盐城市服务业发展专项资金管理办法实施细则

1、盐城市服务业发展专项资金管理办法实施细则第一章 总则第一条 为进一步规范财政专项资金管理，根据盐城市市级财政专项资金管理办法（盐政发2013245号）和盐城市市级服务业发展引导资金管理（暂行）办法（盐政办发2010108号）、关于加快推进现代服务业集聚区发展的指导意见（盐政办发201445号）、盐城市市级服务业龙头企业培育计划（盐政办发201446号）、市级财政专项资金拨款改投资无偿改有偿试行办法（盐政办发2014107号）相关规定，特制定本细则。第二条 本细则适用于管理和使用专项资金的财政部门、业务主管部门、项目实施单位。第二章 预算及使用管理第三条 专项资金纳入年度预算管理。第四条 专项资

2、金的执行期确定为五年。到时确需延期的，应当在执行期届满的当年九月底前，按规定程序重新申请设立。第五条专项资金在执行期间需要变更使用范围或者资金规模的，应由市发改委提出正式申请，由市级财政部门审核后报市政府审批。撤销或调整支出预算形成的专项资金结余，财政部门应当及时收回。专项资金执行期届满后两个月内，由市发改委会同财政部门完成专项资金清算工作。第六条 财政部门每年应当对专项资金的设立、调整、撤销、归并和整合情况进行梳理，并将梳理结果报市政府审核，由市政府确定下一年度专项资金目录。第七条 市发改委会同财政部门编制专项资金使用计划，按盐城市市级财政专项资金管理办法的规定程序报市政府审批。经市政府批准

3、后，联合发文下达。第八条专项资金使用单位应当实行专项核算，严格执行专项资金支出预算，按批准的项目计划内容组织实施。第九条专项资金扶持项目在执行过程中因特殊原因需要变更时，需报市发改委和市财政局同意。对因故撤销的项目，项目企业或单位认真做出经费决算逐级报市发改委和市财政局核批，剩余资金如数退回市财政。第十条专项资金按规定形成国有资产的，应当及时办理决算验收，进行产权、财产物资移交，办理登记入账手续，并按规定纳入国有资产管理。第十一条专项资金原则上当年安排，当年使用，当年受益。九月底前未分配的专项资金结余原则上由财政收回，用于其他急需项目。确需跨年度实施项目的，实施结束后的结余，财政予以收回；对需

4、年度结束后考核拨付的，考核兑现结束后的结余，财政予以收回。第十二条 市财政局根据专项资金分配方案，按照财政国库管理制度规定下达、拨付专项资金。各区（市、县）财政局收到资金（或指标文件）后，应当在1个月内将资金拨付至项目单位。按有关规定应根据项目实施进度拨付资金的，从其规定执行。第十三条 项目单位收到专项资金后，应严格按照国家财务会计制度的规定，做好专项资金的会计核算工作。按照项目实施方案组织实施，严格专款专用。未经批准，不得变更项目内容或调整预算。第三章 支持方式和项目申报第十四条 专项资金的支持方式分为无偿补助、有偿使用和股权投资三种方式。无偿补助方式包括补贴、奖励等方式。有偿使用和股权投资

5、的支持方式按照市级财政专项资金拨款改投资无偿改有偿试行办法（盐政办发2014107号）执行,原则上安排存量部分不低于30%、增量部分不低于70%实行“一拨变双改”管理。第十五条 原则上每年组织申报两次。每年3月底、7月底前，市发改委、财政局根据市服务业发展专项资金政策，印发专项资金申报指南，明确专项资金使用范围、使用方式及项目申报的具体要求，并通过市发改委网站进行发布。第十六条 专项资金采取集中申报受理方式。具体程序为：（一）符合专项资金支持条件的项目，由企业向所在区（市、县）发改和财政部门申报。市属企业和单位直接向市发改委和市财政局申报。（二）区（市、县）发改部门会同财政部门按照有关要求和条

6、件对申报材料进行审查后，联合推荐上报市发改委、市财政局。（三）市发改委会同市财政局对申报材料进行审核。第十七条 申报项目的企业、单位，一般应当符合以下条件：（一）企业在盐城市（或大市区，具体按申报通知要求）境内注册，具有独立法人资格且正常经营一年以上（特殊项目从其规定）；（二）具备健全的财务管理制度；（三）符合国家和省、市产业政策，社会效益和经济效益良好；（四）按企业信息公示暂行条例（中华人民共和国国务院令第654号）要求公示相关信息，信用良好；（五）同一项目当年未获得市级以上（含市级）财政专项资金支持，同时往年获得省专项资金支持的项目已完成；（六）三年内无骗取、套取县级以上财政专项资金行为或

7、已被取消申报资格的。具体申报条件由市发改委会同市财政局在申报通知上一并发布。第十八条同一单位同一项目，在申请年度内涉及多项政策支持的，按照“就高不重复”的原则，只能享受一项扶持政策。同一单位只能享受一项创牌类奖励。第十九条 专项资金申报和审核实行信用承诺制。申报企业或单位需根据申报的项目附报相应的申报材料以及信用承诺和信用核查报告，并对其项目申报材料的真实性、准确性和完整性作出信用承诺。各县（市、区）发改部门和财政部门按照本细则和申报指南等要求，组织项目申报，审核项目材料，并对专项资金申请使用全过程进行承诺，提交市级财政专项资金申请使用全过程承诺责任书。第四章 使用范围和分配办法第二十条 除市

8、级以上服务业集聚区发展及集聚区内重点项目扶持内容可用于全市企业和项目外，其余项目支持大市区企业和项目。第二十一条 专项资金使用范围和分配标准：（一）市级以上服务业集聚区发展。1.对委托专业机构编制，并经省、市主管部门批复的集聚区发展规划，分别按实际编制费用的50%、30%给予补助，补助总额最高不超过30万元（已有财政经费支持的项目除外）。2.对市级以上集聚区新建的展示交易、研发设计、检验检测、知识产权保护、电子商务等公共服务平台（不含基础设施），按其实际投资额分别给予10%、20%、20%、30%、30%一次性补助，补助总额最高不超过100万元。3.对新引进的大型数据中心等重大平台项目和重大产

9、业项目，按照“一事一议”的办法给予支持。4.鼓励各类企业总部入驻市级以上现代服务业集聚区，对引进的带动能力强、成长性好、符合集聚区发展方向的总部企业实行“一企一策”。5.对新获认定的省级现代服务业集聚区和现代服务业示范区，分别给予100万元、200万元一次性奖励。6.将现代服务业集聚区发展作为服务业年度目标考核的重要内容，对发展速度较快、业绩显著的集聚区给予奖励。（二）重点项目建设。重点支持列入年度市级服务业重点项目的市区项目和市级以上服务业集聚区重点项目。1.对备案投资超亿元的现代物流，建成并投入使用后，按其实际固定资产投资的1%给予一次性奖励；对备案投资超亿元的商品市场、城市综合体（商业部

10、分）、健康养老等重点项目，建成并投入使用后，按其实际固定资产投资的0.5%给予一次性奖励。2.对备案投资超千万元的科技服务、研发设计、检验检测、信息服务、环境服务、电子商务、商务服务等生产性服务业和大数据、云计算、物联网、数字化制造、内容服务、平台经济等新业态项目，建成并正式运营后，按其实际固定资产投资的2%给予一次性奖励。单个项目奖励总额最高不超过100万元。（三）龙头企业培育。1.对列入市政府培育计划的市区服务业龙头企业，其营业收入首次达到30亿元、50亿元、100亿元以上的，且当年营业收入增幅达到全市平均增幅的，分别给予企业50万元、100万元、200万元的一次性奖励；对市区创新型龙头企

11、业，营业收入首次达到5亿元、8亿元、10亿元以上的，且当年营业收入增幅达到全市平均增幅的，分别给予企业30万元、50万元、100万元的一次性奖励。低于全市平均增幅的，按50%比例的标准奖励。2.对成功上市、募集资金主要用于本企业在本地发展的市区龙头企业，根据股改、辅导、审核、上市等4个不同阶段的工作量和费用支出情况，分别给予20万元、30万元、100万元和50万元的奖励。3.对市区龙头企业新上的投资亿元以上生产性服务业项目、新兴服务业态项目，建成并运用使用后，按项目实际固定资产投资额1%给予奖励，奖励总额最高不超过200万元；新上的市区特大型项目，采取“一事一议”的办法给予奖励。4.对首次跻身

12、全省服务业百强的市区企业，给予一次性100万元奖励。对首次跻身全省服务业创新型领军企业的市区企业，给予一次性50万元奖励。5.对新认定的驰名商标和著名商标等国家和省服务业品牌的市区企业，分别给予一次性50万元、10万元奖励。6.对市区龙头企业开展电子商务应用，首次在线交易额达到亿元以上的，给予一次性50万元奖励。（四）其它类。1.对新获批为省级服务业综合改革试点的区或服务业集聚区，给予100万元的一次性奖励。2.对市政府明确的服务业领域规划编制和重大活动，给予适当补助。第二十二条 如按第三十一条确定的分配办法安排的资金超过当年财政预算时，可适当降低奖补标准。第二十三条 专项资金不得用于一般工作

13、经费等经常性开支，不得用于发放个人工资、奖金、福利和日常公用经费等一般性支出，不得用于非本专项资金用途以外的部门支出。对用于考核发放的奖金，须报经市政府审批。第二十四条 根据需要对相关项目进行实地核查。核查前应当根据专项资金补助政策和申报指南明确核查内容和要求及所需材料，提前报告申报单位，原则上一次性核查到位。核查工作不得影响申报单位的正常运转，并遵守廉政建设的相关要求。第二十五条 市发改委和市财政局认为必要时，可以组织专家组对专项资金项目进行评审。聘请专家对申报项目进行评审、论证、绩效评价等管理费用支出，按不超过专项资金总额0.5的比例，实际产生费用在专项资金中列支。第二十六条 市发改委和市

14、财政局经综合考评后，提出拟补助项目并公示。公示有异议的，要立即组织核查，确认后重新公示。第二十七条 专项资金原则上采用因素法进行分配。第二十八条 经公示无异议后, 市发改委会同市财政局提出资金分配方案经市服务业领导小组同意后提请市政府审定。根据审定结果，按专项资金审批程序报经批准后，下达资金。第五章 管理职责 绩效管理 监督检查第二十九条专项资金的管理由市财政局、市发改委共同管理，按各自职责分工负责。（一）市财政局应当履行以下职责：1负责专项资金管理和政策研究制定，会同市发改委建立健全专项资金具体管理办法；编制专项资金年度预算；组织专项资金支出预算的编制和执行；参与专项资金项目管理；审核专项资

15、金使用计划，按规定拨付专项资金，监督专项资金的日常使用；组织开展专项资金绩效管理工作；组织专项资金执行期届满或者被撤销后的清算、资金回收等管理工作；法律、法规、规章规定的其他职责。（二）市发改委应当履行以下职责：1配合财政部门建立健全专项资金具体管理办法，设立专项资金绩效目标，制定管理流程，明确责任主体，规范资金管理；根据产业发展需要,建立相关重点项目库，提出专项资金年度支持重点和预算建议，编制专项资金支出预算；执行批复的专项资金支出预算，按季编制专项资金使用计划；会同财政部门组织具体项目申报、评审和分配，检查督促项目实施，包括项目合同签订、项目跟踪监管，监督专项资金的使用；按绩效目标对专项资

16、金进行绩效跟踪和绩效自评价； 6负责执行期届满或被撤销专项资金的相关管理工作；7法律、法规、规章规定的其他职责。第三十条 市财政局根据专项资金绩效管理相关规定，对专项资金实行全过程绩效管理，包括绩效目标评审、绩效运行监控和绩效评价。第三十一条 专项资金设立、预算编制环节，市发改委应当编制专项资金绩效计划，向财政部门报送绩效目标。财政部门组织对绩效目标进行评审，不按规定要求编制绩效目标的，不予进入预算编审流程；无绩效或低绩效的项目，不予列入预算或调减预算。第三十二条 专项资金绩效目标主要包括服务业集聚区完成年度投资、营业收入和税收，服务业重点项目完成投资，龙头企业完成营业收入、税收等。第三十三条

17、 专项资金执行过程中，市财政局会同市发改委对绩效目标的实现情况进行跟踪。市发改委要定期向市财政局如实分析报告项目资金绩效情况。项目实施、资金使用与绩效目标发生偏离的，要及时采取措施予以纠正。情况严重的，应暂停预算执行，或报经市政府批准后调整、收回专项资金。第三十四条 专项资金年度预算执行完毕后，市发改委对专项资金使用情况进行绩效自评价，财政部门视情况对专项资金组织开展绩效再评价。第三十五条 专项资金执行期届满后，市财政局组织全面绩效评价，向市政府报告绩效评价结果。绩效评价结果按照财政信息公开规定在一定范围内公开，并作为下一年度预算安排和完善预算管理的重要依据。第三十六条 市发改委和市财政局共同

18、负责专项资金扶持项目的管理和督查，跟踪项目的进展情况，对专项资金使用绩效进行检查、评估。 市发改委和市财政局根据需要适时对项目进行现场检查，了解专项资金扶持项目的执行情况、项目资金的使用和财务管理情况、项目完成后的实际效果，确保专项资金专款专用，发挥资金的最佳效益。第三十七条项目单位应建立项目管理责任制，加强资金核算和管理，自觉接受财政、发改、审计等部门的监督检查。第三十八条项目单位应当按照中华人民共和国档案法、江苏省档案管理条例等规定，归档管理项目申报、执行和验收资料，以备核查。第三十九条违反本办法规定的行为，中华人民共和国预算法、财政违法行为处罚处分条例等法律、法规已有处罚规定的，按其规定进行处罚。项目单位有下列行为之一的，由市发改委、市财政局按规定在相关信用信息平台提交信用记录并责令改正，调整有关会计账目，追回已下拨财政资金，限期追缴违法所得等；情节严重的，在一至三年内不再受理其申报专项资金；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）以虚报、冒领、伪造、关联