卫基础设施建设，加强对现有处置设施的管理。1. 实施十八里垃圾卫生填埋场技改扩容项目建设，增加垃圾填埋库容 35 万方；实施应急填埋场项目建设，增加垃圾填埋库容150万方；启动厨余垃圾处置中心项目建设，完成厨余垃圾处置中心建设和设备采购；完善市区生活垃圾处理、固体废物处理、餐厨垃圾处理、污水处理、工业污泥处理、医疗垃圾处理等重大环保环卫基础设施建设。2. 新增垃圾转运站、垃圾房、垃圾桶和果壳箱等环卫配套设施。根据环境卫生设施设

9、置标准要求，结合市区城市总体规划、各区块控制性详细规划，科学合理配足二环内公厕、垃圾转运站、环卫基地、清扫保洁人员作息场所（环卫电瓶车充电、停放场所）等设施，按新实施环卫规划，新增大中型垃圾转运站，提升城市垃圾转运能力和水平，同时做到区域共享、城乡共享，实现各类环境卫生重大基础设施的优化配置；对市区所有垃圾转运站进行维修和运行保养，保持垃圾转运站设施完好，站内干净整洁无臭味，无滞运垃圾；按标准对现有垃圾房进行提挡改造；新增并及时更换破损时垃圾桶、果壳箱，定时进行清洗，使其整洁卫生；通过公开招标对大件生活垃圾处置中心的运营工作进行外包处置。3. 全面推进垃圾桶、垃圾收运集置点管理，实现垃圾桶定点

10、摆放，推进城市垃圾分类工作。各社区督促相关物业单位做好封闭式小区垃圾集中收集点位的设置对接工作，落实专人将所有垃圾桶集中至收集点；开放式社区及城中村由社区负责设置集置点并落实管理；规划布局垃圾桶摆放区，实现定点摆放；积极推进城市垃圾分类工作，实现大型商场、垃圾转运站、居民小区、集贸市场、社区（城中村）、行政村等生活垃圾定点分类投放、分类收集、定时分类清运。4. 推动“厕所革命”，加快标准化、无害化（生态化）公厕的新建、改建、提升。按照市区环境卫生规划，加快市区标准化、无害化（生态化）公厕建设，确保市区公共厕所数量满足市民使用要求；对市区现有公厕进行维修、改造、提升，确保公共厕所设施齐全、完好，

11、公厕指示牌、厕门标牌等设置规范；加强公厕管理，公厕卫生达到“六无七净一少”。5. 加快推进排污管网、雨污分流设施建设和管理。加快排摸各区域雨污合流管网现状，列出管理和改造计划，对市区城中村、老旧小区、背街小巷、机关企事业单位内部排水管网实行雨污分流改造；加强管网巡查、运维力度，对错接、漏接，破损管网进行改造，确保管网安全运行。（五）配套建立与环境卫生相关的工作机制。1. 全面建立和落实以“包卫生、包秩序、包绿化、包立面、包文明”为主要内容的“门前五包”工作机制。由社区、街道负责落实与沿街单位、经营户全面签订“门前五包”责任书，确保“门前五包”的签订率达到 100%；每月开展针对商户的“门前五包

12、”评优评差活动提高“门前五包”的履约率，培育评选一批达标示范路 , 做到典型引路 , 全面推进；组织专业巡查队伍、发动社会志愿者参与等形式，对“门前五包”情况实施社会监督。2. 建立严管重罚的联合执法机制。市综合行政执法、市场监管、卫生监督、建设监察等部门要建立联合执法联席会议机制，对乱扔乱倒各类垃圾、废弃物、污染路面及乱排污水等行为实行严管重罚，集中查处一批乱扔乱倒不文明行为，起到震慑和警示作用。3. 建立环境卫生社区共建机制。建立由市（区）领导联系社区，市（区）单位与社区结对共建的社区环境卫生共建机制， 发挥市（区）单位的优势和作用，共同推进环境卫生工作。4. 建立志愿者常态化监督服务机制

13、。各区要组建志愿者常态化监督服务队伍，对辖区内的城市环境卫生实行监督，对不文明、不卫生的人和事进行劝导和教育。5. 建立规范的物业管理机制。各区（管委会）负责对无物业管理的小区落实筹建业主委员会，督促招聘物业公司，实现小区有管理，责任可落实；建立对物业公司（业主委员会）的考核机制，奖优罚劣；制定“星级物业”评定办法，强化对小区物业公司（业主委员会）的规范化管理。四、工作要求（一）统一认识，加强领导。城市环境卫生综合整治行动是创建全国文明城市的攻坚战，也是改善城市环境，提高城市品位，打造“精品城市”，造福于民的一项重大举措。各区政府（管委会） 、市直属各部门（单位）要统一思想认识，充分认清城市环

14、境卫生综合整治的艰巨性和复杂性，把城市环境卫生综合整治作为贯穿两年的重点工作来抓，采取超常规措施打好城市环境综合整治的攻坚战，确保各项工作目标的顺利完成。要加强领导，形成主要领导负总责、亲自抓，分管领导负专责、具体抓，一级抓一级、一级对一级负责的组织领导网络。（二）制订方案，落实责任。各区政府（管委人） 、市直属各部门（单位）要按照城市环境卫生综合整治行动总体要求和目标任务，结合各自实际，制定本区、本部门的城市环境卫生综合整治行动实施方案，进一步细化、量化城市环境卫生综合整治行动工作任务，落实目标责任，高质量地完成环境卫生综合整治的各项工作任务。要树立全市创建工作一盘棋的意识，对责任分工主动落实，对存在问题主动补短，对工作空挡主动补位，对盲区主动补缺。（三）突出重点，创建精品。要把群众反映强烈和长期以来难以解决的城市“脏、乱、差”问题作为整治重点，集中时间、人力和物力进行环境卫生综合整治， 要在全面整治提升的基础上选择 30% 的主（次）干道、公园（广场）、背街小巷、居民社区等建成环境整治“文明示范典型”，以示范引领促进城市环境卫生