“三变”改革——国家精准扶贫助推乡村振兴的地方实践(甘肃)

1、 是一个世界性难题，人类社会发展史是一部减贫史。贫困，作为一个矛盾综合体任何国家或地区都存在。 2020年， 主动谋划与科学研判，推进精准治贫与依法治贫回应时代需求与职业归向责任重大、意义深远! 1三变改革：精准扶贫的逻辑起点 21世纪以来，煤城六盘水面临产能过剩与经济下行双重压力。中国经济“新常态”与“三期叠加”，针对农业发展短板与贫困深重问题，2020年如何与全省、全国人民一道同步小康？通过探索性实践，形成一种精准扶贫模式“凉都三变“。（1）精准减贫的逻辑语境（2）“三变”源自脱贫攻坚 农业短板与贫困深重探索实践，形成一种精准扶贫模式“三变“。 “三变”改革，国家煤炭基地大工业经济与资源产

2、业刚性、传统农业短板（），喀斯特贫困问题聚合（心酸的歌谣 ） （3）精准治贫的实践价值 2014年，通过实施“3155工程”，壮大农业特色产业发展。在不甘认命、不肯认输的自强不息精神下，通过“穷则思变”谋发展，解放和发展生产力，成为改革发展的实践逻辑。 ”三变”改革关键在于遵循生产力与生产关系的矛盾运动规律，主动调整和完善生产关系，进一步解放和发展农村生产力。 理论层面：系统回答为何改革，有效破解“三农”中的人、权、地分离的”三权分置“问题。改变农民长期有资源无资产，有实业无产业、有资金无资本“三无”状况。“三变”改革有效调整生产方式，科学回应实际需求构成改革的实践逻辑。 另外，实践层面解答深

3、化改革的目的和意义。通过股权平台，联结贫困群众与企业（平台公司）、合作社、家庭农场等经营主体，改变点对点扶贫模式，使农民拥有持续增收的来源，放大贫困群众生产、生存和发展空间。 教育学2问鼎贫困：“十三五”及2020年后减贫 2020年，贫困不再是一个简单的经济现象，而是一个集经济、社会、自然等因素于一体的。 贫困问题多维度审视 当下即未来，贫困集中于经济发展、社会发展（社会建设）、生态环境等多维视角，审视2020年后贫困问题。 按照“十三五”规划，2020年国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。全面进入中等收入偏上发展阶段，越来越多地区高收入发展。 从经济发展维度看，2020年后物质贫

4、困弱化，经济实力增强为减贫提供物质基础。（1）经济发展维度审视（2）社会发展维度审视 一、人口数量变化对贫困问题影响。全面放开“二孩”的政策实施，短期内生育水平将有所回升，新生人口增加，全国总人口预计2025-2030年达到峰值。未来3-5年生育水平处于更替状态，随后人口增幅下降，老龄化趋势不可逆转。2020年后养老负担更重，老年贫困问题不可回避。 二、（农村）非婚现象对贫困问题影响。人口出生性别比和城乡发展失衡，预计2015-2045年，每年平均大龄男性非婚率15%以上，平均每年约120万男性找不到初婚对象。 每年120万农村男性找不到初婚对象，非婚生活态度消极、精神压力大、工作缺乏积极性等

5、贫困严重，人口老龄化与农村非婚现象致贫，2020年后值得关注。 三、意识、能力和机会等导致人口素质“城乡剪刀差现象”。入学：农村孩子占高校新生比逐年提高，重点大学占比逐年下滑；就业：农村孩子难与城市孩子竞争，即便在城市工作也易成为”蚁族“，农村贫困存在代际传递危险应高度关注。 四、民族和地域文化对贫困的影响。如何在民族和地区特色文化与脱贫致富目标之间建立有效的联系和利益共享机制，是今后需关注的问题。 一方面，减贫要尊重民族习俗和地域文化，另一方面，各民族要增强脱贫致富内生意愿和内在动力。 （3）自然生境维度审视 （一）对贫困空间研判 受地理条件，基础设施、社保机制影响，地方病和传染病多发。自然

6、风险、健康风险和市场风险大，脱贫难返贫易。 （二）对贫困类型转换的研判 第一、经济贫困经济、社会、资源及生存贫困并存； 第二、非自愿型和常态型贫困自愿型和偶发型贫困； 第三、农村贫困农村与城市贫困并存，城镇转移来的新市民群体、城镇三无人员家庭贫困。3 人类社会中，反贫困是一个永恒主题。至于采用什么方式减贫，关键在于找准病因“对症下药”。2020年后，扶贫战略新定位。 “八七”扶贫攻坚，不含具体扶贫目标增长引致减贫战略目标救济性扶贫开放性扶贫。 80年代中期，经济增长减贫为主辅以适当救济扶贫促进贫困人口自我发展能力提高、推动区域稳定减贫和消除贫困。 2007年，区域性开发扶贫社会保障+开发性扶贫

7、，扶贫大区贫困县贫困村，单一扶贫综合扶贫；2013年，大水漫灌精准滴灌。（1） 扶贫战略演变 中央高度集权权力下放省级（任务、责任、资金和权力“四到省”）。贫困县为主村民民主决定为主 完全政府主导政府主导，社会组织参与政府主导、社会组织+受益群众参与、市场运作。 成效精准上的“输血式”“造血式”扶贫 当下减贫，目标在于提高贫困个体获取收入的能力、预防和应对抗贫困风险，不是贫困者陷入贫困不能自拔才去扶持和救助。 清醒认识到：出现“争当贫困户光荣”“靠在墙根晒太阳，伸手要钱奔小康”的问题与2020年后，致贫和返贫原因多元化应当警惕。 相对贫困人口成为贫困主体，相当部分是老、弱、病、残等丧失劳动能力

8、的特殊群体。 塑造和提升抗风险能力。反贫战略转移和反贫关口前移，将更多反贫资金投入教育和健康才是应对之举。 2020后，反贫战略需关注贫困群体性变动与贫困主体现实诉求。绝对贫困关注相对贫困；衣食贫困能力贫困；显性贫困隐形贫困；收入贫困就业贫困；自身贫困社会贫困；简单生存贫困环境、可持续发展（社会责任、环保意识和个人努力） 贫困识别和认定更具综合性，经济贫困能力发展、文化和环境；关注收入关注和治理发展能力；即缺乏基本发展能力（融入现代社会的能力，适应和驾驭市场等）和知识贫困、社会责任、环保意识与可持续发展能力。 2020年后，反贫只“治”不“理”没有前途；只“理”不“治”也没有希望。重组反贫主体

9、，政府主导贫困个体、政府、企业和非政府组织、社会个体多元化治理格局，最终建立一个持续、动态、高效、全社会参与的反贫困治理生态。 关键在于：健全法规保障基本权益，源于本身可获得和掌握社会资源较少。 2020年后，中国反贫工作的主体和主题，条件、环境、标准、对象、内容、范围、方式，路径等将变化，进一步完善扶贫机制体制，激发贫困主体自我发展潜力至关重要。 创新治贫理念与减贫路径、重组扶贫资源实施形成一定竞争力；以及具备维护和保护他人利益，实现下一代人福祉的意识和能力的可持续减贫能力。政府创造条件、提供机会、精准赋权，将其”扶上马，送一程“ 。 一、要考虑家庭收支，社会服务内容，从经济增长中扩大社会资

10、产、公共产品受益程度。 二、要考虑受教育机会和程度水平，学习、融入和适应现代社会的能力。 三、驾驭市场、环保意识和自身努力，可持续发展能力 全社会应认识到：2020年全面小康后，扶贫标准调整，国力提升财力增强。反贫任务不是越来越轻，扶贫工作并非越来越弱。相当长时间，反贫工作始终是经济社会发展中一项重要任务。扶贫战略重点”扶贫“”防贫“，着力点应前移至即将发生或尚未发生。 源头做起：被动扶贫主动反贫防御；从结果扶贫起点扶持延伸；从大规模一体化多样化个体化扶贫；收入扶贫发展扶贫、可持续减贫。 未来反贫困，帮助贫困主体创造机会、融入社会与企业对接；壮大村民发展互助组织，推动参与式扶贫，有效发展生产。

11、引导个体“干中学、学中干”；引导群众自己管理资金、负责项目申报、决策实施、自我组织与科学监管能力。 按“富教合一”“学以致富“原则，围绕”让农民当好农民、让农民兼当农民、让农民不当农民“的职业定位，构建终生学习与培训机制。 最大限度避免”制度性能力贫困“，制定和颁布可持续发展能力提升法国民素质法等法规，从保障形成有效能力补偿和保护机制。（3）可持续能力提升：扶贫战略重点 房 谋 杜 断 依法治贫：精准减贫的主体在场行动4 1、集中型减贫治理常规型减贫治理。减贫成果巩固新阶段过渡。2020年后，原有财政支持、项目援助等摘帽不摘政策、办法和措施，短期内仍将延续。依靠教育扶贫，加快减贫和就业促进，社

12、保兜底等综合性减贫缓冲期不会太长。完成减贫成果巩固，阻断反贫大致需要5年时间。 2、绝对贫困相对贫困。2011年，贫困线以2300元不变价为基准；2015年，贫困线为农民人均纯收入2800元；2016年，约3000元。 相对贫困标准判定：一、收入绝对水平确定；二、部分人收入占平均收入百分比确定；三、参照国际标准确定；四、多维贫困识别和测度，作为相对贫困和制定多维减贫政策的标准。 3、农村绝对贫困城乡减贫融合。目前，城镇化率约50%；城镇化率30%-70%快速发展阶段规律，预示农村人口入城空间与潜力很大。 取消户籍制，但城乡一体化政策依然滞后，2020后，城市贫困将成为国家减贫重点。减贫重心：农

13、村减贫农村与城镇融合。 4、重点解决国内贫困国内外减贫合作。 提前完成2030年可持续发展议程减贫任务，国际减贫合作与国内减贫融合成为新时期减贫重点。 2015，承诺“6个100”项目，100发展、农业合作、促贸援助、生态保护和应对气候变化，学校和培训中心、医院和诊所。“一路一带”，亚洲基础设施开发投资银行等国际减贫合作序幕。 1、发展型社会救助。 2020年，全面建成小康社会，借鉴国内外经验创新发展社会救助体系应对贫困。项目设计目的、结果增加受助对象的自我发展能力，包括提升人力资本、改善发展环境、促进社会融合、降低各种风险，提高从正常社会和市场获得报酬的能力。 当前，社会救助体系总体属于简单

14、保护型救助；最低生活保障制度要求救助对象积极应对劳动部门就业介绍，缺乏机构和专职人员负责，工作一定程度上流于形式。就业救助仅适用于城镇，忽视农村就业；教育救助发展程度不高，生态补贴项目不到位；农村劳动力转移培训项目与市场需求脱节等相关问题。 2、发展型社会救助战略创新 第一、稳定农村最低生活保障制度，坚持该制度最低需求保障性质。 第二、具体实施低保过程中，可避免按家庭人口计算低保金，应给老人、儿童更多权重。 第三、社会救助部门应积极考虑农村公益性岗位、以工代赈等理念、设置公共岗位，鼓励救助对象以就业换救助。 第四、普通低保对象，仍规定明确被救助对象获得转移支付的行为条件。 第五、与开发式扶贫相

15、衔接，协助、协调受援对象做好家庭理财和资金管理，推动救助性发展金融。 第六、发展型社会救助与预防性质的社会保护结合。 3、绿色减贫与3155工程。 绿色减贫是把生态文明与反贫困有机结合起来的减贫新战略。 随着减贫实践的深入，减贫战略与治贫理念转型。国家与之相适应的。经营主体亟需主动积极加快治贫体系建设。 减贫职能常规化是指减贫成为国家政府管理的日常性工作职责所在，将扶贫工作嵌入到政府常规性工作职责中去。中央地方，省县、市，应将减贫纳入政府日常工作序列，构成政府职责的组成部分。经营主体对接国家政策，掌握发展规律，借助治贫推动发展。1、减贫体系：职能常规化 当前，运动性扶贫制度性减贫；所有从业者都

16、应承担职责，所谓贫困者有能力脱贫，也要让贫困者一起成长。包括土地流转、资源入股、资金风险投资等，绿色减贫将成为政府减贫绩效的重要依据。 精准脱贫中， “三变”改革作为脱贫实践的重要路径和物质载体，340多万人民以及更多关注改革的团体、个人均是这场改革的实践者、参与者、见证者和推动者。一定要通过抱团取暖，做到利益共享、风险共担。建立产业生态链和循环经济大农业产业链。 鉴于维权成本过高，弱势群体权益保障虚置。经营主体要形成服务理念：从精英大众、封闭开放、个体集体、单一多元。按执行。重点关注老人、儿童、妇女等弱势群体，政策全覆盖和执行效度提高。 产业做成生态，生态发展成产业，3155工程中的特色产业

17、发展，与乡村治理体系建构结合起来，实现绿水青山变成金山银山。 后变革时代，作为公平正义的维护者，发展农村所有致富带头人、产业组织和中央大户等均需要将工作重心应前移，由 即任务完成目标追踪； 从被动工作主动作为。 从问题解决防范规避； 从自发服务自为谋划。 从个体得失集体、国家，乃至人类 改革中，所有“三变”人均是参与者、推动者、实践者和见证者。作为市场经济中的经营主体或代表（各乡镇代表、致富带头人、行业代表、种养大户），既要维护自己利益，又要保证集体利益不受损。是责任也是。（市场不讲人情讲规律）贵州省盘州市淤泥乡岩博村的党支部书记 余留芬 最关键一条，村子一定要有一个能吃苦、能带队，又敢想敢干

18、的基层党组织带着老百姓去发展；第二要有一种信仰。能打胜仗的人有一种意志力，一种精神，打造一支队伍、一个团队，不断地往前冲。 “三变”改革中，将实践经验上升为知识体系，亟需对实践制度化，执行法制化和经验理论化进行系统性总结。身处改革现场，实践主体有责任、有义务总结“三变”经验，形成改革话语。将实践经验传播，“达则兼济天下”本身是一种大爱（情怀）“一人富不是富，大家富才算富。”陶正学盘县娘娘山高原湿地景区 变革时代， 地方突出问题、紧要问题、关键难题均是国家重大问题。国家重大战略方针需在各地实践并接受检验，地方性探索上升为国家战略。改革程序化、实践法制化，经验理论化，将中国治贫经验推广至世界为人类减贫事业做贡献。（格局） “三变”改革中，将实践经验上升为知识体系，亟需对实践制度化，执行法制化和经验理论化进行系统性总结。身处改革现场，实践主体有责任、有义务总结“三变”经验，形成改革话语。将实践经验传播，“达则兼济天下”本身是一种