区分类推进事业单位改革工作情况汇报

1、区分类推进事业单位改革工作情况汇报区分类推进事业单位改革工作情况汇报 根据中共省委省人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见、中共省委办公厅省人民政府办公厅关于印发省事业单位分类的意见和省省直事业单位分类目录的通知和中共市委办公厅市人民政府办公厅关于印发市事业单位分类方案和市事业单位分类目录的通知精神，现将我区分类推进事业单位改革工作情况汇报如下：一、事业单位分类工作的主要做法分类推进事业单位改革的根本目的不是简单地减人、减机构、甩包袱，更不是把事业单位搞小变弱，而是要通过改革体制、转变机制，强化政府责任和加大财政投入，鼓励社会力量兴办公益事业，激发事业单位活力，发展壮大公益事业，不断满足人

2、民群众和经济社会发展对公益服务的需求。为此，我们主要做了以下几方面的工作。1、提前谋划，摸清底数。2013年我们对全区的事业单位进行了调研摸底，在调研摸底的基础上，对全区的事业单位进行了模拟分类，为分类推进事业单位改革工作奠定良好的实践基础。2、统一思想，加强组织领导。成立了以区长为组长；区委组织部部长、区委办主任为副组长；区政府办、区编办、区人社局、区委宣传部、区工商局、区发改局、区教育局、区科技局、区工信局、区财政局、区统筹局、区文广局、区卫生局为成员的区分类推进事业单位改革工作领导小组，负责指导全区分类推进事业单位分类改革工作，领导小组下设办公室，负责领导小组的日常工作。3、加强学习，认

3、真安排部署。组织区编办全体干部认真学习省、市事业单位分类改革的文件精神，积极参加市编办举办的事业单位分类改革业务培训班，并下发了关于印发区事业单位分类方案的通知、关于做好区事业单位分类工作的通知等文件，并就做好事业单位分类工作作出了具体安排，提出了相关要求。严格把握时间要求，确保2014年6月底基本完成事业单位的分类工作。4、严格标准，科学划分类别。根据区事业单位分类方案和分类目录，严格按照社会功能划分现有事业单位类别，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为分类依据，严格把关，防止公益类向行政类挤、经营类向公益类靠。防止将公益目标、职责任务、运行方式相同或相似的单位划入不同类别，造成政策上

4、的不平衡和管理上的不规范。二、分类推进事业单位改革工作进展情况在事业单位分类过程中，我们将工作分为四个阶段，一是拟定方案阶段。各单位结合实际情况，填写了事业单位基本情况表，各主管部门对事业单位填写的事业单位基本情况表进行了审核，并提出分类方案。二是协商沟通阶段。各主管部门和直属事业单位对拟定的分类方案，与区编办进行沟通协商后上报。三是研究审核阶段。区编办对主管部门和直属事业单位报送的方案进行了认真审核，我区共有事业单位个，事业编制名，实有人员人。经过初步分类，承担行政类的事业单位2个，公益一类事业单位203个，公益二类事业单位4个。对承担行政职能的2个事业单位经请示区分类推进事业单位改革工作领

5、导小组已向市编办进行了申报，划分为公益一类和公益二类事业单位，需提请区分类推进事业单位改革工作领导小组审议。四是汇总上报阶段。2014年6月，按照市上的要求，及时将分类情况和类别划分统计表报市分类推进高事业单位改革领导小组办公室。 三、存在的问题1、承担行政职能的事业单位转为行政机构编制无法调剂。由于我区行政编制数量有限，承担行政职能的事业单位受机构数量、行政编制数的制约，即使转为行政机构，也只能暂保留事业编制，无法调剂行政编制，这样又会形成新的混编混岗现象。2、相关配套政策相对滞后。完善的配套政策是顺利推进改革的保证。目前，社会保障、收入分配、财政管理等配套政策不衔接，成为制约改革顺利推进的

6、瓶颈。一是事业单位养老保险政策不明确。目前，推行事业单位养老保险制度的具体实施细则尚未出台，执行中引发了不少问题。事业单位与企业退休人员待遇水平存在较大差距，事业单位工作人员普遍担心改革后待遇水平会降低。而事业单位管理层则担心实行事业单位养老保险后，单位所缴费用大，会大大加重单位负担，不利于事业发展。二是我国收入分配领域存在着城乡、地区、行业之间收入差距过大等问题。要逐步建立起秩序规范、激发活力、注重公平、监管有力的工资制度，推动形成合理有序的收入分配格局。3、事业单位对分类期望过高。有些事业单位，觉得承担了行政职能，希望能划入行政类事业单位，尤其是参照公务员法管理的事业单位更是想方设法向行政

7、类事业单位挤。4、事业单位改革的相关政策和法规宣传力度不够，缺乏做好事业单位改革工作的良好社会氛围。事业单位改革工作涉及到每个干部职工和广大群众的切身利益，我们在政策宣传方面虽然做了一定的工作，但由于形式还比较单一，又缺乏必要的手段和渠道，在一定程度上影响了事业单位改革工作的顺利开展。5、对事业单位的管理力度不够，机制不够健全。近年来，我区对事业单位人事制度改革进行了有益的尝试，先后在工资分配、职称评聘、竞聘上岗等方面进行了有效改革，在一定程度上推动了事业单位的健康发展和稳步改革。但由于事业单位类型复杂，历史遗留问题较多，在对事业单位的管理上还不够深入细致，没有形成一整套完整的管理制度和办法。

8、6、运行机制有待于进一步调整。事业单位用人机制上实行身份管理，分配制度上工资平均分配不利于事业单位的改革；同时单一的分配制度，也制约了事业单位向市场化管理过渡的形成和发展，影响了事业单位的改革。四、分类推进事业单位改革的建议1、建立完善的配套政策。分类改革是重点，是切入点，但分类远远不是改革的全部，还有大量工作要做，关键是要建立完善各项配套政策，要积极推进养老保险制度改革、深化收入分配制度改革、财政管理制度改革，在制度设计和安排上科学合理，使不同类别事业单位都能发挥各自的优越性，事业单位从业人员的个人利益不受损害。2、进一步加强机构编制管理。按照“控总量、优结构、保重点、促发展、增活力”的要求

9、，根据不同事业单位采取不同的管理方式，科学制定不同行业事业单位的机构编制标准，合理控制总量，着力优化结构，建立动态调整机制。对职责任务不足的事业单位并入其他事业单位或者撤销，对保留下来的事业单位，要规范其机构名称、职责任务等。3、分类改革与管理创新并重。事业单位分类之后，关键是要进一步加强和规范管理，推进体制机制创新，解决事业单位缺乏活力和竞争力等问题，做到以改革促进管理，以管理巩固改革成果。着力探索事业单位法人治理结构、完善绩效评估等公共事业监管体系、建立机构编制总量调控和动态管理机制、探索适应现代机构编制和人事制度管理要求的人员聘用制和政府购买服务机制等。区分类推进事业单位改革工作情况汇报

10、 根据中共省委省人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见、中共省委办公厅省人民政府办公厅关于印发省事业单位分类的意见和省省直事业单位分类目录的通知和中共市委办公厅市人民政府办公厅关于印发市事业单位分类方案和市事业单位分类目录的通知精神，现将我区分类推进事业单位改革工作情况汇报如下：一、事业单位分类工作的主要做法分类推进事业单位改革的根本目的不是简单地减人、减机构、甩包袱，更不是把事业单位搞小变弱，而是要通过改革体制、转变机制，强化政府责任和加大财政投入，鼓励社会力量兴办公益事业，激发事业单位活力，发展壮大公益事业，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。为此，我们主要做了以下几方面的

11、工作。1、提前谋划，摸清底数。2013年我们对全区的事业单位进行了调研摸底，在调研摸底的基础上，对全区的事业单位进行了模拟分类，为分类推进事业单位改革工作奠定良好的实践基础。2、统一思想，加强组织领导。成立了以区长为组长；区委组织部部长、区委办主任为副组长；区政府办、区编办、区人社局、区委宣传部、区工商局、区发改局、区教育局、区科技局、区工信局、区财政局、区统筹局、区文广局、区卫生局为成员的区分类推进事业单位改革工作领导小组，负责指导全区分类推进事业单位分类改革工作，领导小组下设办公室，负责领导小组的日常工作。3、加强学习，认真安排部署。组织区编办全体干部认真学习省、市事业单位分类改革的文件精

12、神，积极参加市编办举办的事业单位分类改革业务培训班，并下发了关于印发区事业单位分类方案的通知、关于做好区事业单位分类工作的通知等文件，并就做好事业单位分类工作作出了具体安排，提出了相关要求。严格把握时间要求，确保年月底基本完成事业单位的分类工作。4、严格标准，科学划分类别。根据区事业单位分类方案和分类目录，。防止将公益目标、职责任务、运行方式相同或相似的单位划入不同类别，造成政策上的不平衡和管理上的不规范。二、分类推进事业单位改革工作进展情况在事业单位分类过程中，我们将工作分为四个阶段，一是拟定方案阶段。各单位结合实际情况，填写了事业单位基本情况表，各主管部门对事业单位填写的事业单位基本情况表

13、进行了审核，并提出分类方案。二是协商沟通阶段。后上报。三是研究审核阶段。区编办对主管部门和直属事业单位报送的方案进行了认真审核，我区共有事业单位个，事业编制名，实有人员人。经过初步分类，承担行政类的事业单位个，公益一类事业单位个，公益二类事业单位个。对承担行政职能的个事业单位经请示区分类推进事业单位改革工作领导小组已向市编办进行了申报，划分为公益一类和公益二类事业单位，需提请区分类推进事业单位改革工作领导小组审议。四是汇总上报阶段。年月，按照市上的要求，及时将分类情况和类别划分统计表报市分类推进高事业单位改革领导小组办公室。三、存在的问题1、承担行政职能的事业单位转为行政机构编制无法调剂。由于

14、我区行政编制数量有限，承担行政职能的事业单位受机构数量、行政编制数的制约，即使转为行政机构，也只能暂保留事业编制，无法调剂行政编制，这样又会形成新的混编混岗现象。2、相关配套政策相对滞后。完善的配套政策是顺利推进改革的保证。目前，社会保障、收入分配、财政管理等配套政策不衔接，成为制约改革顺利推进的瓶颈。一是事业单位养老保险政策不明确。目前，推行事业单位养老保险制度的具体实施细则尚未出台，执行中引发了不少问题。事业单位与企业退休人员待遇水平存在较大差距，事业单位工作人员普遍担心改革后待遇水平会降低。而事业单位管理层则担心实行事业单位养老保险后，单位所缴费用大，会大大加重单位负担，不利于事业发展。

15、二是我国收入分配领域存在着城乡、地区、行业之间收入差距过大等问题。要逐步建立起秩序规范、激发活力、注重公平、监管有力的工资制度，推动形成合理有序的收入分配格局。3、事业单位对分类期望过高。有些事业单位，觉得承担了行政职能，希望能划入行政类事业单位，尤其是参照公务员法管理的事业单位更是想方设法向行政类事业单位挤。4、事业单位改革的相关政策和法规宣传力度不够，缺乏做业单位改革工作的良好社会氛围。事业单位改革工作涉及到每个干部职工和广大群众的切身利益，我们在政策宣传方面虽然做了一定的工作，但由于形式还比较单一，又缺乏必要的手段和渠道，在一定程度上影响了事业单位改革工作的顺利开展。5、对事业单位的管理

16、力度不够，机制不够健全。近年来，我区对事业单位人事制度改革进行了有益的尝试，先后在工资分配、职称评聘、竞聘上岗等方面进行了有效改革，在一定程度上推动了事业单位的健康发展和稳步改革。但由于事业单位类型复杂，历史遗留问题较多，在对事业单位的管理上还不够深入细致，没有形成一整套完整的管理制度和办法。6、运行机制有待于进一步调整。事业单位用人机制上实行身份管理，分配制度上工资平均分配不利于事业单位的改革；同时单一的分配制度，也制约了事业单位向市场化管理过渡的形成和发展，影响了事业单位的改革。四、分类推进事业单位改革的建议1、建立完善的配套政策。分类改革是重点，是切入点，但分类远远不是改革的全部，还有大量工作要做，关键是要建立完善各项配套政策，要积极推进养老保险制度改革、深化收入分配制度改革、财政管理制度改革，在制度设计和安排上科学合理，使不同类别事业单位都能发挥各自的优越性，事业单位从业人员的个人利益不受损害。2、进一步加强机构编制管理。按照“控总量、优结构、保重点、促发展、增活力”的要求，根据不同事业单位采取不同的管理方式，科学制