我国拟设事业单位统一工资制度的决策分析

1、LOGO 我国拟设事业单位统一工资制度的决策分析小组成员：王留柱、陈明骏、詹俊、索朗达杰、曹凯旋LOGOContents我国拟设事业单位统一工资制度的决策分析 我国事业单位统一工资制的建议我国事业单位统一工资制的建议 Part 5 我国事业单位工资制度的演变及现状我国事业单位工资制度的演变及现状 我国拟设事业单位统一工资制度的各方态度我国拟设事业单位统一工资制度的各方态度 我国拟设事业单位统一工资制度的决策分析我国拟设事业单位统一工资制度的决策分析 我国事业单位统一工资制度的意义我国事业单位统一工资制度的意义 Part 1 Part 2 Part 3 Part 4 LOGO我国事业单位工资制度

2、的演变及现状我国事业单位工资制度的演变及现状v中国国务院法制办中国国务院法制办11月月24日公布事业单位日公布事业单位人事管理条例（征求意见稿），面向社会各人事管理条例（征求意见稿），面向社会各界征求意见，积极推进中国事业单位人事管理界征求意见，积极推进中国事业单位人事管理立法进程。立法进程。 v内容涉及有适用范围内容涉及有适用范围 、管理体制管理体制 、公开招聘、公开招聘和竞聘上岗和竞聘上岗 、聘用合同、聘用合同 、考核和培训、考核和培训 、奖励、奖励和处分和处分 、工资福利和社会保险、工资福利和社会保险 七个方面，其七个方面，其中最主要也最为人们关心的就是第七个方面中最主要也最为人们关心的

3、就是第七个方面-工资福利和社会保险。工资福利和社会保险。v为了维护事业单位工作人员的合法权益，兼顾为了维护事业单位工作人员的合法权益，兼顾社会分配公平，征求意见稿对事业单位工作人社会分配公平，征求意见稿对事业单位工作人员的工资福利和社会保险问题作了以下规定：员的工资福利和社会保险问题作了以下规定：LOGO征求意见稿关于工资制度和社会保险的规定 一是事业单位工作人员的工资制度、工资构成，需执行国一是事业单位工作人员的工资制度、工资构成，需执行国家的统一政策。（第五十五条）家的统一政策。（第五十五条） 二是事业单位工作人员的工资水平，应当与国民经济发展二是事业单位工作人员的工资水平，应当与国民经济

4、发展相协调、与社会进步相适应。（第五十六条）相协调、与社会进步相适应。（第五十六条）三是国家建立健全事业单位工作人员的社会保险制度。三是国家建立健全事业单位工作人员的社会保险制度。（第十九条五）（第十九条五）LOGO我国事业单位工资制度的改革演变1956年1985年1993年Click to add Title绩效工资改绩效工资改革成为重点革成为重点国家对事业单位的工国家对事业单位的工资制度进行了第一次资制度进行了第一次改革改革, 建立了以等级建立了以等级为核心的薪酬制度为核心的薪酬制度, 改变了之前多种工资改变了之前多种工资制度一起存在的状况制度一起存在的状况1993年2006年国家把事业单

5、位和国家机国家把事业单位和国家机关的工资制度分开关的工资制度分开, 根据根据事业单位的性质制定不同事业单位的性质制定不同的工资制度。以岗位确定的工资制度。以岗位确定工资工资, 对职位本身做出客对职位本身做出客观的评价观的评价, 根据评价赋予根据评价赋予相当的报酬相当的报酬。建立了以工作职务为建立了以工作职务为基础的结构工资，废基础的结构工资，废除了原来的等级工资除了原来的等级工资制。制。推行根据事业单位的特色推行根据事业单位的特色着重体现岗位绩效的工资着重体现岗位绩效的工资制度把事业单位工资制度制度把事业单位工资制度。LOGO我国事业单位工资制度中存在的问题统一工资统一工资制度，推制度，推进工

6、资制进工资制度进一步度进一步改革势在改革势在必行必行1. 我国事业单位在工资制度上没我国事业单位在工资制度上没有自由自主权有自由自主权, 无法制定出具有无法制定出具有激励性的工资制度。激励性的工资制度。2. 我国的事业单位的工资制度没有我国的事业单位的工资制度没有与市场接轨与市场接轨。3. 事业单位绩效工资制度不成熟事业单位绩效工资制度不成熟。4.容易造成员工收入差距悬殊，影容易造成员工收入差距悬殊，影响社会公平。响社会公平。LOGO人物解读：丰台区某医疗机构工作人员v 丰台区某医疗机构的一名工作人员表示，尽管进行了几次工资改革，但由于一些改革缺少配套的细则，不少事业单位的工资制度属于老制度与

7、新制度的混合体，而这也导致了单位不同而引发的工资收入差异。v 该人士还认为目前可以实现相对统一的就是基本工资，也就是事业单位中岗位工资和薪级工资之和。而造成事造成事业单位人员工资收入差异的，主要来自于绩效工资和津业单位人员工资收入差异的，主要来自于绩效工资和津贴补贴。贴补贴。v “津贴补贴每个单位有很大区别，单位不同，效益不同，都会造成津贴补贴的差异。”她说，“一些事业单位存在午饭补助、水电补助、通讯补助、住房补助等多个名目，还有一些补助并不叫“补助”，但性质也类似于补助，如职务补贴，根据不同职务的人，设定不同的消费金额。”她表示，目前自己所在单位尚未实施绩效工资，绩效工资的改革也在逐步推进，

8、目前还没有到我们领域，也没有细则。LOGO人民大学教授文跃然谈事业单位绩效工资改革文跃然博士中国人民大学劳动人事学院人力资源系主任。北京人力资源中心研究员。美国薪酬协会会员和美国人力资源协会会员。汉王科技和光讯科技股份公司等公司独立董事。LOGO考核指标要体现事业单位的特性，应该考核他们的能力，对工作的热情。 成立一个考核委员会，由级员工参与。应该建立一个合理的申诉机制。要有科学合理的考核指标应该避免领导说了算Contents事业单位绩效工资改革，体现公平性与合理性LOGO业单位绩效工资制度改革它的初衷想规范各事业单位的津补贴发放，从一个无序状态走到一个有管理的状态。想通过绩效考核制度或者是这

9、个手段，来激励公共事业服务部门的员工有更好的工作态度为社会提供更高质量的公共服务产品。想改变事业单位的管理体制，为什么将来更进一步的体制改革做一些探索。网友普遍反应的初衷：有关部门可能想通过事业单位绩效工资改革来甩包袱LOGO绩效工资能否解决事业单位存在的问题要全面的看 国家对三千万事业单位的员工并没有给一个正确的薪酬预算，根据我的初步估计，国家财政拨付的款项只相当于事业单位员工正常劳动力价值的1/3到一半，这是一个大问题。因为给付的不足价值，所以每一个事业单位都有很大的压力去争取更多的收入来保障员工和市场价格的接近。表现出来的现象就是很多的事业单位都成了一个自己创收的经济体，问题的根源并不在

10、这些单位愿意这样去做，当然也有少数的例外，问题的根源在于国家给付不足，如果真正的问题是这样，这次绩效工资能不能解决事业单位的真正问题，这本身就是一个问题。绩效工资从目前的政策导向来看，其额度需要上级核定，核定的额度是否和每一个事业单位的员工价值相吻合，这是一个超级难题。一个正在成长的政府是否有能力为三千万员工定价，没有经验可借鉴。但是也应该看到，实施绩效工资可能在一定程度上对改进事业单位员工的服务态度、能力和实际业绩会有一些帮助。但是如果操作的不好，这些帮助所形成的好处，抵不上他所带来的坏处。要辩证的看LOGODiagram 绩效工资怎么防止减员增效，提高工资标准如果制度设计不好，单位为了增加

11、个人的绩效收入可能会采取裁员来增加效益的方法，也就是说减员增效的方法。所以对事业单位的员工怎么样尽快引入就业保障机制，非常关键。所谓的就业保障机制指的就是事业单位应该通过公平、合理的程序，才能够裁减员工而不能随意裁减员工，如果这个事做得不好，也会是绩效工资的另外一个矛盾点。LOGODiagram地方县级财政很拮据，如何保证绩效工资不是画饼充饥以小学教师为例，或者是以义务制教师为例，解决绩效工资来源的主要负责方案是县一级政府或者是县财政，在一些财政状况不是很好的县一级政府中，要额外拿出一些钱为教师绩效工资提供来源应该是一个比较困难的事情。粗略的算了一笔帐，以我们目前政府的财力而言，只要政府下决心

12、，这不算一个大问题。比方说全国700万小学教师，每人每年增加3000块钱，是2100亿，对国家来说，不算一个大数。给不给钱是一个态度问题，而不是一个能力问题。因为我们还有很多可以节省的财政支付方面，所以只要态度坚决保证事业单位绩效工资改革的财政问题，应该不是一个大问题。相信我们的政府已经对此进行过多次预算，在这个问题上请相信政府会做出好的安排。LOGO事业单位统一工资之可行性分析詹俊 2009302430089LOGO条件分析条件分析成本与效益分析成本与效益分析 利益分配与政治限制性分析利益分配与政治限制性分析 纳什均衡分析纳什均衡分析一一二二三三四四可行性分析目录目录LOGO一、条件分析有利

13、条件：有利条件：政治条件：中央政府支持经济条件：国家有足够的经济实力和财政实力去保证全 国事业单位的工资统一社会条件：公众的支持，保证社会公平，稳定社会技术条件：能够建立起一套行之有效的制度来规范事业 单位的工资不利条件：不利条件：利益既得者的反对LOGO二、成本与效益分析改革的实改革的实施成本施成本改革的摩改革的摩擦成本擦成本改革的随改革的随机成本机成本成本分析成本分析LOGO二、成本与效益分析缩小部门间收入差距缩小部门间收入差距缩小地区间收入差异缩小地区间收入差异促进社会公平，增进社会稳定促进社会公平，增进社会稳定缩小垄断与非垄断部门间的收入差距缩小垄断与非垄断部门间的收入差距缩小东部与中

14、西部的收入差距缩小东部与中西部的收入差距减少社会不满情绪，建设和谐社会减少社会不满情绪，建设和谐社会提高劳动积极性提高劳动积极性同工同酬，有利于提高工作效率同工同酬，有利于提高工作效率LOGO三、利益分配与政治限制性分析 利益分配的限制性分析制度限制性分析 政治资源限制性分析LOGO四、纳什均衡分析执行抵制监管-2，3-2，4放任0，30，4事业单位政府政府与事业单位的博弈政府与事业单位的博弈LOGO四、纳什均衡分析执行抵制监管1，01，-2放任-2，0-2，-2事业单位政府赏罚矩阵赏罚矩阵LOGO四、纳什均衡分析执行抵制监管-1，3-1，2放任-2，3-2，2事业单位政府实际效用支付水平实际

15、效用支付水平工资统一的意义新闻热点面面观工资分配现状意义养老保险未解决LOGO关于事业单位工资制度的建议关于事业单位工资制度的建议 By 陈明骏LOGO事业单位工资制度四、理顺工资关系六、搞好配套改革五、完善工资制度二、深化工资管理体制改革三、健全工资增长机制一、进一步转换思想观念建议建议LOGO建议v 一一、进一步转换思想观念进一步转换思想观念 随着社会主义市场经济的发展,我国财税体制、金融体制、投资体制、社会保障制度以及住房制度等项改革都在大步推进；国企改革取得了可喜的进展；干部人事制度改革进一步深化；中央国家机关、党政机关的机构改革及省级机构改革基本完成,市县乡机构改革正在推进。 如果事

16、业单位工资制度不能适应改革形势的要求,势必影响事业单位人才战略的实施,从而影响社会主义现代化建设的进程。然而,应该看到,当前在事业单位工资制度改革中,还程度不同的存在着安于现状、求稳怕乱、不思进取的思想认识。因此,进一步转换思想观念,强化创新意识,是加快事业单位工资制度改革步伐的一个重要前提。LOGO建议v 二二、深化工资管理体制改革深化工资管理体制改革 深化事业单位工资管理体制改革,关键要转变传统的工资思维定式,走出大一统的工资管理模式,按照事业单位不同特点,相应建立不同类型的管理体制,尽快使事业单位的工资分配实现市场化。 随着事业单位进人市场化进程的加快和日益削减财政的趋势,政府要提出相关

17、的优惠政策,以吸引有条件的非自收自支事业单位加快改革步伐,逐步实现人员过渡和经费过渡,以减轻政府财政负担,使一部分具备条件的事业单位率先脱离对政府财政的依赖,坚定地走市场。LOGO建议v 三三、健全工资增长机制健全工资增长机制 事业单位工资增长,一方面要充分考虑国民经济、财政收人和消费水平等因素,使工资增长速度与GDP增长速度和财政收人增长速度相适应,使职工的实际工资水平不断提高。另一方面要逐步使工资水平与企业相当人员的工资水平大体持平。 为此,必须建立平衡比较体系。一是要建立相应的薪酬调查系统,合理确定调查样本和调查指标,每年进行抽样调查,作为国家调整事业工资的依据。二是除全国范围内进行平衡

18、比较外,也要分地区,进行区内的平衡比较。三是除与国有企业及国家控股企业平衡比较外,还要与各种类型的企业相当人员的平均工资水平进行平衡比较,同时也要综合考虑其他各类社会群体的收人情况。LOGO建议v 四四、理顺工资关系理顺工资关系 工资关系合理与否,直接影响到人才资源的合理配置和工作积极性的调动。理顺工资关系,目前重点是理顺事业单位与企业之间的工资关系 不同地区之间的工资关系 不同行业之间的工资关系。 在事业单位内部,要着重处理好事业单位管理人员、专业技术人员、普通工作人员相互之间的工资关系,不同职务层次之间的工资关系,艰苦、特殊岗位与普通岗位之间的工资关系等等。在处理各种工资关系的过程中,既要充分发挥工资的激励和导向作用,保持一定的工资差距,又要充分考虑社会的承受能力,使工资差距处在相