工程量清单招投标策略与中外典型案例分析

1、工程量清单招投标策略与中外典型案例分析投标策略：是指承包商在投标竞争中的指导思想与系统工作部署极其参与投标竞争的方式和手段。投标策略作为投标取胜的方式、手段、和艺术，贯穿于投标竞争的始终，包括十分丰富的内容。在投标与否的决策、投标项目选择的决策、投标积极性的决策、投标报价的决策、投标取胜等方方面面，都无不包含着投标策略。投标决策：是承包商选择和确定投标项目和制定投标行动方案的过程。投标策略与投标决策是两个相了解的不同范畴。投标策略贯穿在投标决策之中，投标决策包含着对投标策略的选择确定。投标策略的意义1、是获胜的依据；2、是实现经营目标的保证；3、是获取利润的前提。确定报价的策略：投标时，根据承

2、包商的经营状况和经营目标，既要考虑自身的优势和劣势，也要考虑竞争的激烈程度和对手状况，还要分析投标项目的整体特点，施工条件等确定报价策略。1、生存型报价策略：投标报价以克服生存危机为目标。2、竞争型报价策略：投标报价以竞争为手段，以开拓市场、低盈利为目标，在精确计算成本的基础上，充分估计各竞争对手的报价目标，以有竞争力的报价到达中标的目的。3、赢利型报价策略：投标报价充分发挥自身优势，以实现最佳赢利为目标。策略与技巧：了解规则、熟悉规则 、应用规则、体现技巧。国内外几种通用方法：1、不平衡报价法；2、多方案报价法；、3、突然降价法；4、先亏后盈法；5、开口升级法；6许诺优惠条件；7、争取评标奖

3、励；8、幕后活动。一、国家法律：1、中华人民共和国招标投标法（1）、22条：招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其它情况。52条：处罚条款：警告、罚款110万、处分、追究刑事责任。30号令32条：招标人不得单独或分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。（2）、对招标法41条低于成本的解释是“个别成本”而9号文58条是“行业平均成本”2、中华人民共和国政府采购法3、中华人民共和国合同法4、中华人民共和国建筑法二、四川省地方性法规1、四川省建筑管理条例2、四川省国家投资工程建设项目招标投标条例16条：资格预审包括强制性标准法和综合评分法两种方法

4、。“十不准”第3条：资格预审一律实行强制性标准法，符合资格预审文件规定条件的都应允许参加投标，不得采用任何手段限制通过资格预审的潜在投标人的数量。三、行政规章四、省政府规章1、四川省重大建设招标投标稽察办法（省政府166号令）五、部门规章1、国家计委3号令工程项目招标范围和规模标准规定2、国家计委4号令招标公告发布暂行办法3、国家计委5号令工程建设项目自行招标试行办法4、国家计委6号令国家重大建设项目招稽查办法5、国家计委9号令建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定6、国家计委等七部委12号令评标委员会和评标暂行办法7、国家计委18号令国家重大建设项目招标投标监督暂行办法8

5、、国家计委29号令评标专家和评标专家库管理暂行办法9、国家计委等七部委30号令工程建设项目施工招标投标办法10、建设部第79号令工程建设项目招标代理机构资格认定办法11、建设部第82号令工程建设设计招标投标管理办法12、建设部第89号令房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法13、建设部第107号令建设工程施工发包与承包计价管理办法14、七部委11号令工程建设项目招标投标活动投诉处理办法六、相关法律规范和规范性文件1、国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知 国办发（2000）34号2、四川省人民政府办公厅转发省编委关于省级有关部门实施招标投标活动行政监

6、督的职责分工意见的通知 川办发（2000）80号3、四川省人民政府关于印发四川省工程建设项目招标投标管理若干规定的通知 川府发（2001）9号4关于印发四川省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标异议投诉受理处理程序规定的通知 川建发（2002）134号5、四川省建设委员会关于印发四川省建设工程标底价格争议复查管理办法的通知 川建委价发（1999）0737号6、关于印发四川省建设工程评标专家管理规定暂行规定的通知 川建发（2002）135号7、关于印发四川省房屋建筑和市政基础实施工程招标投标工作有关纪律的通知8、关于四川省发布依法必须招标项目招标公告的有关规定四川省发展计划委员会公告 第一号9、四

7、川省国家投资工程建设项目中标候选人公示办法四川省发展计划委员会公告 2003年第2号10、四川省计委关于印发四川省国家投资工程建设项目招标代理机构比选文件范本的通知 川计政策2003800号11、中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于严肃招标投标工作纪律和规则的意见 川委办20047号12、四川省发展计划委员会、四川省监察厅关于印发国家投资工程建设项目招投标“十不准”的紧急通知第十条“不准擅自变更合同内容”中“政策性调整不在调整之列”13、关于印发四川省建设工程工程量清单计价管理试行办法和四川省房屋建筑和市政基础设施工程量清单招标投标报价评审试行办法的通知 川建发200472号14、关于印

8、发四川省建设工程担保制度实施意见的通知 川建建发2004132号广元机场土石方工程：时间94年、招标文件（清单）、标底、评标及评标报告、筹资方案比较、合同谈判（为参加）、仲裁问题。宜宾自来水厂输水管道工程、沙河水环境治理工程。风险风险：是一种客观存在的、可以带来损失的、不确定的状态。三个特性：客观性、损失性、不确定性。风险是与损失相了解的。风险因素：是指促使和增加损失发生的频率或严重程度的任何事件。包括有形风险因素和无形风险因素。风险分类：一、 按损害对象分类：1、人身风险、2财产风险、3责任风险。二、 按起源和影响分类：1、基本风险、2、特定风险。三、 按导致的后果分类：1、纯粹风险、2、投

9、机风险。工程风险：是指一项工程在设计、施工、设备调试以及移交运行等项目周期全过程可能发生的风险。根据产生的根源分五类：政治风险、经济风险、技术风险、公共关系风险、管理风险理念问题、“十不准”中关于风险的问题日本协力银行招投标文件范本：赔偿事宜：（除非它们由承包人所造成）1、业主并没有按照合同资料当中所约定的日期及时将施工场地的使用权移交给承包人。2、业主与其他承包人就工程的完成计划进行修改，并对承包人的施工产生不良影响。3、业主未能及时将工程所需施工图纸、技术规范及施工要求提交承包人。4、业主要求承包人进行额外的工程质量检验并且相应的检验并无存在施工质量问题。5、施工现场土质状况与原标书中的调

10、查报告及其他任何正常途径所能获得的情况发生不符。6、不可抗力因素。7、业主要求对无法预见的情况进行新的处理；由业主所带来的工程质量缺陷；为安全及其他因素所要求的额外工作。8、在工程施工期间，业主其他合整理及政府机构未能在合同约定的期限内，及时与承包人合作，导致工期延误。9、预付款推迟支付。10、在合同变更后的28天以内，施工所在地各项法律法规发生不可预料的变化。11、其他在合同资料中所预定的赔偿细节。如果赔偿事宜导致了额外的支出并使工程无法按期完成，则合同总价将增加。工期将延期。中华人民共和国国家标准建设工程工程量清单计价规范（幻灯1）四川省建设厅 文件川建价发200472号关于印发四川省建设

11、工程工程量清单计价管理试行办法和四川省房屋建筑和市政基础设施工程量清单招标投标报价评审试行办法的通知各市、州建设行政主管部门：为贯彻中华人民共和国国家标准建设工程工程量清单计价规范，全面推行工程量清单计价并规范我省工程量清单计价和投标报价评审行为，促进招标投标公开、公平、公正的进行，防止低价恶性竞争和产生新的工程款拖欠，进一步规范建设市场秩序，经省政府领导同意，现将我厅制定的四川省建设工程工程量清单计价管理办法和四川省房屋建筑和市政基础设施工程量清单招标投标报价评审试行办法印发你们试行，试行中如有意见请及时向省建设工程造价总站反映，以便尽一步修改完善。附件：1、四川省建设工程工程量清单计价管理

12、试行办法 2、四川省房屋建筑和市政基础设施工程量清单招标投标报价评审试行办法 二四年六月二十五日四川省建设工程工程量清单计价管理试行办法第一章 总 则 第一条 为规范建设工程工程量清单计价行为，预防和制止工程款拖欠，维护发承包双方的合法权益，根据中华人民共和国合同法、建筑法、招标投标法，建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003，以下简称清单规范），四川省建筑管理条例，建筑工程施工发包与承包计价管理办法（建设部令第107号）及有关法律、法规、规章，结合我省实际，制定本办法。 第二条 本办法所指建设工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程。 本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑工程及附

13、属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装饰装修工程。 本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、桥梁、供水、排水、燃气、热力、园林绿化、路灯、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。第三条 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（以下简称国有资金投资）的建设工程应执行清单规范和本办法。（幻灯3、4、5）使用国有投资项目的范围：3号令工程建设招标范围和规模标准规定（2000、5、1）第四条使用国有资金投资项目包括：1、各级财政预算资金的项目；2、使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；3、使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际

14、拥有控制权的项目。第五条：国家融资项目包括：1、使用国家发行债券所筹资金的项目；2、使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；3、使用国家政策性贷款的项目；4、国家授权投资主体融资的项目；5、国家特许的融资项目。第六条 使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：1、使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；2、使用外国政府及其机构贷款的项目；3、使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。2001年3月2日川府发20019号四川省工程建设项目招标投标管理若干规定第十二条使用国有资金投资项目的范围包括：1、使用各级财政预算资金的项目；2、使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；3

15、、使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；4、各级政府用于工程建设的其他资金。国家融资项目和使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围同3号令。省人大第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的四川省国家投资工程建设项目招标投标条例（2004年1月1日施行）第三条：本条例所称的国家投资工程建设项目是指全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。全部或部分使用国有资金投资的项目包括：1、使用各级财政预算资金的项目；2、使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；3、使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；4、各级政府用于工程建设的

16、其他资金。省人民政府认定的其他国有资金投资项目。国家融资项目增加了“省人民政府认定的其他国家融资项目”但未提使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围。其他投资的建设工程采用工程量清单计价由发包人自行确定。但确定采用工程量清单计价则应执行清单规范和本办法。可以不采用工程量清单计价的工程，除工程量清单等专门性规定外，仍执行本办法。 第四条 本办法所称工程量清单计价是指采用工程量清单和综合单价方式计算工程造价。包括标底及预算控制价、投标报价和竣工结算。综合单价：规范2。0。3 完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费和利润，并考虑风险因素。对照第十六条 综合单价是指完

17、成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费和综合费（指管理费和利润）。标底的作用：（结合23条）预算控制价：省建设厅关于贯彻国家标准建设工程工程量清单计价规范的通知（川建发200361号）中提出。（应不应该有标底？赞成？不赞成？）（幻灯6）招投标法第四十条 设有标底的，应当参考标底。对“参考标底”的理解：1、是否低于成本竞标；2、是否超出采购预算。是否低于成本竞标的依据：12号令第二十一条：在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价可能低于其个别成本的应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委

18、员会认定该投标人低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。89号令第四十三条：有下列情况之一的，评标委员会可以要求投标人作出书面说明并提供相关材料：（一） 设有标底的，投标报价低于合理幅度的；（二）设标底的，投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于其企业成本的。经评审委员会论证，认定该投标人的报价低于其企业成本的，不能推荐为中标候选人或者中标人。关于低于成本问题：成本为企业个别成本。省政府9号文四川省工程建设项目招标投标管理条例第五十八条： 投标人的报价低于行业平均成本、明显低于其他投标报价或者标底的，评标委员会应要求其作出书面说明并提供相关证明材料。投标人能够作出合理说明或者提供充分证明材料的，

19、应作为有效标。否则视为以低于成本竞标，其投标作废标处理。是否超出采购预算的依据：中华人民共和国政府采购法第三十六条。中华人民共和国政府采购法（2003、1、1）第二条：1、本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程、服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等。2、本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。第四条 政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。第十七条 集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。第三十六条 在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：1、符合专业条件的供应

20、商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；2、出现影响采购公正的违法、违规行为的；3、投标人的报价均超过采购预算，采购人不能支付的；4、因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购人应将废标理由通知所有投标人。 第五条 省建设行政主管部门负责全省建设工程工程量清单计价工作的管理，省建设工程造价管理总站负责具体实施。 各市、州建设行政主管部门负责本行政区域内的建设工程工程量清单计价管理，具体工作由工程造价管理机构负责。 第六条 建设工程工程量清单计价，应当遵循客观、公正、诚实、信用的原则，遵照国家有关法律、法规和政策，维护发包人、承包人的合法权益。第二章 一般规定 第七条 工程造价计价依据 一、

21、国家法律、法规和政府及有权部门规定的规费。规费：建设部、财政部“关于印发建筑安装工程费用项目组成的通知”（建标2003206号）， 省建设厅、财政厅、物价局以川建发200462号予以转发。规费：是指政府及有关权力部门规定必须缴纳的费用。包括：1、工程排污费；2、工程定额；3社会保障费（1）养老保险费（2）失业保险费（3）医疗保险费；4、住房公积金；5、危险作业意外伤害保险。税金 二、建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003）； 三、四川省建设工程工程量清单计价定额（以下简称计价定额）； 四、工程造价管理机构发布的人工、材料、机械台班等价格信息以及组价办法等。 五、发、承包人签订的施

22、工合同及有关补充协议、会议纪要以及招、投标文件。 六、工程施工图及图纸会审纪要、设计变更以及经发包人认可的施工组织设计或方案。 七、现场签证 现场签证是指经发包人现场代表或其授权的监理工程师、承包人现场代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。包括双方签字认可的非工程量清单项目用工签证、机械台班签证、零星工程签证以及材料价格的变动签证等。 八、索赔 索赔是指发、承包人一方未按合同约定履行义务或发生错误给另一方造成损失，依据合同约定向对方提出给予补偿的要求。经双方按约定程序办理后，作为计价的依据，办理价款支付。 九、其他其他指发、承包人不能预见的事项或风险等。风险（结合22条）（

23、幻灯6）风险：是一种客观存在的、可以带来损失的、不确定的状态。三个特性：客观性、损失性、不确定性。风险是与损失相了解的。风险因素：是指促使和增加损失发生的频率或严重程度的任何事件。包括有形风险因素和无形风险因素。风险分类：按损害对象分类：1、人身风险、2财产风险、3责任风险。按起源和影响分类：1、基本风险、2、特定风险。按导致的后果分类：1、纯粹风险、2、投机风险。工程风险：是指一项工程在设计、施工、设备调试以及移交运行等项目周期全过程可能发生的风险。根据产生的根源分五类：政治风险、经济风险、技术风险、公共关系风险、管理风险理念问题、“十不准”中关于风险的问题（幻灯8）十、不准擅自变更合同内容

24、 国家投资工程建设项目必须实行投标承包风险包干制度。招标文件不得有暂定价格以及留有其他报价缺口的条款。招标文件中应规定风险包干系数，一般为5以下。投标人投标时，应将风险包干系数计入投标报价中。投标人没有按招标文件报价有漏项的，视为费用已包括在其他有价款的综合单价或总价内。 招投标双方应按中标价签订合同。对风险范围内的工程造价包干，施工过程和竣工结算时不得调整。但因地质条件变化引起地质勘察结果与实际情况误差超过风险包干系数范围的，可调整超出部分工程量。因非中标人原因的设计变更引起工程实物工程量变化的，可按实际发生工程量增减计算相关费用：在实物工程量清单之内的项目，按中标人工程量清单的综合单价计算

25、；不在工程量清单之内的项目，按审计部门审计或评审部门核定的价格为准。 超过风险包干系数范围的任何变更，必须得到审批部门的批准，有关单位有过错的，要承担相应的责任。因市场变化、政策性调整等原因引起造价的增减不在调整之列。日本协力银行招投标文件范本：赔偿事宜：（除非它们由承包人所造成）1、业主并没有按照合同资料当中所约定的日期及时将施工场地的使用权移交给承包人。2、业主与其他承包人就工程的完成计划进行修改，并对承包人的施工产生不良影响。3、业主未能及时将工程所需施工图纸、技术规范及施工要求提交承包人。4、业主要求承包人进行额外的工程质量检验并且相应的检验并无存在施工质量问题。5、施工现场土质状况与

26、原标书中的调查报告及其他任何正常途径所能获得的情况发生不符。6、不可抗力因素。7、业主要求对无法预见的情况进行新的处理；由业主所带来的工程质量缺陷；为安全及其他因素所要求的额外工作。8、在工程施工期间，业主其他合整理及政府机构未能在合同约定的期限内，及时与承包人合作，导致工期延误。9、预付款推迟支付。10、在合同变更后的28天以内，施工所在地各项法律法规发生不可预料的变化。11、其他在合同资料中所预定的赔偿细节。 第八条 工程计价文书应统一使用省工程造价管理总站制定的表式。见附件一。举例1、一个招标文件对川建价表-招04中取消“投标人部分”即无“总承包服务费”，但在川建价表-02-2中又未取消

27、“总承包服务费”，且评标办法中又有“总承包服务费”的评标办法。招标文件文件无“总承包服务费”的内容，但设计图纸中有二装内容，且清单未包括该部分二装内容。一投标人的投标因有“总承包服务费”而被废标引起投诉。川建函200497号：三、投标人未计总承包服务费或其总承包服务费低于平均值20且投标人不能说明理由或评标专家确定其理由不成立时的处理意见    （一）当招标文件中确定招标人没有工程分包和材料采购内容即没有总承包服务的内容时，投标人不应报总承包服务费，各投标人总承包服务费得分均按3分计。    （二）当招标文件中确定招标人有工程分包和材

28、料采购内容即有总承包服务的内容时，投标人应报总承包服务费。如果投标人未报总承包服务费，投标报价按低于成本处理。    （三）当招标文件中确定招标人有工程分包和材料采购内容即有总承包服务的内容时，而投标人所报总承包服务费低于平均值20且投标人不能说明理由或评标专家确定其理由不成立，而该投标人的投标总价（扣除规费、安去施工费）未低于各投标人投标总价的算术平均值10时，该投标人的总承包服务费得分为零，以必其次低的总承包服务费为最低报价计算其余各投标人总承包服务费的得分。    （四）当招标文件中确定招标人有工程分包和材料采购内容即有总承包服

29、务的内容，而投标人所报总承包服务费低于平均值20且投标人不能说明理由或评标专家确定其理由不成立，若该投标人的投标总价（扣除规费、安全施工费）同时又低于各投标人投标总价的算术平均值10时，其投标报价按低于成本处理。2、一招标文件对川建价表-04进行了修改，取消“签证及索赔计价合计”表，但招标文件要求投标人所报单价为全价，一投标人在零星工作项目单价报价表中将“零星工作项目单价”含有定额管理费和税金被废标引起投诉。评标办法第十六条 总承包服务费及零星工作项目人工单价报价评审评标专家应向总承包服务费低于各投标人总承包服务费算术平均值20%的投标人提出询问。投标人不能说明理由或评标专家确定其理由不成立的

30、，按投标报价低于成本处理。评标专家应向零星工作项目人工单价低于四川省建设工程工程量清单计价定额相应单价（含市、州人工费调整内）10%的投标人提出询问。投标人不能说明理由或评标专家确定其理由不成立的，按投标报价低于成本处理。零星工作项目人工单价高于四川省建设工程工程量清单计价定额相应单价（含市、州人工费调整内）的投标，招标人应予拒绝。 第九条 本办法有关工程量清单计价方面的名词术语，按清单规范和本办法的定义。本办法中招标人与发包人，投标人与承包人同义。第三章 工程量清单编制 第十条 工程量清单是表现拟建工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目及其相应数量的明细清单。工程量清单应由发包人，或受其委

31、托具有相应资质的工程造价咨询单位编制。实行工程量清单招标，工程量清单的准确性和完整性由招标人负责 ，投标人投标时不负有核实的义务。谁编谁负责，不要在加限定条件。 第十一条 工程量清单应根据清单规范、招标文件的有关规定、设计图纸、工程现场实际进行编制。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费税金清单。 第十二条 分部分项工程量清单 分部分项工程量清单指完成拟建工程的实体工程项目数量的清单。 分部分项工程量清单发包人应根据清单规范附录A、附录B、附录C、附录D、附录E规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。（规范3。2。2强制性条款） 1、分部分项工程量清单

32、的项目编码，一至九位应按清单规范附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的规定设置；十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称由其发包人设置，并应自001起顺序编制。（规范3.2.3强制性条款） 2、项目名称应按清单规范附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的项目名称与项目特征并结合拟建工程的实际确定。（规范3.2.4-1强制性条款）清单规范附录A、附录B、附录C、附录D、附录E没有的项目，发包人可做相应补充，并报当地造价管理机构备案，各地造价管理机构每月将备案项目上报省建设工程造价管理总站。 3、分部分项工程量清单的计量单位应按清单规范附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中规定的计量单位确

33、定。（规范3.2.2强制性条款）4、工程数量应按清单规范附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中规定的工程量计算规则计算。（规范3.2.6-1强制性条款） 第十三条 措施项目清单 措施项目清单指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中的技术、生活、安全等方面的非工程实体项目的清单。措施项目清单由发包人根据拟建工程的具体情况及合理的施工方案或施工组织设计参照清单规范和计价定额编制。清单规范和计价定额没有的项目，发包人可作补充。第十四条 其他项目清单 其他项目清单指根据拟建工程的具体情况，在分部分项工程量清单和措施项目清单以外的项目。包括预留金、材料购置费、总包服务费、零星工作项目人工单

34、价（与规范有异）等。其他项目清单由发包人根据拟建工程具体情况参照清单规范和计价定额编制。清单规范和计价定额没有的项目，发包人可作补充。第十五条 规费税金清单规费税金清单由发包人根据计价定额的规定编制，计价定额没有的项目发包人应按照有权部门的规定计列。计价定额包括的内容在第七条1款已述。第四章 工程量清单计价第十六条 综合单价综合单价是指完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费和综合费（指管理费和利润）。 一、工程量清单综合单价的计价依据及组成综合单价依据计价定额对应的定额项目综合单价组成。1定额编号设置 定额项目综合单价编号分六位设置，从计价定额中查找。 装饰装修工

35、程 楼地面 定额编号 B A 0001 表示计价定额册，A代表建筑工程、B代表装饰装修工程、C代表安装工程、D代表市政工程、E代表园林绿化工程。 表示计价定额的章（分部），由一位英文大写字母表示。表示计价定额的项目编号，由四位阿拉伯数字表示。2综合单价组成公式 工程量清单项目的综合单价由定额项目综合单价组成。计算公式由省工程造价管理总站发布。见附件二。 二、定额项目综合单价的调整 1、综合单价中的人工费、材料费按工程造价管理机构公布的人工费标准及材料价格信息调整；2、综合单价中的计价材料费（指安装工程、市政工程的给水、燃气、给排水机械设备安装、路灯工程的材料费）、机械费和综合费由省工程造价管理

36、总站根据全省实际进行统一调整。1、2条所列造价信息由四川工程造价信息及其网站发布。 三、综合单价的确定 国有资金投资的工程项目，招标人编制标底或预算控制价应按本办法的规定确定综合单价。 投标人投标时自主确定综合单价的报价。 第十七条 措施项目费用 国有资金投资的工程项目，招标人编制标底或预算控制价应按计价定额的标准计算措施项目费用。计价定额没有标准的措施项目，其费用由招标人根据工程具体情况确定。投标人投标时应根据编制的投标施工组织设计或施工方案自主确定措施项目及其报价。施工过程中发包人更改承包人的施工组织设计（修正错误除外）造成费用增加的应予以调整。实际完成的工程量与发包人提供的分部分项工程量

37、清单中给定的工程量差值在10%以上或因发包人原因，致使工期延长10%以上造成措施项目费用增加的应予以调整，其具体调整方法应在招标文件或合同中明确。 措施项目中的安全施工费应按计价定额规定的标准计取，不得进行招标投标竞争。 第十八条 其他项目费用 1、预留金是发包人为可能发生的工程量变更而预留的金额。由发包人估列并掌握。预留金：规范2。0。5 招标人为可能发生的工程量变更而预留的费用。2、材料购置费是指发包人自行采购材料的费用。发包人应详细列出自行采购材料的品种、规格、数量、单价、金额等。 3、总承包服务费是指承包人为配合协调发包人进行的工程分包管理及其服务和材料采购所发生的费用，一般以中标人的

38、投标报价为准。发包人要求承包人完成的配合协调发包人进行的工程分包管理及其服务和材料采购内容及工程量同招标文件的要求发生变化的允许调整，其具体调整方法应在招标文件或合同中明确。投标人投标时，预留金和材料购置费应按招标人在招标文件中提出的金额填写。第十九条 招标人材料购置费（以下简称甲供材料）招标人确定为自行采购的材料应在招标文件中详细列出，承包人投标时不计入相应的综合单价中。不论招标人确定的甲供材料在招标文件中确定的数量多少，施工过程中，发包人应按工程施工要求供应甲供材料的全部数量。若发包人不按所需品种、规格和数量供应，影响施工的，视为违约。施工过程中，若发包人要求承包人采购已在招标中确定为甲供

39、材料的材料，材料价格由发、承包双方按照市场价格另行签订补充协议。材料购置费中材料单价的控制和确定问题。七部委30号令工程建设项目施工招标投标办法第二十六条招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准。招标文件中规定的各项技术标准均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。第二十条 零星工作项目人工单价零星工作项目人工单价是指投标人根据招标人提出的用工要求，投标人填报的用于核算签证计工的人工单价。 第二十一条

40、 规费和税金规费指政府和有权部门规定必须缴纳的费用。招标人编制标底或预算控制价时，计价定额规费标准有幅度的，按上限计列。投标人投标报价时，规费应按持有的四川省施工企业工程规费计取标准中核定标准计取，不得进行招标投标竞争。计价定额未规定标准或没有的规费项目，发生时其费用应按政府和有权部门的规定计取和缴纳。税金应按计价定额中工程所在地的费率计算。 第二十二条 材料价格风险 材料价格风险由招标人在招标文件中界定风险范围大小，可选择下列方法之一并在施工合同中约定。1.在招标文件中明确可以按实调整材料价格的材料名称、规格、型号，并依据四川工程造价信息发布的材料价格信息确定投标报价的基准价格。四川工程造价

41、信息未发布价格信息的材料，由招标人通过市场调查确定其基准价格，并报工程造价管理机构备案。当承包人投标报价中的可调材料价格低于基准价格时，施工过程中可调材料的价格涨幅超过基准价10%或跌幅超过投标报价的10%时，超过部分按实调整。当承包人投标报价中的可调材料价格高于基准价格时，施工过程中可调材料的价格跌幅超过基准价10%或涨幅超过投标报价的10%时，超过部分按实调整。当承包人投标报价中的可调材料价格等于基准价格时，施工过程中可调材料的价格涨、跌幅超过基准价10%时，超过部分按实调整。2. 按材料价格的5%左右作为风险系数包干使用。 应用举例：一、如某种材料的基准价为100元/单位。投标人在投标时

42、报价为90元/单位，若在施工过程中该材料涨价，价格高于90元/单位，只有当价格高于基准价10%的部分才能按实调整，即只调整高于100×（1+10%）=110元/单位的部分，如经确认该材料价格为115元/单位，即调整（115-110）=5元/单位。若在施工过程中该材料跌价，价格低于90元/单位，只有当价格低于中标的投标报价10%的部分才能按实调整，即只调整低于90×（1-10%）=81元/单位的部分，如经确认该材料价格为80元/单位，即调整（81-80）=1元/单位。二、如某种材料的基准价为100元/单位。投标人在投标时报价为110元/单位，若在施工过程中该材料涨价，价格高于

43、110元/单位，只有当价格高于中标的投标报价10%的部分才能按实调整，即只调整高于110×（1+10%）=121元/单位的部分，如经确认该材料价格为125元/单位，即调整（125-121）=4元/单位。若在施工过程中该材料跌价，只有价格低于基准价10%的部分才能按实调整，即只调整低于100×（1-10%）=90元/单位的部分，如经确认该材料价格为85元/单位，即调整（90-85）=5元/单位。三、如某种材料的基准价为100元/单位，而中标的投标报价也为100元/单位时，即施工过程中确认的价格超过90110元/单位的均按实调整。 第二十三条 标底、预算控制价国有资金投资的工程

44、应实行工程量清单招标，招标人认为需设标底的应编制标底价；招标人认为不设标底的应编制预算控制价。招投标法40条 设有标底的，应当参考标底。七部委12号令评标委员会和评标方法暂行规定16条 招标人设有标底的，标底应当保密，并在评标时作为参考。建设部89号令房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法38条设有标底的，应当参考标底。43条 有下列情形之一的，评标委员会可以要求投标人作出书面说明并提供相关材料：1、设有标底的，投标报价低于标底合理幅度的；七部委30号令工程建设项目施工招标投标办法第三十四条招标人可根据项目特点决定是否编制标底。编制标底的，标底编制过程和标底必须保密。招标项目编制标底的

45、，应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定。标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能编制一个标底。任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底。招标项目可以不设标底，进行无标底招标。四川省工程建设项目招标投标管理若干规定（川府发20019号）第四十条：招标人或其委托的招标代理机构根据批准的初步设计概算或施工图预算和国家、省有关规定，在鼓励充分竞争的前提下，自主确定招标工程的标底。任何单位和个人不得干预招标人对标底的确定。工程的标底，必须控制在项目审批机关批准的概算投资范围之内。

46、四川省国家投资工程建设项目招标投标条例（省人大第7号 2003、9、25）第十九条 必须招标的项目一般不设标底。根据项目特殊情况确实需要设立标底的，招标人应在报送核准的招标事项中作出说明并得到批准。不设标底的，项目合同价格不得高于批准的概算投资额或经评审的预算投资额。招标人编制标底的，其标底可以作为分析报价是否合理等情况的参考，不得作为决定废标的。直接依据行政主管部门不得参与编制、确定标底。 标底价或预算控制价应由招标人（或其委托的工程造价咨询单位）根据拟建工程的工程量清单、招标文件的有关要求、计价定额及工程造价管理机构发布的工程造价信息进行编制。 国有资金投资的工程其标底或预算控制价超过批准

47、的概算时，招标人应报原概算审批部门审核。 第二十四条 招标国有资金投资的工程应按清单规范实行工程量清单招标，采用经评审的最低投标价法的，招标人应在招标文件中公布该工程的预算控制价，凡投标人的投标报价高于预算控制价的，其投标应予拒绝。采用综合评估法的，其中标价不得高于标底，未设标底的，不得高于批准的概算投资额。招投标法第二十二条 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量、以及可能影响公平竞争的有关投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。第五十二条 依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获得招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的

48、，或者泄露标底的，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。七部委30号令建设工程项目施工招标投标办法第三十二条 招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。招标人不得单独组织或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘关于资格审查和投标单位数量问题：1、招投标法第十八条；2、89号令第十六、十七条；3、30号令第十七、十八、十九、二十条；4、四川省国家工程建设项目招标投标条例第十六条：资格预审

49、包括强制性标准法和综合评分法两种方法。采用强制性标准法的，凡符合强制性标准的潜在投标人，都应允许参加投标。采用综合评分法的，招标人应在资格预审公告或者资格预审文件中载明预审后允许参加投标的潜在投标人的数量范围，并按照得分高低选择潜在投标人，但不得少于5家；预审合格的潜在投标人在3家以上少于5家的，应全部选取。禁止采用抽签、摇号等方式进行投标资格预审。第十七条：对潜在投标人的资格审查条件和评审标准应当公开。对所有潜在投标人应当一视同仁，不得因行业、地域、所有制不同而加以歧视，也不得以获得本地区、本行业奖项或其他与履行合同无关的证明作为投标条件限制或者排斥潜在投标人。“十不准”第三条：不准排斥潜在

50、投标人实行资格预审的，应在指定媒介按招标公告的要求发布资格预审公告，发售资格预审文件并明确预审的要求和条件，按评标的规定组成评审委员会进行评审。资格预审一律采用强制性标准法，符合资格预审文件规定条件的都应允许参加投标，不得采用任何手段限制通过资格预审的潜在投标人的数量。 第二十五条 投标报价 投标报价由投标人依据工程量清单、招标文件的有关要求、施工现场的实际情况并结合投标人自身技术和管理水平、经营状况、机械配备以及制定的施工组织设计或施工方案、计价定额及相关规定和材料市场价格进行编制，由投标人自主确定报价，但不得低于成本。 工程量清单中的每一个项目均需填报单价和合价，对于没有填入单价和合价的项

51、目，其费用应视为已包括在工程量清单的其他项目的单价或合价中。承包人必须按照发包人现场代表或发包人授权的监理工程师指令完成工程量清单中未填入单价或合价的工程项目，但不能得到另外的结算和支付。 第二十六条 投标报价评审 实行工程量清单招标，设有工程招标标底的，其标底仅作参考。投标报价评审按四川省建设工程工程量清单招标投标报价评审办法执行。国有资金投资的大中型建设工程宜采用经评审的最低投标价法。第二十七条 工程担保实行工程量清单计价，发包人应提供工程款支付担保，承包人应提供履约担保，担保金额按省建设厅关于工程担保的规定在合同中约定。担保合同作为工程施工合同的附件，发包人与承包人不得对抵。一、发包人的

52、支付担保可采用银行保函或符合担保法规定的保证人出具的担保文书，承包人不得拒绝其中任何一种担保方式。工程支付担保的有效期截止到工程竣工，发包人支付了除工程质量保修金以外的全部工程价款之日。发包人凭承包人出具的发包人已按合同约定支付工程款的证明报请终止工程款支付担保。工程支付担保期内，发包人不按合同约定支付工程价款，由承包人申请担保人支付。二、承包人的履约担保可采用银行保函、符合担保法规定的保证人出具的担保文书或履约保证金等方式，发包人不得指定或拒绝其中任何一种担保方式。履约担保的有效期截止到工程竣工验收合格之日，承包人凭工程竣工验收合格证明报请终止履约担保。履约担保期内，由于承包人原因不履行合同

53、或给发包人造成损失时，实行履约担保的，由发包人申请担保人赔偿，实行履约保证金的，用履约保证金赔偿。第五章 工程合同价款约定与调整 第二十八条 发包人、承包人应当在合同条款中对下列有关工程合同价款的事项进行约定。 一、预付工程款的数额及时间； 二、支付工程进度款的方法、数额及时间； 三、工程施工中发生变更时造价的调整、索赔及金额支付； 四、发生经济纠纷的解决方法； 五、约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅度的调整办法； 六、工程竣工价款结算与支付时限；七、工期及工期提前或延后的奖罚办法。招标工程约定的内容不得违背招、投标文件的实质性内容。 第二十九条 合同价款 招标工程的合同价款应当在规

54、定时间内，依据中标通知书和中标承包人的投标报价，由发、承包人订立书面合同约定，不得再行订立背离该合同实质内容的其它协议。在投标有效期内，中标的承包人拒签合同的，投标保证金将不退还。 非招标工程的合同价款依据工程预算书由发、承包人在合同中约定。 发、承包人应在合同签订后5天内，将合同报建设行政主管部门备案。 第三十条 合同价款在合同中约定后，任何一方不得擅自改变。发承包双方可根据工程具体情况选用下列一种合同方式： 1固定总价。合同工期在180天以内（含180天）且工程合同总价在200万元以内的工程，可采用固定总价合同方式。 2固定单价。双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同中约定。 3可调价格。可调价格包括可调综合单价和措施费等。双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法。调整因素包括： （1）法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；（2）工程造价管理机构公布的价格调整；（3）设计变更；（4）一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时；（5）发包人更改承包人的施工组织设计（修正错误除外）造成费用增加；（6）双方约定的其他因素。 第三十一条 承包人应当在调整情况