铁路危险货物运输事故应急预案及施救信息网络

1、 u 安全第一，以人为本，依法行政，预防为主。安全第一，以人为本，依法行政，预防为主。u 居安思危，思则有备，有备无患，确保安全。居安思危，思则有备，有备无患，确保安全。u 以人为本、减少危害，统一领导、分级管理，以人为本、减少危害，统一领导、分级管理， 职责明确、规范有序，反应灵敏、运转高效。职责明确、规范有序，反应灵敏、运转高效。u 学规章，知预案，有备当下心安，学规章，知预案，有备当下心安， 勤演练，会应急，临危也能化险。勤演练，会应急，临危也能化险。警警 铃铃 之之 声声n事故应急预案泛指针对某种事件的特点，在事故发生的紧急时刻，为防止事态扩大，把损失减低到最小程度而采取的预先确定的施

2、救行动方案。n 施救信息网络在广义上讲，是指为制定“预案”而汇集的相关涉及范围的共享信息资源，包括设定报告程序的联络部门和通讯方式及电话。n世界各国早在19世纪中叶就已经出现了不同形式突发事件的应急办法。随着电子计算机的发展，这种应急办法越来越趋于综合、快速、准确。20世纪初，人们对生存的安全感需求随着经济发展、化工品增多、战争威胁等而提高。发达国家纷纷出台了应急状态下的“安全预先设防”规定。特别成立了专门的政府机构和研究部门。如：n美国有“化学品运输事故中心”、“运输部研究和专题管理局”；n德国制定了“危险货物安全措施”（手册）。为便于职工使用，在大量简明的流程图上提出了警示；n日本日本政府

3、防卫厅组织的“应急特别队”及其救援处置信息网已有很高的水平；n俄罗斯有“国家紧急情况部”等。 现在“事故应急预案”建设已经成为国际化的重点“安全工程”项目，而且趋向“联合作战”的方式。n 我国政府历来重视事故救援、群防群治，随着110（公安）、119（火警）、120（急救）等施救中心信息网的完善和地区指挥中心的建立，特别是各中心信息互联、资源共享、责任共担机制的建立，为公民和企事业单位的安全发展提供了保障。n 铁路危险货物，具有六种危险特性，在三个环节上容易造成两种严重后果，因此需要采取一项特殊的防护措施（危规第四条）。“危险货物运输事故应急预案”就是“防护措施”十分重要的组成部分。这一定位，

4、在制定危规依据的法律、法规中已有明确的要求。n鉴于危险货物发生爆、燃、毒事故，具有速发、联发、蔓延快、施救方法要求严格、后果严重的特点。自上世纪六十年代全路开展“安全预想”活动和此后的安全大检查、专项整治以来，现行的危规为落实国家、铁道部“事故应急预案框架指南” ，将“铁路危险货物运输事故应急预案及施救信息网络”纳入其中。n国务院、铁道部、危险化学品运输、 危规的事故应急预案系列如下：国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南架指南铁道部有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架铁道部有关部门和单位制定和修订突发公共事件

5、应急预案框架指南指南铁道部铁道部铁道危险货物运输管理规则铁道危险货物运输管理规则各铁路局各铁路局(公司公司)危险货物运输事故应急预案及施救信息网络危险货物运输事故应急预案及施救信息网络各站各站(段段)危险货物运输事故应急预案及施救信息网络危险货物运输事故应急预案及施救信息网络铁道部铁路危险化学品运输事故应急预案及信息网络铁道部铁路危险化学品运输事故应急预案及信息网络危规危规事故应急预案专设条例及预案框架事故应急预案专设条例及预案框架第二十一章第二十一章 事故应急预案及施救信息网络事故应急预案及施救信息网络n第一百二十九条 铁路各级部门应根据铁路危险货物运输应急预案框架指南（附件12），制定和完

6、善铁路危险货物运输事故应急预案及施救信息网络，并根据危险货物运输的发展变化，及时修改、补充和完善有关内容。n第一百三十条 铁路各级部门要做好与地方政府主管部门及消防、环保、疾控中心等部门的协调、沟通工作，经常保持联系，确保信息畅通和救援工作顺利进行。为及时、有效地处置危险货物运输事故，铁路各级部门应建立24小时值班制度。n第一百三十一条 应配备相应的应急救援和安全防护设备，定期组织危险货物运输应急预案的培训和演练，检查和分析存在的问题，不断提高对事故的预防和处治能力。附件附件12 铁路危险货物运输应急预案框架指南铁路危险货物运输应急预案框架指南1总则 1.1 目的 1.2 依据 1.3 工作原

7、则 1.4 适用范围2组织机构与职责 2.1 组织机构 2.2 应急组织机构职责 2.3 组织指挥协调 2.4 应急施救网络3预防预警 3.1 信息报送 3.2 预警预防行动 3.3 预警预防支持系统 4应急响应 4.1 分级响应程序 4.2 符合下列情况启动本应急预案 4.3 应急响应5 后期处置 5.1 善后处理 5.2 保险或保价 5.3 总结分析 6 应急保障 6.1 通信与信息保障 6.2 救援装备和应急队伍保障 6.3 交通运输保障 6.4 医疗卫生保障 6.5 治安保障 6.6 物资保障 6.7 资金保障 6.8 技术储备与保障7培训演练制度8附则 8.1 国家安全生产事故灾难应

8、急预案确定响应标准 8.2 管理与更新 8.3 奖励与责任追究 8.4 应急预案解释9附录 1.危险化学品运输事故应急领导小组联系方式 2.有关人员联系方式 3.突发事件新闻发布格式 4.突发事件预案启动格式 5.突发事件应急结束宣布格式 6. 铁路危险化学品运输事故应急预案编制说明二、对二、对危规危规附件附件12“12“铁路危险货物运输铁路危险货物运输应急预案框架指南应急预案框架指南”的认识的认识1、铁路局（公司）、站段、铁路局（公司）、站段“预案预案”与部与部“危化品预案危化品预案”的关系的关系l如前述，铁道部根据国务院“公共事件应急预案框架指南”制定了自身相应的“指南”，并执行国务院“危

9、险化学品安全管理条例”的规定公布了铁道部“危险化学品运输事故应急预案及信息网络图”。这一预案是全路各局（公司）、站段制定自身预案最直接的指导性文件。因此，在编制局、站预案时应认真学习、领会。为此，在局、站段“预案”中出现的专用词，应与铁道部“危化品应急预案”尽量一致。l各局、站段在编制“预案”时，应按危规框架指南的基本条目结合本局、站段的实际情况编写，力求务实、科学，倡导创新。2、在局（公司）、站段的预案中出现了、在局（公司）、站段的预案中出现了“危险化学品危险化学品”（简称危化品）、（简称危化品）、“危险品危险品”、“危险货物危险货物”多种提法。多种提法。国务院下发的“危险化学品安全管理条例

10、”，未包括民用爆炸品、放射性物质和杂类。国家在宏观上以“危化品”统称，铁道部执行国家“危化品条例”，根据该条例第三、四、九条要求，制定了“铁路危化品应急预案”。但在危规”铁路危险货物运输事故应急预案”制定中，因九大类均在其中，故使用“危险货物”一词。目前统称的“危险品”是不确切的口语俗称。3、预防预警是国务院、预防预警是国务院“公共事件应急预案框架指南公共事件应急预案框架指南”的重的重要内容要内容。核心是信息监测、分析、交流、综合集成、通报、发布。预警级别按严重性、紧急程度分为四级：n级特别严重，红色预警；n级严重，橙色预警；n级较重，黄色预警；n级一般，蓝色预警。n预警是突发事件（事故）严重

11、程度和急迫性的警示（等级），和事故应急预案中的响应等级基本一致，但有时也有区别。世界各国一般采用声、色、图、文字指示。4、事故应急预案中的应急响应等级是在各种信息综合、事故应急预案中的应急响应等级是在各种信息综合集成后确定的预案级别。集成后确定的预案级别。这一级别是根据事故类型和现象、货物性质、运输种类、及运量大小、周边人文地理环境、人员伤亡及财产损失等由应急领导小组和专家研究决定的。危险货物运输事故应急预案响应等级共分四级，各级的生成条件如下表：应急响应标准应急响应标准 级别灾难条件事故后果已经导致死亡人数/危及生命安全人数30人/50人1029人/3049人39人/1029人3人/10人事

12、故后果已经或可能导致中毒（重伤）人数100人5099人3049人10万人应急响应标准应急响应标准 级别灾难条件运输设备遭受破坏，中断行车，经抢修无法恢复通车的时间48小时24小时12小时8小时国务院或国务院安全生产委员会决定需要启动应急响应的危险化学品铁路运输事故灾难的级别级铁道部认为有必要启动应急响应的危险化学品铁路运输事故灾难的级别级铁路局认为有必要启动应急响应的危险化学品铁路运输事故灾难的级别级级5、铁路局（公司）应急施救网络是应急预案中确定的铁路局和相应地方政府部门在施救全过程中的联络关系（报告程序）规定。即局内应急领导小组下设的专家、信息、后勤、环监、医疗、调查、处理、报导等和地方相

13、应省、市、区的公安、卫生、消防、环保等部门在施救中的对应联络关系，并以“网络框图”把事故发生地、站段、路局及各施救小组、现场指挥、铁道部应急办、地方有关部门有序联通起来（见下图） 。应急施救网络应急施救网络事故发生地事故发生地1、119报警（如有人员受报警（如有人员受伤中毒，伤中毒，120报急救）报急救）2、向铁路公安派出所报警、向铁路公安派出所报警直属站、车务段、直属站、车务段、合资铁路公司合资铁路公司出动本单位应出动本单位应急抢险队自救急抢险队自救当地政府有关部门当地政府有关部门铁路办事处铁路办事处路局应急办公室路局应急办公室（电话：（电话：22150）路局应急路局应急领导小组领导小组铁道

14、部应急铁道部应急领导小组领导小组省、直辖市省、直辖市地方政府地方政府现场指挥组现场指挥组事故处置组事故处置组治安警戒组治安警戒组医疗救护组医疗救护组后勤保障组后勤保障组环境监测组环境监测组事故调查组事故调查组善后处理组善后处理组新闻发布组新闻发布组专家咨询组专家咨询组6、应急响应行动按级别划分权属： 国务院应急领导小组级 铁道部应急领导小组级，国家授权级 铁路局（公司）应急领导小组、级 铁道部应急响应流程图铁道部应急响应流程图结束现场清理（铁路局）解除警戒（公安局）善后处理（总工会、安监司）事故调查（安监司、运输局、公安局）铁路危险化学品运输事故发生接警 运输局调度部、营运部信息报告处确定预案

15、级别应急领导小组现场指挥组（办公厅、运输局）铁路局启动预案应急处理结束国务院或国务院授权铁道部启动国家相关应急预案报告铁道部办公厅事故控制处理完毕总结（劳卫司、公安局）事故处理组（公安局）警戒保卫组（劳卫司）医疗救护组（发展计划司）环境监测组（运输局、财务司）后勤保障组（安监司、运输局、公安局）事故调查组（总工会、安监司）善后处理组（政治部宣传部）新闻报道组（铁科院、劳卫所、北京交大、北京世纪坛医院等）专家咨询组NY级、级级YN铁路局、站段应急响应流程图铁路局、站段应急响应流程图铁路危险化学品接警 （运输处、办公室、货运处）信息报告处确定预案级别应急领导小组现场指挥组（办公室、货运处）站段启动

16、预案应急处理结束启动铁道部国家相关应急预案报告铁道部办公厅事故控制处理完毕总结结束（劳卫处、公安局）事故处理组（公安局）警戒保卫组（劳卫处）医疗救护组（计统处） 环境监测组（运输处、财务处）后勤保障组（安监室、货运处、公安局）事故调查组（工会、安监室）善后处理组（宣传部） 新闻报道组（国家化学品注册中心）专家咨询组现场清理（办公室、货运处）解除警戒（公安局）善后处理（工会、安监室）事故调查（安监室、货运处、公安局）NY、级、级级YN7、信息报送 车站应在发生危险化学品运输事故以及液化气体泄漏，剧毒品、爆炸品、放射性物品被盗丢失时，及时逐级向运输调度和货运、公安管理部门报告，并在1小时内向有关站

17、、铁路局拍发“货运事故速报”电报，同时抄报铁道部、主管铁路局。依法应当报告有关部门的，同时报告有关部门。货运事故速报程序见图：有关铁路局有关铁路局车站（货运事故速报）车站（货运事故速报）事故发生地事故发生地铁道部铁道部主管铁路局主管铁路局抄报货运事故速报程序图报告内容n事故类型：火灾，爆炸，中毒，腐蚀，放射，爆炸品、剧毒品丢失、放射性物品丢失，液化气体泄漏等。n事故发生时间。n事故发生地点：线别、站名（货场、专用线、专用铁路）、区间（桥梁、隧道）。n发生事故货物品名、编号、车种、车号、列车车次、机后位置、有无押运人、运输方式（整车、集装箱）。n事故概况及初步分析：人员伤亡、货物毁损程度、爆炸品

18、或剧毒品或放射性物品丢失数量、液化气体泄漏部位、环境污染情况及对周边环境的威胁。n事故地点的周边环境：桥隧、水源、地形、道路、厂矿、居民、天气、风向等。（一）编制预案的基本原则和要求（一）编制预案的基本原则和要求（二）站段编制紧急预案应注意的事项（二）站段编制紧急预案应注意的事项（三）站段预案编制的方法和步骤（三）站段预案编制的方法和步骤请看车站火请看车站火灾事故补救灾事故补救处理过程简处理过程简图：图：段段（一）编制预案的基本原则和要求1. 按危规附件12规定的框架指南格式及内容；2. 依据铁道部危化品事故应急预案和本局（公司）制定的应急预案；3. 密切结合本站段的实际情况，内容要真实、具体

19、，有实效性；4. 文字简练、准确，图、表简明、醒目；5. 预案必须经过涉及部门（路内外）的讨论和专家论证，最后由上级部门批准；6. 在遵守以上要求的前提下，经过演练不断修正，有所创新。（二）站段编制紧急预案应注意的事项（二）站段编制紧急预案应注意的事项1、编制内容要精细、具体、编制内容要精细、具体 站段不仅是第一现场的发现者，而且是第一现场的第一施救者，发现情况汇报的准确与否，施救方案采取的是否得当，将直接影响事故抢救的效果。实践证明，如能采取及时有效正确的抢救措施，可以大大减少事故损失。铁道部、各路局都有预案编制的固定格式，各站段应根据格式进行编制，但是，站段的应急预案更要结合自己的实际情况

20、，做到操作性强、精细化程度高。因此要对每一个抢险环节认真地进行实作摸拟，对时间、地点、部位的描述要尽可能地详细。如在“报警”这一环节上，分报警的“内容”、“对象”和“程序”，举例如下： 报警的内容要点报警的内容要点：（1）时间时间：发现的时间，预计问题发生的时间，时间标准应以铁路的24小时制表述，精确到分。（2）地点地点：发现的地点，了解发生问题的地点和将影响到的地区。要按铁路规定说明：车站、货场、股道、方向车位。（3）车型、车号车型、车号： 车型如：G60、GY70S等 ，一般根据车型可判断危险货物的种类和有无押运间。 （4）品名、编号品名、编号：如硫酸（81007）、液化石油气（21053

21、）等。品名及编号很重要，知道它一般就能了解到危险特性并能便于查找消防方法等。（5）部位部位：详细察看确定泄漏的部位，准确表述人孔根部、孔盖缝隙，不同安全附件的具体部位，安全阀全跳、单跳，罐体顶部、中部、罐底、封头、焊缝等。 注1：液体货物泄漏时在罐上不仅要看到何处滴落，还要寻找原始泄漏部位。 注2：气体泄漏时，可以通过嗅、听、看、摸进行部位判断。（6）程度程度：泄漏按程度一般分为渗漏、滴漏、冒涌（漏） 如果罐体出现漏洞，要观察漏洞的大小，一般用毫米直径表述 ；如果出现的是裂缝，用长度表述。 （7）人员伤害情况人员伤害情况：受伤害的人数多少，伤害部位，何种症状和反应。（8）现场损害情况现场损害情

22、况：液体泄漏量的多少，气体扩散的范围，火势的大小等，损坏和影响了那些设施、设备。（9）现场存在的潜在危害现场存在的潜在危害：附近有何人员、物品、企业、建筑设施等可能发生更大的危害。 报警的对象要点报警的对象要点：（1）按照事故应急预案的规定首先按报告程序向铁路部门报警。（2）遵守报警的程序和级别规定。（3）发生火灾、爆炸事故应及时向公安（110）、消防（119）部门报警。（4）人员需要救护时，要及时向医疗卫生部门（120）报告联系。（5）气体大量泄漏，毒气大量扩散要及时向环保、卫生部门报告。（6）危及、影响铁路运输生产作业的要及时向生产调度部门报告。（ 7 ）及时通知托运人或生产企业、装车单位

23、，有能力协助处理事故的就近收货人参加抢险。 报警的程序要点报警的程序要点：（1）第一现场发现人（2）生产岗位值班室（3）站段的值班室（4）站段应急领导小组（5）路局应急领导小组“引导引导”环节要点环节要点：（1）要派出熟悉当地交通、道路的人员参加引导。（2）引导人员要派到抢险求援人员必经的容易走错的、主要交叉路口。（3）引导人员要有明显的标志，夜间要有灯具。（4）要使抢险求援人员和引导人员预先取得通信联系。（5）必要时要在多个路口，和一条道路的各个主要路口派人引导。（6）在主要引导地点要派两人以上的引导人员，其中一人可随抢险求援人员及时前往事故发生地，留下的引导人员继续引导后续人员。2、编制内

24、容要可操作性强、编制内容要可操作性强n“可操作性”即指要结合实际，能得以实现，危急关头能发挥作用 。3、编制内容要针对性强、编制内容要针对性强n办理危险货物的站段都有不同的作业性质、地理环境、抢险能力、办理内容。因此要针对本站办理的危险货物类别及主要品名编制应急预案。预案内容要突出以下几点： 营救受害人员。快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率、减少事故损失的关键。由于重大事故发生突然，扩散迅速、涉及范围广、危害大，应及时指导和组织人们采取各种措施进行自身防护，并迅速从上风方向撤离出危险区或可能受到危险的地方。迅速控制危险源。对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域

25、、危害性质及危害程度，及时控制危险源、防止事故的继续扩展。清洁现场，消除危害。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的实际危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、清洗等措施。对事故外溢的有害物质和可能对人或环境继续造成危害的物质，应及时组织人员清洗，消除危害。查清事故原因。事故发生后应及时调查事故发生原因和事故性质，判定事故危害范围和危害程度，按事故处理程序进行工作。4、编制要有整体性、编制要有整体性n预案涉及灭火、抢救、撤离、通信、后勤等诸多环节，涉及车、机、工、电、辆、公安、消防、医院等各部门，所以在编制预案时要考虑将这些分散在各系统、各部门的各种力量有效地组合起来，形成整体合力，最大

26、限度地发挥整体效益。n专用线（专用铁路）、专用线接轨站在进行预案编制时要互相衔接，两者之间要注意整体协调性。（三）站段预案编制的方法和步骤（见下图）（三）站段预案编制的方法和步骤（见下图） 制定应急救援预案的基本步骤1、组织班子，调查研究、组织班子，调查研究 组织精干班子，通过学习上级预案，明确组织精干班子，通过学习上级预案，明确“框架指南框架指南”，按所需内容开展调查内容，如图所示。按所需内容开展调查内容，如图所示。2、全面分析，重点掌握、全面分析，重点掌握 危险源（量大、易引发、危险性大、运距长、施救难、条件差）的名称、地点、种类、数量、分布、危险度、以往事故发生情况和发生事故的诱因等。这

27、里危险源不一定仅是运输的货物，也有可能是某一种作业流程，如装卸、储存、编解环节。3、调查摸底，收集资料、调查摸底，收集资料 收集与救援有关的资料，如：站段线路图、消防器材分布图、救援电话、危险货物品名及特性、建筑物图、气象资料（风速、气温）、救援能力调查、应急物品器械的分类和数量等。4、现场勘察，演练修改、现场勘察，演练修改 为使预案切实可行，编制前需要组织有关部门、单位的技术人员到现场进行实地勘察，如站段的周围地形、环境、撤离道路等，然后演练验证。5、专家评审、演练调整、专家评审、演练调整 经调查、勘察、修改后的预案作为初稿由专家组评审、完善后逐级申报。报批前、后应精心组织施救演练，通过实战

28、验证，调整相关内容。6、开展培训、深入人心、开展培训、深入人心 演练同时是一种示范行为。在紧急状态下，要获得各部门、各单位、各岗位积极正确的响应，必须对相关人员进行培训，使预案深入人心。（四）站段预案演练的任务及方法（四）站段预案演练的任务及方法n1、演练的基本任务、演练的基本任务n2、确定演练项目、规模、范围、确定演练项目、规模、范围n3、演练的效果检查、演练的效果检查1、演练的基本任务、演练的基本任务n（1）发现、控制事故源。及时发现危险源头是演练应急预案的首要任务。及时、准确“发现”是“控制”的前提。n（2）戒严、禁火、断电。n（3）抢救受害人员。“人命关天”，抢救受害人员是演练事故应急

29、预案的首要任务。在演练行动中，及时、有序、有效地进行现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率、减少事故损失的关键。n（4） 组织防护、撤离。指导组织现场人员采取各种措施进行自我防护，并向上风方向迅速撤离和转移。n（5）在事故发生一小时内发出“速报”，并根据事态发展和施救能力，向铁路局请示是否升级应急。n（6）控制事故源。按预案规定，施以正确的方法控制，消除事故。n（7）现场清洗，消除危害。对事故外逸的有害物质和可能对人和环境继续造成危害的物质，应由专业部门给予清除，防止对人和环境的污染。n（8）查清分析事故原因。按照“四不放过”的原则，对事故进行调查处理，真正找出原因，真正吸取教训，防止类似事故再次发生。2、确定演练项目、规模、范围、确定演练项目、规模、范围n（1）危险类型。要考虑两个因素：一是危险类型必须具体，如单项“火灾” 或燃、爆、毒混合，同时选定发生事故的品名（如液化气泄漏）。n（2）确定风险程度。要选择那些易发事故和后果严重的事故类型。 n（3）演练区域。选择危险易发生和采取应急响应合理的地点。 n（4）真实程度。即指现场模拟的真实性，应尽量模拟发生事故的现场情景，如伤员的模拟、事故类型的模拟等。在透明、模拟演练的基础上可组织不事先通知的突然性演练。只有真正暴露出存在问题