对土地流转崇州模式和益阳模式的简要评析

1、对土地流转"崇州模式"和"益阳模式"的简要评析龚锡强近几年来，我国广大农村在土地流转方式上进行了有益的探索。其中去年以来涌现出来的“崇州模式”和“益阳模式”最具活力，下面进行简要评析。“崇州模式”：就是从机制着手，在农村组建土地经营合作社，实现农业规模化生产；另一方面引导农技人员和技术能手组建农业服务超市与土地合作社对接，以解决规模化经营中农村劳动力缺乏和农民生产水平参差不齐的难题。通俗地说，这种模式就是农民当股东，聘请职业经理人种地。目前，该市粮食土地合作社已发展到44家，各种不同类型的农业职业经理人共有620名；农业服务超市已发展到3家，拥有100多

2、台套农业机具，从业人员260多人。“益阳模式”，就是以信托流转做活土地文章。农村土地信托流转，是在坚持土地集体所有和保障农民承包权的前提下，由政府出资设立的信托机构接受农民委托，按照土地使用权市场化的需求，通过规范的程序，将土地经营权在一定期限内依法、自愿、有偿转让给其他公民或法人进行农业开发经营活动。“益阳模式”，基本做法可以概括为五句话。一是三个不变。即确保农民委托给信托公司经营的土地集体所有制性质不变、农民承包权不变、农用地属性不变；二是政府平台。通过建立政府平台主动介入土地流转，使大户安心经营，农户放心委托，流转规范有序；三是信托原理。以控制防范风险、确保农民受益最大化为出发点，将信托

3、制度在管理财产方面的天然优势与农村土地经营权流转市场的发展结合起来；四是产业结合。把土地信托流转与产业发展结合起来，不断壮大特色产业，提高耕地产出水平；五是要素市场。成立农机、农技、劳务服务公司，为农业专业经营公司提供社会化服务。通过这些服务公司来连接市场、大户和农民，效果较好。“崇州模式”和“益阳模式”的共同点，主要表现在：以新的农村土地流转形式，适应了我国工业化、城镇化快速发展的新形势。现阶段，我国已经进入工业化、城镇化快速发展的时期。这个阶段初期的重要特征，就是农村劳动力大量转移，外出务工经商成为时代潮流。大量农村有生力量离土之后，带来了农村空心化，村庄空废化、主体老弱化。沿袭几千年的农

4、民靠祖祖辈辈种地求生存的时代，已经渐去渐远了。随之而来的问题，是谁来种地的问题。如果不能有效地解决这个问题，留在农村的老弱劳动力就不可能耕种承包的耕地，势必造成耕地的粗放经营，甚至撂荒。保证农村耕地有效耕种问题，依法、自愿、有偿进行土地流转，是一个很好的办法。“崇州模式”、“益阳模式”的土地流转，正是新时期土地流转的有益尝试。以股份方式改变传统方式，适应了我国农业现代化对土地使用权发展的新趋势。现代意义上的农业生产，就是农业必须走向现代化。而农业现代化的基本要求，就是土地的规模经营。“崇州模式”的土地流转，是农民当股东，聘请职业经理人种地；“益阳模式”的土地信托流转，是在坚持土地集体所有和保障

5、农民承包权的前提下，由政府出资设立的信托机构接受农民委托，按照土地使用权市场化的需求，通过规范的程序，将土地经营权在一定期限内依法、自愿、有偿转让给其他公民或法人进行农业开发经营活动。这两种土地流转的模式，都适应了土地规模经营的要求，促进生产要素在城乡之间自由流动，实现土地、资本、劳动力等生产要素价值最大化，极大地解放和发展农村生产力。以社会化服务替代小农耕作，适应了我国粮食农业生产集约化的新要求。几千年的生产实践证明，一家一户的小农经营方式，无法适应现代粮食生产的大生产、大流通、高效益的格局。打破这一传统生产方式，就要走粮食生产集约化道路。无论是“崇州模式”，还是“益阳模式”，都实现了多元、

6、持续的“三农”投入机制，促进产业发展、加快农民增收、激活农村经济。“崇州模式”和“益阳模式”的不同点，主要表现在：土地使用权方式不同。“崇州模式”的土地流转，其土地使用权在由农民组建的土地经营合作社。属于合作经营，好处是农民掌握土地所有权，具有专业化、协作化的性质。益阳模式”的土地信托流转，是农民将土地使用权流转到由政府出资设立的信托机构。好处是土地经营高度集中化、专业化，属于专业经营。前者是土地的所有权与使用权基本一致，后者是土地的使用权与土地的使用权分离；前者更容易体现农民意志，但不容易实现土地使用效益的最大化；后者更容易达到土地使用效益最大化，但是风险也相应加大。利益分配机制不同。“崇州

7、模式”的利益分配是由农民合作社进行的；“益阳模式”的分配是由信托机构进行的。前者利益分配更直接，后者利益分配更分明。需要注意的，是前者要控制不必要的开支，降低成本，提高效益；后者要有对流转土地农民利益的保护机制，确保不因信托机构的原因使农民减收。政府发挥作用不同。“崇州模式”的土地流转，政府主要起桥梁、纽带作用；“益阳模式”的土地信托流转，政府不仅起桥梁、纽带作用，还要通过基层政府主动介入农村土地流转，成立农村土地信托流转平台，以此形成农业、农民、农村与市场、资本的无缝连接。农村基层组织在农民中的威信也大大的提高了，夯实了基层政权的基础。通过对土地流转“崇州模式”和“益阳模式”的分析比较，我们看到了我国农村土地流转带来的新气象。虽然这两种土地流转模式还需要在探索中进一步完善，但我们看到了我国未来“三农”发展的新曙光。只要全社会共同努力，不断开拓创新，更多、更好、更完善、更