化工行业最近政策及其影响

1、化工行业最新政策及其影响一、最新政策汇编最近一段时期，国内化学品引起的突发性环境污染事件呈明显上升趋势。据统计，2010年1月到今年8月，环境保护部共接报并处置与危险化学品相关的突发环境事件239起，其中几起恶性事件严重危害威胁到了周边地区居民的身体健康，影响了环境安全和社会稳定。为此，国家工信部、环保局及安监总局等部门近期连续出台了数项政策，对化工园区及化工企业进行规范管理及整肃，具体如下：1、环境保护部决定于2010年年底前集中力量，在全国范围内开展化学品环境管理检查：检查的对象包括化工园区和化工企业集中区域，所有持有危险化学品生产许可证的危险化学品生产企业，重点检查江河湖泊沿岸、沿海地区

2、、饮用水水源地等环境敏感区域。重点检查危险化学品生产企业执行环评和“三同时”制度情况、污染治理设施建设和运营情况、主要污染物和特征污染物排放达标情况、环境应急预案编制执行情况、环境应急防护措施落实情况等。对检查中发现的问题，要求立即限期整改。对经整改仍无法达到要求的企业，提请有关地方人民政府依法予以关停或取缔；对不符合产业政策的企业，以及生产淘汰产品和使用落后工艺设备情节严重的企业，应依法责令停业、关闭；对造成重特大环境污染事故的企业，要依法责令关闭。对未批先建、未验收先投产的化学品相关项目，以及非法转移、倾倒废弃危险化学品的企业，要依法加大处罚力度。对未按要求完成化学品环境监管任务的地区，或

3、发生重特大化学品污染事件以及因化学品污染引发群体性事件的地区，暂停其除节能减排、民生保障项目外的建设项目环境影响评价文件的审批，并取消有关环境保护荣誉称号。2、环境保护部要求进一步强化化学品环境管理：一要严格环境准入。要将化学品环境风险评估作为化学品建设项目环境影响评价的重要内容，发挥公众参与机制的作用，将相关项目的环境影响评价文件审批结果向社会公布，接受公众监督；自2011年9月15日起，暂停受理在工业园区外新建、改建、扩建危险化学品生产、储存项目的各类申请（节能减排的技术改造项目除外）。二要建立化学品环境管理长效机制，于2013年年底前完成危险化学品环境管理登记工作，对于不按照规定履行登记

4、义务的企业，除依法给予处罚外，将在环评审批、上市公司环保核查和安排环保专项资金上受到制约；2012年起，每5年开展一次现有化学品生产、使用及有关环境情况调查，摸清我国化学品基本信息。三要强化企业化学品环境风险防控。各级环保部门要督促化学品生产企业落实防控环境风险的主体责任，要求企业定期报告对特征化学污染物排放的监测情况，逐步建立化学品环境管理台账和信息档案并及时向社会公布。四要妥善处置化学品污染突发环境事件。环境保护部门要牵头制定化学品污染突发环境事件应急预案，建立应急协作机制，组织开展突发环境事件应急处置培训，并依法开展突发环境事件调查。五要强化污染责任追究和处罚。建立化学品环境污染责任终身

5、追究制，切实落实企业主体责任，加大对企业索赔、罚款和刑事处罚力度。3、国家安监总局发出公开征求危险化学品经营许可证管理办法（修订草案）修改意见函，并通过中国政府法制信息网向社会各界广泛征求意见据悉，该新办法将于今年12月1日起实施，新办法出台后，我国危化品从业门槛将大幅提高。而在7月底，国务院安委会也发布了进一步加强安全生产工作的通知，要求以危化品为重点的工业领域要深入排查危化品生产、储存、道路及内河运输和管道输送、使用、废弃等各个环节存在的安全隐患，并继续抓好对重点监管的危险化工工艺、重点监管的危化品和危化品重大危险源的监管和监控工作。4、9月14日，“十二五”煤化工示范项目技术规范（送审稿

6、），通过工信部党组会议审核，正式上报国务院，将于年内发布实施“十二五”煤化工示范项目技术规范（送审稿）对煤化工示范项目建设要求进一步从严从细，将有助于促进我国煤化工产业健康有序发展。据了解，该规范包含了“十二五”煤化工示范项目能效和资源目标、“十二五”煤化工示范项目技术和装备水平等多项内容。其中，能效和资源目标主要对纳入“十二五”示范的煤间接液化、煤制天然气、煤经甲醇制烯烃、煤制合成氨、煤制乙二醇、低品质煤提质等六大领域示范项目的能源转化效率、综合能耗、吨产品新鲜水用量加以规定。上述示范项目对应的能源转化效率最低应分别达到42%、52%、35%、42%、25%和75%；单位产品综合能耗分别不得

7、超过4吨（标准煤，下同）/吨油品、2."3吨/千立方米、5."7吨/吨烯烃、1 ."5吨/吨合成氨、2 ."4吨/吨乙二醇；单位产品新鲜水耗分别不超过11吨/吨油品、6 ."9吨/千立方米、22吨/吨烯烃、6吨/吨合成氨、9 ."6吨/吨乙二醇和0."15吨/吨标准煤。技术和装备水平则明确规定，煤化工示范项目必须优先采用国产技术和设备。止匕外，要求煤制合成氨单系列应达60万100万吨/年，煤制乙二醇、低品质煤提质、高温费托合成油、低温费托合成油装置单系列规模应分别达到20万吨/年、100万吨/年、100万吨/年和180万吨/

8、年以上。同时规定，若示范项目采用水煤浆气化技术，要求气化炉压力等级为8."7兆帕、单炉投煤量20003000吨/日；若采用干粉煤气化技术（4兆帕或6."5兆帕），则单炉投煤量必须达到2000吨/日以上；若采用固定床加压气化技术，气化炉压力等级应高于4兆帕，单炉投煤量应不低于800吨/日。二、政策解读环保部的两项政策主要针对涉及危险化学品使用和生产的化工企业，包括年底的大范围、高强度的检查，提高准入门槛等，更是明文指出将于9月15日起暂停受理在工业园区外新建、改建、扩建危险化学品生产、储存项目的各类申请。对其他化工产品生产企业则没有针对性、细则性的新政策，仅将其纳入了新的管理

9、体制规范建设范畴之中；国家安监总局的危险化学品经营许可证管理办法（修订草案）同样剑指危险化学品，对危险化学品的运输、使用、生产及环境影响等方面提出了更加严格的要求；工信部的“十二五”煤化工示范项目技术规范（送审稿）则对煤化工示范项目的各项指标、标准等提出了明确而细致的要求，具有较强的指导性和操作性，从这些指标和标准中可以看出，国家对于煤化工示范项目的能耗、能效、产能等方面的要求提高了，从示范项目的要求可以预见普通项目的相关要求也会有所提高；从上述政策来看，国家对呈上升势头的危险化学品生产事故及环境污染事故极为重视，在未来，危险化学品生产和使用企业的政策成本、固定资产投入以及技术成本均会有较大的

10、增加，对化工行业的其他企业也有一定影响，但影响相对较小。但化工行业对环境的影响比其他工业企业更大，因此国家对危险化学品的监管门槛上升，仅是针对2011年上述行业事故频发的暂时应急应对，长期来看，对整个化工行业监管门槛的提高是较为确定的趋势，故化工行业整体为监管及环保所付出的成本会逐渐增加。三、相关政策对我部门化工行业客户的影响我部门存量客户中，属于化工行业的企业有一家，为山西宏特煤化工有限公司，该公司与危险化工品的生产和使用无关，是属于煤化工的行业细分范畴，宏特公司的产品多样化，覆盖到橡胶、新材料等行业，虽仍受化工行业相关政策法规的监管，但已经无法将其看做一个单纯的化工企业。从上文对国家相关部

11、门最近发布的几项针对化工行业政策的解读，可知上述政策除工信部的“十二五”煤化工示范项目技术规范（送审稿）（下文简称规范）之外，其他几项均与煤化工行业关联度有限，对宏特公司影响甚微。而规范仅就示范项目作出了要求，并不对所有煤化工项目具有普适性，但从中可见端倪，我国将对整体化工行业的准入门槛和环保要求大幅提高，将在未来逐渐从危险化学品相关企业扩散到所有的化工生产企业。宏特公司是地区性重点企业，山西省高新技术企业，在技术水平上具有较大的优势，该企业同时还是国内唯一一家拥有煤系针状焦生产专利的企业，拥有山西省环保厅所颁发的企业环境行为等级证书（蓝色）（蓝色为“环境行为良好）、山西省科学技术厅、山西省发改委和山西省经信委联合颁发的山西省优秀高新技术企业、山西省人民政府所颁发的科技型先进民营企业等一系列荣誉，企业的经营管理规范，园区远较一般化工生产企业整洁，注重环境保护，该企业所有的已建和在建项目均获得了环保部门的审批，生产环节绿色安全。综上，近日国家相关部门所发布的系列化工行