37邻里模式在住区公共服务设施规划中的思考

1、城市规划师考试：530663056，仅限加入。2014-2016年会：邻里模式在住区公共服务设施规划中的思考，摘要：从 “-”需求的角度切入，发展演变的内在动力，审视“邻里”的内涵及公共邻服务设施的规划原则。通过步行尺度和开发强度的相互作用研究，思考邻的分级和划分标准；通过不同群体对公共设施需求度和“公益性-经营性”设施配置的再思考，提出服务设施配置类型。以重庆市两江新区住区邻里服务中心规划为例，提出规划建议：（1）分级体系：确定邻里街道中心与社区中心的划分标准；（2）服务设施配置标准：明确群体特征，提出邻里街道中心和社区中心集中式布局的服务设施类型和配置规模；（3）空间布点：通过 GIS 技

2、术，提取居民点、服务设施半径等要素进行空间叠加，划定邻布点范围。：邻，公共服务设施，住区，-1.引言“邻”理论是指在主导下为居民提供生活配套设施，是一个集教育、医疗、体育、福利、商业为一体的综合性服务中心，是群体形成的交往空间，对于城市建设具有重要意义。公共服务设施是规划的重要组成部分，我国居住区规划设计规范最早是借鉴苏联规划的发展模式，形成的一套规划指标体系，对于维持资源均衡化、加强管理职能，发挥规划作用具有重要意义。随着城市化的快速发展，居住区的开发强度不断增大，传统规划的固定化指标已与人本需求和发展渐行渐远，许多城市也开始重新审视什么是公共服务设施规划，应该如何规模式，剖析“邻里”发展演

3、变的内在动力，打破自上而下的人口指划？本文借鉴邻标的惯性思维，通过步行尺度和开发强度的相互作用研究，思考邻划分标准，通过不同群体需求度和设施类型的再思考，构建富有弹性的公共设施配套体系，向实现人本需求和需求的方向前进了一步。城市规划师考试：530663056，仅限加入。2014-2016年会：2.“邻”发展演变的内在动力2.1 “邻”的发展演变“邻里”最早是由.提出的，其作为组织居住区的基本形式。邻里1。以居民不穿越交通干道为原则，社区内配置商店、教堂、和公共活动提出的“邻里”除了把交通干道留在外部，还设置了基本服务设施，而邻里的规模则由学校服务半径来决定，并根据学校服务的学生数确定邻里人口规

4、模。由此，在这个阶段，决定“邻里”的主要因素是设施的服务半径。雅典提出居住区理念，并对邻里进行了补充，设置绿化带和道路，以式花园住宅为主，应设置大量停车场，还需有儿童游戏场和成人活动场所。至 20 世纪60 年代，学家提出邻里公共空间，面向公众开放并提供服务，不应局限于邻里单位，逐步向社区组织过渡2。可以看出，在随后“邻里”发展中，有几点改变：结合了田园城市的理念，设置了绿化带和道路，环境品质提高；服务范围增大，不再局限于小学的服务半径；设施类型多样化，提供了重要的交往空间。由此，在这个阶段，“邻里”配置考虑人需求的转变，不再是由单一的服务半径来确定。新加坡住区规划结合社区的特点，定位为综合性

5、社区服务，它对各类生活服务设施和公共设施采取集中布局，商业、公共机构 医疗、教堂、开放空间和一部分住宅3，并根据服务范围分为 5 各层级。从“邻”的演变来看，也发生了几点改变：居住从无组织到有组织，服务设施类型多样，用地规模集约，功能由少到多。由此，“邻里单位”的配置趋于合理化，不难发现这阶段又出现了一只无形的手，就是因素。2.2 需求与效益在“邻”演变中的作用对邻发展演变的研究发现，邻里是城市最基本的单元，它不仅包含了地域和物质方面的特征，还包含了心理的特征，其中有居民对环境品质的追求、居民交往活动、对邻里的归属感等。“邻里”演变的首要内在动因是居民需求的变化：居民出行方式的改变：在现代的发

6、展下，服务半径是可以传统步行尺度的限制，由步行舒适距离发展向车行舒适距离，降低了对服务半径的要求；居民生活方式的改变：条件和居民生活的闲暇化4，使得居民对休闲化、娱乐化公共设施的追求，公共服务设施样化城市规划师考试：530663056，仅限加入。2014-2016年会：发展。另外一个重要动力则是需求，规划的意义在于资源配置的均衡化，传统规划强调服务半径的作用，但是不同服务设施的半径不一致，导致设施的布局分散化，首先不利于公共交往，其次分散化布局造成用地资源浪费。另外，传统规划上强调公益性设施的配置，在规划管理中也对公益性设施更加严格，但从物质和需求来看，资源配置的均衡化不仅是公益性服务设施，还

7、经营性服务设施，同时资金的引入对于支撑邻里中心的运营也有积极作用。3.从资源配置角度划分邻单元3.1 人口标准与空间尺度的分离邻的资源配置取决于什么要素？我国的居住区规划提出服务半径和人口规模延续了邻的人口和空间准则，在随后的规划中，以人口规模作为服务设施的配置标准，也就是的“千人指标”。“千人指标”是均质化的配置指标，随着城市化的速度加快，居住用地开发强度也不断加大，在规划中半径 500m 的空间上对应的是 1 万2 万的人口规模，这一数量规模在不同功能区域中并全一致，也使得传统的规划受到了冲击。这种人口标准和空间尺度的分离恰好反映了规划与-需求的。一方面，以居民需求为出发点，形成可控时间范

8、围的步行距离或车行距离，是公共服务设施配置的基本出发点；另一方面，满足建设的需求，城市化进程中的主体其实是市场这只无形的手，要遵循的市场的发展规律，就要满足效益的最大化，根据提出的基本地租理论，土地的价值取决于区位，由于不同的土地利用方式所能提供的地租差异，城市内部的土地利用呈现圈层功能区化5，由此不同的功能区对应不同的人口规模尺度。在新的住区开发强度下，如何处理人口规模与空间尺度的实质是处理需求与需求的。3.2 步行尺度与开发强度的相互作用从-需求角度划分邻单元主要有两个因素，分别是步行尺度和开发强度，两者相辅相成。城市规划师考试：530663056，仅限加入。2014-2016年会：最早提

9、出的邻里认为 400500m 为邻里的服务半径；在传统的邻里开发模式中逐渐由强调小学设施的服务半径向学生的步行尺度为重点转移，认为邻里的服务半径为400m6；强调步行尺度优先于设施的服务半径实际上更符合居民实际需求。在新加坡新镇中心规划实践中发现 510min 的步行距离为最佳的空间尺度7，而邻设施的服务半径为 400600m，过近的服务设施半径导致资源浪费，过远的距离导为“非常用性设施”。另一方面，对邻里社区中心的服务半径划分则是根据人口密度。中心地理论提出不同等级和职能的中心地对应不同的人口密度5，虽然廖什中心地理论最早是商业中心地的布局，但是在住区也同样适用，不同功能区的住区应该有不同的

10、邻里设施服务半径。新加坡新心规划实践中以居住容积率 2.03.0 对应 500m 的服务半径，我国在不同城市的实践中有不同的对应标准，依据重庆实际情况，对不同的开发强度提出不同的设施服务半径（表 1）。表 1不同开发强度和步行尺度的邻服务范围相应地，那么邻里街道中心所服务的即是以中学所服务的范围的人口规模为基础，根据天津城建设实践，邻里街道中心的服务半径为 1.01.2km，甚至是 1.5km，其范围扩大的主要依据是周边居民的人出行方式、生活方式和住区开发形式4。3.3 差异化、多元化公共服务设施配置从资源配置的角度来看，应对分化，实现多元供给。不同群体特征的单元实现服务设施的差异化配置，由于

11、单元容纳白领、无工作者、离退休等多种群体特征，因此在服务设施配置中考虑不同群体的需求，合理布置服务设施类型；特定需求设施的动态，对于基础教育、养老类设施需对未来的人口规模进行，尽量采取集中配置；应对多元需求，实现公益性设施和经营性设施的融合化；超市、理发店、饭店、药店等设施也是不可或缺的，引入经营性设施也可以引入资本，推进邻的建设。市对不同群体对各项公共设施的利用的统计8，列出不同群体特征本文参照对对不同类型的公共服务设施需求度，可见，不同群体的设施需求度是差异的，在设施配置标准时应考虑到不同群体对设施的需求，适当调整或调减。例如老年这类特殊群体应多些关注，随着人口老龄化程度的加快，应增加养老

12、类设施标准（图 1）。指标开发强度服务半径步行尺度低强度1.02.060015中强度2.03.050012高强度3.04.040010城市规划师考试：530663056，仅限加入。2014-2016年会：图 1不同群体对各项公共设施利用比较参照新加坡和中新城邻的实践经验，邻里街道中心提出初中、小学、公共服务中心、办事处、活动中心、活动中心、全民广场、养老院、老年服务中心、派出所等 10 项公益性设施，对邻里街道中心的经营性设施不作要求；邻里社区中心提出幼儿园、邻里卫生服务站、邻里活动室、养老院、日间照料中心、邻里服务站、警务室、公厕、环卫作息点等 9 项基本的公益性设施和菜店、超市、中西药店、

13、美容美发、照相、综合修理、日杂用品、用品、银行储蓄以及餐饮等 10 项基本的经营性设施。由于经营性设施的建设采取“谁开发、谁配套”的模式9，因此对经营性设施的配套采用弹性化指标，满足周边环境和居民的实际需求即可（图 2）。城市规划师考试：530663056，仅限加入。2014-2016年会：图 2邻模式下公共服务设施布局示意图4.邻模式下重庆市公共服务设施规划研究为统筹城市空间资源配置，充分发挥各项设施的服务功能，满足城市发展和民生需求，保障各项设施用地，重庆市展开了邻模式下的公共服务设施规划。本文以重庆市两江新区保税港区住区规划为例，规划区范围总面积 37.85km2，标准分区为组团I、J、

14、K、M、P、Q 分区和功能区，其中P、K、M 组团和功能区为工业园区，本文只I、Q 组团，主要从邻分级体系、公共服务设施的功能配置和空间布局三个方面进行规划。4.1 邻分级体系规划我国在不同城市实践中，根据城市的实际情况，规划不同的规模标准，依据前面对邻里中心的分级体系研究，划分为邻里街道中心和邻里社区中心两个层级。对邻里街道中心的划城市规划师考试：530663056，仅限加入。2014-2016年会：分原则为步行时间在 15min 内，即 10001500m，因为人口的规模的弹性范围取决于区域的人口密度，暂无相关标准，根据重庆市实际情况考虑，以及邻人口规模以居住人口 10 万12为宜，同时尊

15、重现有的行政管辖界线，结合道路及自然地形布置。邻里社区中心构建 510min 的适宜步行距离，即 400600m，邻人口规模以居住人口 1 万1.5，为宜，同时尊重现有的行政管辖界线，结合尊重现有行政管辖界线（包括区、镇街、村界等），同时结合规划道路、自然地形等布置。4.2 邻公共服务设施功能配置规划参照苏州工业园区邻规划实践，采用统一规划、用地和统设的标准，邻里街道中心的服务人口规模为 4，服务半径为 800m，邻设施占地面积2000030000m2，邻里社区中心服务人口规模 2，服务半径 500m，邻设施占地面积 800012000m2。我国在不同城市实践中，根据城市的实际情况，规划不同的

16、规模标准，重庆市按照邻里街道中心和邻里社区中心的住区，邻里街道中心要求占地，对功能和配置要求明确，邻里社区中心设施相对灵活，可布局在住宅之下。邻里街道中心配套初中、小学、邻里公共服务中心、邻里办事处、活动中心、活动中心、全民广场、养老院、老年服务中心、派出所等 10 项服务设施（图 3）。其中基础教育类设施不采取集中式布局，全民广场与周边绿地结合布局，其他类设施采取集中式布局，设施配套标准见表 2。邻里街道中心集中式布局服务设施配置标准表 2设施类型本次规划标准模块备注邻里街道建议最小规模用地面积规模面积规模重庆市城乡公共服务设施规划标准的指标（m2）用地面积指标面积指标公共服务中心500办事

17、处300030003000派出所300050005200老年服务中心1500>2500>1250卫生服务中心300060006000全民中心450020004000中心20002500-50002000-4000合计根据开发强度和人群特征合理确定15000城市规划师考试：530663056，仅限加入。2014-2016年会：图 3 邻里街道中心空间布点示意图邻里社区中心配套、邻里卫生服务站、邻里活动室、养老院、日间照料中心、邻里服务站、警务室、公厕、环卫作息点等 9 项基本设施，其中、公厕、环卫作息点根据相应规范设置，不采取集中式布局，公厕按照不同用地性质的规划范围，尽量设置在商业

18、设施卫作息点可划入公厕结合设置，其中类设施采取集中式布局，设施配套标准见表 3。邻里社区中心集中式布局服务设施配置标准表 3设施名称本次规划标准模块备注邻里社区中心建议最小规模重庆市城乡公共服务设施规划标准指标（m2）用地面积规模面积规模用地面积指标面积指标邻里服务站800720警务室5036卫生服务站300>180m2日间照料中心7507801200600900活动室300360多功能场1000每户 1.5 m2合计2200城市规划师考试：530663056，仅限加入。2014-2016年会：4.3 邻模式下公共服务设施空间布局4.3.1 规划原则及（1）规划原则本文只对集中式布局服务

19、设施作规划研究，非集中式布局服务设施根据其服务半径规划布点范围。在具体规划实施中，邻里街道中心属于A 类用地，由划拨土地，按相关政策建设，标准化管理，而邻里社区中心则灵活应对。对未出让居住用地内的邻里社区中心的建设，建立保障机制，建议由开发企业无偿提供公共设施建设的费用，集中用于邻里社区服务中心建设，对于已经开发居住区，按照原有设施配套建设，并补充相其他服务设施；对于已经规划邻里街道中心的邻里（2）技术不再布点邻里社区中心。对居住用地、道路、人口、边界范围等基础数据进行空间投影和属性录入，利用GIS数据整合，建立交通路网，并提取各居民点数据，最后通过人口密度划分、空间叠加等，输出各类设施布点范

20、围，根据实际情况再进行具体布点（图 4）。图 4 技术路线4.3.2 邻里街道中心公共服务设施空间布局依据邻里街道划分标准，规划区共划分 5 个邻里街道中心，但本文规划范围只包含 3个邻里街道中心，分别为木耳邻里，木耳邻里街道二、双龙湖邻里街道（表 4）。城市规划师考试：530663056，仅限加入。2014-2016年会：表 4邻里街道中心服务设施指标（：）邻里街道中心布局设施为 6 大类，7 小类，木耳邻里街道中心一服务面积为 859.05 公顷，街道中心设置地块I38-5/02、I38-12/02，占地面积 1.30 公顷，服务人口 14.87；木耳邻里街道中心二服务面积为 731.72

21、 公顷，街道中心设置地块 I33-5/02，占地面积 1.50 公顷，服务人口 9.44；双龙湖邻里街道服务面积 731.72 公顷，街道中心设置地块 Q18-2/01，占地面积 1.00 公顷，服务人口 5.54（图 5）。图 5邻里街道中心规划布点4.3.3 邻里社区中心公共服务设施空间布局依据社区划分标准，规划区共划分 28 个社区，其中木耳邻里划分社区 11 个，木耳邻里街道二划分社区 6 个，双龙湖邻里街道划分社区 5 个，对于已发件居住区，按照原配套设施修建并补充其他类设施。邻里街道中心名称服务面积街道中心拟占地面积服务人口（）地块编号木耳镇邻里859.051.3014.87I38

22、-5/02、I38-12/02木耳镇邻里街道二572.251.509.44I33-5/02双龙湖邻里街道731.721.005.54Q18-2/01城市规划师考试：530663056，仅限加入。2014-2016年会：社区中心设施共为 6 大类，7 小类，主要社区服务站、警务室、社区活动室、多功能场、卫生服务站、日间照料中心、菜店。其社区中心布局和设施配置规划见图。木耳服务面积为 859.05 公顷，占地面积 1.30 公顷，服务人口 14.87，其中划分邻里社区中心 11 个，社区 6、10、11 为在建社区，规划按照原控规修建配套设施，并按邻里社区设施配置要求补充修建其他设施，尽量采取集中

23、式布局（表 5、图 6）。表 5木耳邻里社区中心集中式设施布局规模社区名称服务面积（公顷）服务人口（）地块编号中心地面积（平方米）中心设施功能及面积社区 150.790.85I7-5/022700社区卫生服务站 800、警务室 50、日间照料中心 750、社区活动室 300、菜店 500社区 296.181.06I 11-1/022700社区卫生服务站 800、警务室 50、日间照料中心 750、社区活动室 300、菜店 500社区 376.420.79I 2-2/022700社区卫生服务站 800、警务室 50、日间照料中心 750、社区活动室 300、菜店 500社区 4121.740.9

24、1I 41-1/022700社区卫生服务站 800、警务室 50、日间照料中心 750、社区活动室 300、菜店 500社区 538.751.27I 51/022700社区卫生服务站 800、警务室 50、日间照料中心 750、社区活动室 300、菜店 500社区 6591.43社区 765.761.92.92J 06-1/042700社区卫生服务站 800、警务室 50、日间照料中心 750、社区活动室 300、菜店 500社区 848.760.82J 02/042700社区卫生服务站 800、警务室 50、日间照料中心 750、社区活动室 300、菜店 500社区 979.640.85J

25、12-1/042700社区卫生服务站 800、警务室 50、日间照料中心 750、社区活动室 300、菜店 500社区 1052.71.41社区 11169.261.84城市规划师考试：530663056，仅限加入。2014-2016年会：图 6 木耳邻里社区中心布点木耳街道二服务面积为 731.72 公顷，服务人口 9.44，其中划分邻里社区中心 6 个，社区 1、6 为在建社区，规划按照原控规修建配套设施，并按邻里社区设施配置要求补充修建其他设施，尽量采取集中式布局（表 6、图 7）。表 6木耳街道二邻里社区中心集中式设施布局规模社区名称服务面积（公顷）服务人口（）地块编号中心地面积（m2

26、）中心设施功能及面积社区 1171.542.17社区 2133.261.78A122-1/021900社区服务站 800、警务室 50、卫生服务站 300、日间照料中心 750社区 361.621.32I 21-1/022700社区卫生服务站 800、警务室 50、卫生服务站 300日间照料中心 750、社区活动室 300、菜店500社区 445.371.20I 23/022200社区卫生服务站 800、警务室 50、卫生服务站 300日间照料中心 750、社区活动室 300社区 573.250.77I 13-2/022700社区卫生服务站 800、警务室 50、卫生服务站 300日间照料中心

27、 750、社区活动室 300、菜店500社区 687.217.64城市规划师考试：530663056，仅限加入。2014-2016年会：图 7 木耳街道二邻里社区中心布点双龙湖街道服务面积为 731.72 公顷，服务人口 5.54，其中划分邻里社区中心 5 个，采取集中式布局（表 7、图 8）。双龙湖街道邻里社区中心集中式设施布局规模表 7社区名称服务面积（公顷）服务人口（）地块编号中心地面积（m2）中心设施功能及面积社区 1143.410.95Q07-1/012200社区卫生服务站 800、警务室 50、卫生服务站 300、日间照料中心 750、社区文化活动室 300社区 2101.760.70Q12-1/012200社区卫生服务站 800、警务室 50、卫生服务站 300、日间照料中心 750、社区文化活动室 300社区 362.351.54Q24-3/012700社区卫生服务站 800、警务室 50、卫生服务站 300、日间照料中心 750、社区文化活动室 300、菜店 500社区 4232.210.85Q35-1/012200社区卫生服务站 800、警务室 50、卫生服务站 300、日间照料中心 750、社区文化活动室 300社区 5391.11.49Q16-1/011900社区卫生服务站 800、警务室 50、卫生服务站 300、日间照料