佛山市食品卫生管理工作汇报

1、佛山市食品卫生管理工作汇报佛山市卫生局食品卫生安全是国计民生的大事，它关系到人民的健康，社会的稳定，经济的发展。近年来，我市各级政府充分认识到食品卫生工作的重要性，把它作为为人民群众办实事的民心工程来抓。为了进一步加强对食品卫生安全的组织领导，2004年我市成立了市、区两级食品安全委员会。市食品安全委员会由黄维郭常务副市长任主任，成员包括食品药品监管、卫生、农业、工商、经贸、质监等12个部门的负责人。各部门各司其职，密切配合，在食品生产、加工、流通、消费等环节建立健全监管制度，严格执法，共同建造我市食品安全体系，维护良好的食品卫生秩序，食品卫生安全形势总体上是好的。近三年全市无重大食物中毒事件

2、发生，食品卫生监督量化分级管理等工作得到上级部门的充分肯定；在2005年省卫生厅组织的全省食品卫生专项整治检查中，按照广东省2005年食品卫生专项检查工作评价表进行综合评分，我市得分位居全省首位。现将我市近三年的食品卫生工作情况汇报如下:一、基本情况2003年全市中心城区食品生产经营单位11689户（其中宾馆41户，餐饮店3351户，集体食堂856户，副食、食品店、商场6630户，食品加工厂811户），持有效卫生许可证11468户，持证率98.1%。2004年全市中心城区食品生产经营单位10897户（其中宾馆41户，餐饮店3109户，集体食堂825户，副食、食品店、商场6243户，食品加工厂6

3、79户），持有效卫生许可证10688户，持证率98.1%。2005年全市中心城区食品生产经营单位11577户（其中宾馆41户，餐饮店3412户，集体食堂866户，副食、食品店、商场6569户，食品加工厂689户），持有效卫生许可证11412户，持证率98.6%。二、食品卫生工作的主要做法和成效（一）政府高度重视，把食品卫生工作纳入民心工程来抓近年来，我市各级政府充分认识到食品卫生工作的重要性，把它作为关系到人民群众切身利益的民心工程来抓。市政府多次召开食品安全工作会议，研究部署食品卫生工作，实施食品放心工程。近年市政府先后下发了佛山市食物中毒应急处理预案（佛府办2002179号）、佛山市突发公

4、共卫生事件应急处理预案（佛府办200361号）、转发关于切实加强食品卫生管理预防食物中毒工作报告的通知（佛府办200450号）、佛山市农产品质量安全管理工作实施方案（试行）（佛府200474号），转发市工商局关于加强流通领域商品质量监管实施市场商品准入管理的实施意见（佛府办2004100号）等一系列相关政策和规定，加强对食品生产经营的监督和市场准入管理，从源头上防止食物中毒事故的发生，努力营造放心、安全的食品消费环境。2004年市、区两级政府还先后成立了食品安全委员会，加强对食品安全工作的领导和统筹协调，加强部门沟通与合作，从政策和资金投入上保证了食品卫生安全工作的开展。佛山市人大、政协每年都

5、安排了对全市食品卫生工作的专项检查和视察活动。2004年，国务院关于进一步加强食品安全工作的决定（国发200423号）、中央机构编制委员会办公室关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知（中央编办发200435号）、关于进一步明确我省食品安全监管部门职责分工有关问题的通知（粤机编2005131号）等文件进一步明确了农业、质监、卫生、工商、食品药品监管等部门在食品安全工作中的职责，我市食品药品监管、卫生、工商、质监、经贸、农业、爱卫等相关部门按照各自的职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，对食品卫生安全工作常抓不懈，为市民提供一个良好的食品消费环境，维护了经济发展和社会稳定。（二）更

6、新工作理念，全面推行食品卫生监督量化分级管理工作，食品卫生整体水平得到提升从2003年起，我市卫生部门把食品卫生监督量化分级管理作为食品卫生监管的一项重要举措，坚定不移地加以推进。特别是2005年，为了进一步规范我市的量化评审工作，市卫生局制定了佛山市食品卫生监督量化分级管理评审工作规定，对部门职责、评定依据、评审范围、评审方法、评审程序及标识管理等作出了明确规定。全市卫生监督部门在实际操作中将食品卫生监督量化分级管理与卫生许可证的复审换证工作有机结合起来，两者相互渗透、相互促进，使食品卫生监督量化分级管理工作在较短的时间内得以全面铺开。据2005年底全市资料统计，全市应纳入评审的食品生产经营

7、单位11213户，目前已对10811户食品生产经营单位进行了量化分级评审，评为A级的155户、B级的3294户、C级的6868户、D级的494户，已评审单位占需评单位数的96.41%。在开展食品卫生监督量化分级管理工作中，我市卫生部门通过促企业创A、创B来提高我市食品卫生整体水平，建立起了一套“评创结合，以评促创”的工作方法。我市的工作得到了省卫生厅的充分肯定，在2005年的全省卫生监督工作会议上，市卫生局就这项工作作了专题经验介绍。食品卫生监督量化分级管理的成效主要有以下五方面：一是体现了卫生监督执法的公平、公正和透明原则。由于有了一套统一客观的评价标准，减少了监督过程中的主观性、随意性，体

8、现了公平、公正的原则。通过量化分级评审结果的公告，增加了食品卫生监督工作的透明度，消费者对生产经营单位卫生状况拥有了更多的知情权和选择权，消费行为也更加理性化。二是提高了食品卫生监督执法效率。在卫生监督工作中改变了过去那种不加区别对所有生产经营单位实施同样监督频次的拉网式监督检查方式，把工作重点放在食品安全风险大的薄弱环节上，使有限的卫生监督资源得到了合理配置和利用，提高了食品卫生监督执法效率。三是形成了“扶强汰劣”的局面。实施量化分级管理调动了生产经营单位的积极性，促使其加大投入，进一步完善卫生设施、布局流程及管理制度，大部分食品生产经营单位的整体水平有了明显提高。而通过清理整顿一批卫生设施

9、不完善、自身管理水平低的食品卫生D级单位，进一步净化了食品生产经营市场，形成了“扶强汰劣”的局面，较大程度地消除了食物中毒发生的隐患。四是实现了生产经营单位在食品卫生工作中由“要我做”向“我要做”的角色转变。一些单位意识到创建工作有利于提高自身竞争力、塑造单位形象，不惜投入巨资进行硬件改造。据2004年不完全统计，全市食品卫生A级单位投入卫生设施和布局流程改造的费用达2000余万元。如禅城区海悦酒楼、顺峰山庄及三水区恒益酒店等，为了创建A级单位，都投入近百万元用于完善设施和理顺布局，在创建成A级单位后，得到消费者的认可，实现了经济效益和社会效益双丰收。由于先行单位的示范作用，调动了一大批食品生

10、产经营单位的创建积极性，逐步实现了生产经营单位在食品卫生工作中由“要我做”向“我要做”的角色转变。五是促进了卫生监督执法队伍整体素质的提高。为了统一思想、统一认识、统一工作方法，市卫生监督所两年内先后举办了5期全市食品卫生监督量化分级管理制度评审员培训班，由省、市食品卫生监督专家对评审员进行强化培训，组织现场观摩、模拟操作和案例讨论，帮助卫生监督员准确把握量化评分的原则、尺度和方法。2005年还进一步细化评分标准，使评审更合理。更为重要的是，通过食品卫生监督量化评审的实际操作，提高了卫生监督员分析问题、解决问题的能力，强化了主动服务和规范管理意识，牢固树立了依法、公平、公正、高效的行政理念，卫

11、生监督员特别是基层卫生监督员队伍整体素质得到明显提高。（三）围绕贯彻实施食品卫生法,积极开展食品卫生监督执法工作，各项监督监测指标均达到部颁标准三年来，我市各级卫生行政部门认真贯彻实施食品卫生法，把食品卫生工作作为卫生工作的重要内容狠抓落实。同时，积极当好政府的参谋，主动向政府反映情况，争取政府的重视和支持。各级卫生监督机构按照依法行政、政事分开、综合管理的原则，充分调动工作人员的积极性，初步建立了以监督执法为中心，以预防性卫生监督和提高企业自身卫生管理水平、促进行业自律为重点，以突发事件多发的行业为难点的卫生监督管理新模式，使食品卫生监督工作进入了良性发展的轨道，开创了卫生监督执法工作的新局

12、面，基本改变了过去围绕发证、抽检、巡查转的卫生监督管理工作模式。几年来，我市围绕整顿和规范市场经济秩序以及社会和群众普遍关心的热点难点问题，组织开展了多项食品安全专项整治工作。从2003年起按照国家的统一部署，组织实施了食品放心工程；2004年市卫生局制定了佛山市卫生系统2004年食品安全专项整治工作计划，在全市开展了10项专项整治工作；2005年市卫生局在2004年工作基础上又制定了佛山市卫生系统2005年食品专项整治工作方案，在全市开展了7项专项整治工作。通过一系列的食品安全专项整治工作，我市食品生产经营单位的卫生水平得到了明显提高。2003年至2005年全市中心城区食品抽检合格率分别达到

13、91.9%、92.0%和93.3%。通过专项整治，打造了一批食品卫生工作的新“亮点”：一是南海区学校集体食堂整体卫生水平明显提高。桂城中小学配餐中心等单位的卫生设施、布局流程成为全市的一个亮点。二是禅城区通过大力推进工业园区放心餐工程，解决工业园区外来务工人员就餐问题，成为禅城区食品卫生工作领先于全市的亮点；三是三水区大力开展熟肉制品专项整治工作，在全市率先推行熟肉制品集中屠宰加工，成为食品生产加工监管的亮点。 （四）积极预防食物中毒，促进食品卫生工作迈上新台阶预防食物中毒是卫生监督工作的重点和难点。三年来我市各地通过分析食物中毒发生的原因和特点，积极采取一系列措施消除食品中毒发生的隐患，确保

14、食品卫生安全。 1、将预防食物中毒作为每年食品安全专项整治工作、食品放心工程的重要内容来抓。为消除食物中毒发生的隐患，2004年我市卫生部门对近三年来食物中毒的情况进行了认真分析，认为卫生管理不善的中小餐饮单位和集体食堂是预防和控制食物中毒发生的关键环节。各级卫生监督部门结合食品放心工程、食品卫生监督量化分级管理等工作，组织开展了对全市中小饮食门店、学校及工厂食堂的全面整治。共检查中小饮食门店4994户次，学校及工厂食堂2027户次，其中责令整改为731户，责令停业25户,取缔无证经营单位740户。通过整治工作，大批食品生产经营单位的条件有了质的飞跃，中小型餐饮单位食物中毒发生的态势得到了有效

15、遏制。与此同时，卫生监督部门还依照省的统一部署，联合教育部门开展了学校卫生专项检查。共检查学校1186户次。通过专项检查，强化了学校对食品卫生安全工作重要性的认识，强化规范了学校食物中毒报告制度，确保学校食品卫生管理工作落到实处。2005年，我市卫生部门在总结2004年工作经验的基础上，继续把预防食物中毒工作作为2005年食品安全专项整治工作的重要内容来抓，要求各地把预防食物中毒工作贯穿于食品卫生专项整治的全过程，主要做了以下几方面工作：一是配合“教育强市”创建工作，加强对学校食堂的食品卫生监督工作。卫生部门共对全市567户学校食堂进行了全面检查。二是联合建设部门对全市工地食堂进行全面整治。在

16、国庆、中秋两节前夕，依照国家、省的工作部署，我市卫生、建设部门积极行动，联合开展了工地食堂专项整治行动。全市共检查工地食堂256户，发出整改通知 256份。通过整改，有效地防范了建筑工地食物中毒的发生。三是做好多发季节、重点单位的预防食物中毒工作。分析近年来我市食物中毒发生的情况表明，夏、秋季是食物中毒的多发季节。为此，卫生部门在这两个季节加强对全市重点餐饮单位和集体食堂的检查和整治，共检查有关单位3682户次，消除了各类食物中毒隐患。四是加强宣传，营造安全食品消费氛围。通过开展食品卫生知识现场咨询、派发宣传单张、发送食品卫生预警信息等方式，向食品生产经营单位和市民宣传预防食物中毒知识，引导经

17、营者合法经营和市民理性消费。2、高度重视对生产经营单位卫生管理人员、从业人员的培训。近年来，我市卫生监督部门高度重视卫生知识培训工作。特别加强了对食品生产经营单位主要负责人的食品卫生管理技能培训，并将培训及考核合格作为卫生许可证复审的必要条件。各地都建立了相应的管理制度，制作了内容丰富的培训教材。通过培训，把预防食物中毒的知识和责任交给经营者，使食品卫生管理人员、从业人员自觉按照食品卫生法及有关卫生管理制度的要求进行规范管理和操作，取得良好的效果。2003年度全市中心城区从事食品生产经营人员总数57238人，经体检合格持有效健康证明56622人，持证率98.9%；经食品卫生知识培训合格5662

18、2人，合格率100%；患“五病”的从业人员总数1020人，调离人数1020人，调离率100%。2004年度全市中心城区从事食品生产经营人员总数57654人，经体检合格持有效健康证明56979人，持证率98.8%；经食品卫生知识培训合格56979人，合格率100%；患“五病”的从业人员总数1099人，调离人数1099人，调离率100%。2005年度全市中心城区从事食品生产经营人员总数60620人，经体检合格持有效健康证明59786人，持证率98.6%；经食品卫生知识培训合格59786人，合格率100%；患“五病”的从业人员总数1339人，调离人数1339人，调离率100%。3、建立应急处理机制，

19、强化食物中毒报告制度。为了更好地贯彻落实卫生部食物中毒事故处理办法，应对食物中毒等突发公共卫生事件，市政府下发了佛山市食物中毒应急处理预案（佛府办2002179号）、佛山市突发公共卫生事件应急处理预案（佛府办200361号），明确了各部门的职责分工，在我市初步建立起食品卫生责任分担机制。各区也都依照市政府的工作要求制定了相应的食物中毒事故应急处理预案。各级卫生监督部门向社会公布了食品卫生投诉电话。2004年，为了进一步规范我市食物中毒报告工作，市卫生局又发出了关于进一步规范食物中毒报告的通知，使食物中毒处理工作更趋制度化、程序化、规范化。近三年来我市各地能按要求进行食物中毒报告，没有漏报和迟报

20、，食物中毒事故查明率为100%。（五）大力推进卫生监督网络建设，逐步实现执法工作权力下放，重心下移近年来，我市根据市委市政府简政放权的工作部署，将卫生监督执法工作重心下移，率先在省内提出了构建公共卫生三级网络的构想。在省卫生厅和各级政府的大力支持下，由南海区率先试行，于2003年先后建立了17个镇级卫生监督分所，构建起区、镇两级卫生监督网络，实现了卫生监督工作权力下放，重心下移。与此同时，将信息化管理手段应用在日常卫生监督工作之中，保证了卫生监督的覆盖面，提高了办事效率和工作质量。特别是在抗击非典和近年来应对的多起突发公共卫生事件中，基层网络对保证各项卫生监督工作和防控措施的迅速落实发挥了重要作用。这一做法也得到了卫生部和省卫生厅的充分肯定。南海