土地利用规划名词解析

1、土地利用规划名词解析土地 土地是地球陆地表层由岩石、土壤、地形、气候、水文、生物等自然要素所组成的 自然历史综合体， 包括人类过去和现在的活动成果。 其本质是由自然要素和人类活动成果所 组成的一定范围的空间。土地利用 是指人类通过一定的行为，以土地为劳动对象或手段，利用土地的特性来满足 自身需要的过程， 是土地利用方式、 利用程度和利用效果的总称。 包括土地开发、 土地利用、 土地整治、土地保护四个方面。土地利用规划 是土地利用总体规划和土地利用专项规划的统称。是从土地利用的自然、 经济和社会条件出发， 在系统评价的基础上， 对于土地合理利用方案的研究和优化选择。 对 于土地利用过程起到决策、

2、组织、协调、控制和监督的作用。土地利用总体规划 是各级人民政府为贯彻执行国家的土地利用政策，根据国民经济和社 会发展对土地的需求以及地区的自然、 社会经济条件而编制的， 在部门间合理分配土地资源、 调整土地利用结构和布局的战略构想和设计方案。是对一定地域范围内，全部土地的开发、 利用、整治、保护在时间和空间上所作的总体的、战略的部署和统筹安排。具有总体性、战 略性、长期性和动态性。土地利用专项规划 土地利用专项规划实在土地利用总体规划的框架控制下，针对土地开 发、利用、 整治、 保护的某一专门问题或某一产业部门的土地利用问题而进行的规划，是土 地利用总体规划的补充和延伸。土地利用详细规划 土地

3、利用详细规划是在土地利用总体规划控制和指导下，详细规定各 类用地的各项控制指标和规划管理要求， 或直接对某一地段、 某一土地使用单位的土地利用 具体的安排和规划设计。分为农用地详细规划和建设用地详细规划。土地利用计划 指国家或地方政府对土地开发利用作出部署和安排的中期和年度计划，是 土地利用总体规划实施的重要途径。 是国家通过编制计划和下达控制指标指导或约束土地利 用活动，实行宏观控制的一项措施。国土规划 是从宏观角度对全国或地区国土资源的综合开发利用长远性、战略性的筹划， 包括国土资源综合评价、 确定地区资源开发和经济发展方向， 工农业生产布局， 人口与城镇 居民点规划， 交通运输业规划，

4、环境治理与环境保护等内容。 其成果是编制土地利用规划的 重要依据。城市规划 是依据一定时期城市的经济和社会发展目标， 确定城市性质、 规模和发展方向， 合理利用城市土地、 协调城市空间功能及进行各项建设的综合部署和全面安排。 是一定时期 城市建设的总体部署，是城市建设的管理依据。土地开发 是指在保护和改善生态环境、 防止水土流失和土地荒漠化的前提下， 采取工程、 生物等措施，将未利用土地资源开发利用与经营的活动。土地整理 在一定区域内，依据土地利用总体规划，采取行政、经济、法律和技术手段， 对土地利用状况进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、 生活条件和生态环境的活

5、动。土地保护 是为了维持某种土地用途的稳定性，或者促进土地生态恢复，而对人类活动采 取限制行为。分为土地用途保护和土地质量保护。土地复垦 对生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施， 使其恢复到可利用状态的活动。土地管制规则 是在划分土地利用区，明确各区的土地用途的基础上，对土地使用和用途 变更作出的限制、许可或限制性许可的条款，是实行土地用途管制的直接依据。土地用途管制 是国家为了保证土地资源的合理利用， 促进经济、 社会和环境的协调发展， 通过编制土地利用规划、 依法规定土地用途， 明确土地使用条件， 并要求土地所有者、 使用 者必须严格按照规划确定的用途和条件使用

6、土地的强制性管理制度。土地利用分区 就是根据地域分异规律，以土地利用现状和土地资源的适宜性为基础，根 据土地利用条件、 利用方式、 利用方向和管理措施的相似性和差异性， 将规划区内土地划分 为不同的土地利用区域，为土地利用的调控和管理提供依据。地域区 是指依据土地的自然属性所划分的一种集中连片、不重复出现，对土地利用具有 指导作用的土地利用区域。 主要适宜国家级和省级或自然条件比较复杂的市县级土地利用区 域的划分。用地区 是指依据土地的自然属性和土地利用功能（用途）所划分的一种不集中连片、可 重复出现， 对土地利用具有限制作用的土地利用区域。 主要适宜县级和乡级或自然条件不复 杂的市级土地利用

7、区域的划分。土地利用社会化 指将土地所有者或使用者的土地利用过程的生产或管理环节，纳入社会 化服务体系，通过社会化服务体系完成土地利用过程。土地利用区域化 指土地利用由分散的、小规模的、独立的利用方式向集中化生产区域聚 集的过程，通过土地利用区域化则形成专业化或具有内在联系的土地利用区域。土地利用规模化 指土地利用由分散的、小规模的利用方式向集中的、大规模的利用方式 转变的过程。土地利用园区化 指土地利用由分散的、无序的、粗放的土地利用方式向具有统一建设的 基础设施、统一的管理措施且相对独立的园区组织形式转变过程。土地利用专业化 指土地利用方式从小而全的组织形式向单一的土地利用组织形式转变的

8、过程。耕地动态平衡 一般是指各类建设占用耕地数量与开发、复垦、整理增加耕地的数量保持 相等从而使耕地数量处于保持不变的状态。 耕地动态平衡可以分为数量上的平衡、 数量与质 量上的平衡、生产能力上的平衡等实现形式； 还可分为先占后补、 先补后占、占补同步等状 态下的平衡。城市 （镇）化 农村居民点逐步转化成城市的过程。包括农村人口逐步转移到城市；原有农村 居民点达到城市规模和建设标准从而转变为城市； 能够利用已有城市各种设施且生活和建设 标准达到城市水平的城市周边农村地带。土地利用结构 土地利用结构是指国民经济各部门占地的比例及其相互关系的总和。具体 包括两层含义： 一是指该用地结构是由哪些用地

9、类型组成； 二是指这些用地类型是按照怎样 的构成方式组合在一起的。土地利用目标 在规划期内土地利用所应达到的标准。农用地 指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。建设用地 指建造建筑物、构筑物的土地。包括商业、工矿、仓储、公用设施、公共建筑、 住宅、交通、水利设施、特殊用地等。未利用土地 指农用地和建设用地以外的土地，包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸 土地、裸岩石砾地等。基本农田 广义指农田资源， 即直接或间接、 当前或潜在用于生产基本农产品土地的总称， 包括当前适合条件的耕地和潜在适合条件的林、草地， 用于农业生产的沟渠、 田间道路等农田建筑物所占用的土地，

10、也把宜农荒地。 狭义指当前耕地的一部分， 是按照一定时期人口和 社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田保护区 指对基本农田实行特殊保护，并依据土地利用总体规划和依照法定程序 而确定的特殊保护区域。土地整理潜力 指在一定时期、一定生产力水平下，针对某种土地用途，通过在行政、经 济、法律和技术等方面采取一系列措施， 使待整理土地资源增加可利用空间、 提高土地生产 能力、 降低生产成本、改善生态环境、调整产权关系的幅度。狭义指对现有集中成片的耕地区域和分散的农村居民点，进行田、水、路、林、村综合整治，提高土地利用效率，增加有 效耕地面积和其它农用地面积。基础设

11、施 基础设施是指为发挥土地利用基本功能而建设的交通、给排水、电力、通讯、 热力、燃气等工程设施。土地利用基本功能则指满足生产、生活需要的功能，如工业生产、 农业生产、居住、购物、娱乐等。土地类型 是由土壤、地貌、岩石、气候、植被、水文组成的自然综合体。一种土地类的 各种因素具有相对一致性；不同中土地类型之间各种因素具有差异性。土地适宜评价 是通过土地利用需求和土地质量匹配，来阐明土地开发利用的适应性用途， 或者对于具体土地用途的是异性程度差异。 是进行土地利用决策， 科学地编制土地利用规划 的基本依据。土地评价单元 是影响土地生产力诸要素组成的综合体，每一个单元内部每一要素应具有 相对一致性，

12、每一个单元构成一个独立的评价单位。容积率 指一定区域范围内，各类建筑物建筑面积之和与其区域占地面积之比。它是衡量 各种建设用地充分程度的重要指标之一。建筑密度 指一定区域范围内，各类建筑物建筑基底面积之和与其区域占地面积之比。它 是衡量各种建设用地利用程度的重要指标之一。森林覆盖率 指一定区域范围内，所有树木树冠的投影面积之和与区域总面积之比。它是 衡量生态环境优劣程度的重要指标之一。复种指数 指在一定时间内 （一般一年时间） 、一定区域范围内， 播种面积与耕地面积之比。 也可以表述为一定时间内（一般一年时间） 、一定区域范围内耕地平均播种的次数。路网密度 一般是指一定区域范围内，单位面积所拥有的道路长度。其单位是“公里/ 平方公里”；有时也指一定区域范围内，单位面积所拥有的道路占地面积。其单位是“平方公里 / 平方公里”。水利工程系统