崇明农业发展现状与对策思考

1、崇明农业发展现状与对策思考崇明县统计局2011-06-16崇明地处上海远郊，是上海农业土地资源最多、分布最集中、农业生态环境优佳的地 区。近年來，县委县政府以科学发展观为统领，以农艮增收为核心，着力优化农业产业 结构，农业生产始终保持良好的发展势头。一、崇明农业发展的现状（一）农业经济总量稳步增长2010年，全县实现农业现价总产值52. 8亿元, 比上年增4.4%,占全市农业总产值的18.4$。其中：全年粮食总产在总播种面积比上年 减5. 9%的情况下实现325786吨，比上年减4. 5%,单季稻总产为200557吨，比上年减2. 9%,油菜籽实现总产5987吨，比上年减26. 6%蔬菜总产达

2、到953825吨，比上年增0. 8%,种植业产值增6. 6%：林业中水果产量148847吨，比上年减22. 7%,当年新增造林 面积5000亩，比上年减48. 6%,林业产值减27. 1%：畜牧业中生猪出栏273058头，比 上年减6. 2%,白山羊出栏244745头，比上年増1. 5%,家禽出栏429万羽，比上年减1. 4%,鲜蛋产9863吨，比上年下降14.0%,鲜奶产量19081吨，比上年增16. 9%,牧业 产值增2. 2%；海水产品和内陆水域水产品总量达63150吨，比上年减8. 9%,特色水产 养殖品种不断更新，河蟹养殖面积920000亩，其中岛外河蟹而积840000由，成蟹产量

3、9632吨，比上年减1.4%,渔业产值增3. 9%；农林牧渔服务业产值增2.0%。（二）农产品生产价格和农资生产价格变动平稳2010年粮食收购价格稳中有升。小麦 收购价格比上年增13.3$：油菜籽收购价格比上年下降了 10.0%；粳谷收购价格比上年 增29. 9%；蔬菜价格较上年有所上升，特别是上海长江隧桥通车后特色蔬菜价格升幅明 显，全年蔬菜平均价格1579元/吨，比上年增3.4%：林业生产中柑桔价格比上年减29. 7%：生猪生产价格基本持平；禽蛋价格增19. 5%：牛奶价格今年比上年增2.0%；水产品 价格稳中有升，名特优水产品价格上扬较快；主要农资生产价格有所下降，主要农药品 种价格比较

4、平稳：商品有机肥价格与上年基本持平，农膜价格较上年略有下降。（三）特色种养标准化建设初具规模近年來，我县己经建成设施良m 30万亩，设施菜 地4. 5万亩。推广高效低毒低残留农药30吨，使用面积达到4. 5万亩次，商品有机肥3. 8万吨。推广水稻机秧面积12万亩。完成规模化、标准化经济林建设任务3500亩、公 益林基础设施9500亩及5000由低效林改造项目。完成四旁林植树47. 8万多株，庭院 绿化植树62. 6万株。另外还实施了设施葡萄新品种和高效栽培技术示范、崇明 白山羊的保护技术应用等8项市级科技兴农攻关的推广项目。启动了崇明水仙、崇明 白山羊、崇明特色蔬菜（金瓜、薯芋类、白扁豆）种质

5、资源保护工作。（四）农业专业化、组织化程度稳步推进近年來，我县农业组织化程度得到了较快发展。 全县现有847个农民专业合作社，其中粮食类267个、果蔬类262个、水产类178个， 其他类140个（畜牧52个、花卉苗木16个、农机服务18个、农家乐54个），种植面 积达到31. 7万亩，水产养殖面积6. 6万亩，带动农户高达73555户，占全县总农户数 的 25. l%o（五）生态休闲旅游和观光农业呈现活力近年来，前卫村、瀛东村、绿港村等农家乐 式农业旅游发展迅速。2010年，我县农业旅游共接待游客达82. 9万人次，实现旅游直 接收入3555万元,同比分别增长126. 8%和115. 9%。崇

6、启大桥即将开通，届时沪崇苏大 通道将全线贯通，生态休闲旅游和观光农业必将成为崇明经济发展的乂一亮点。二、崇明农业发展面临的机遇与挑战有利机遇（一）强农惠农政策力度不断加大。2010年，我县进一步加大财政对农业 的支持力度。进一步规范粮食补贴资金管理，调整完善种粮直补、农业保险补贴、农机 具购置补贴、水稻机械化育插秧补贴、市级农业园区贴息等政策，加大对粮食、蔬菜、 畜禽、水产等生产量大的专业合作社政策倾斜力度。2010年，全县财政投入“三农”资 金233299万元，比上年增长10.2%。（二）农村基础设施建设扎实推进。农村基础设施建设是社会主义新农村建设的重要物 质基础，也是农村发展亟待加强的一

7、个薄弱环节。我县把农村基础设施建设作为建设社 会主义新农村的重要内容和着力点，不断加大农村基础设施建设力度，改善农村生产生 活条件。从2010年财政支农资金使用看，农业生产投入资金为91775万元，占财政支 农资金的39. 3%,比上年增长56. 2%：农村基础设施建设方面投入资金92588万元，占 财政支农资金的39.7%,比上年减少11.9%：改善艮生方面投入资金48936万元，占财 政支农资金的21. 0%,比上年增长2.4%。（三）农业科技入户和农民培训积极开展。近年來，我县组织农业科技人员深入rri间 农户，开展技术指导和培训。到2010年末，全县有培育科技示范乡镇、示范基地34个,

8、 科技示范户1237个，主导品种和主推技术到位率达90$以上，辐射带动2万多农户。近 年來，全县共完成了 1600名涉及粮食、蔬菜、水产、畜牧、果树等五大专业十个专题 的专业农民实用技术培训；240名涉及稻蟹共生、成蟹养殖、小南瓜种植、草莓种植、 林地鸡养殖、大棚蔬菜等六个特色专业实用技术培训；14703人次安全生产科普及引导 性培训：200名培训任务转移农民培训；62名蔬菜园艺工职业技能培训；1564名骨干农 民的职业技能培训；335名县、镇、村基层农业技术推广人员职业技能培训；635名千 村万户信息化职业技能培训和2000名村民的农村环保知识职业技能培训，农民专业技 术水平得到了较大提高。

9、（四）农产品质量安全监管不断加强。2010年，我县制定了开展农产品质量安全整治 暨农产品质量安全执法活动的实施方案，提出了加强对蔬菜种植散户安全使用农药 管理工作的意见。全面开展农产品质量安全专项整治，积极推广高效低毒低残留农药， 完善农药使用联户制度和农产品质量可追溯制度，强化安全用药技术指导，加大检测力 度，确保农产品质量安全。到目前为止，全县有4只农产品取得了有机食品认证，17 只农产品取得了绿色食品认证，23只农产品取得了无公害农产品认证，2只农产品取得 良好农业规范认证。重大动物疫病得到有效控制，全而完成了散养畜禽高致病性禽流感、 口蹄疫、高致病性猪蓝耳病和猪瘟的集中免疫工作，加强了

10、对兽药饲料等投入品的监管 力度，做到了从源头上防控疫情的发生。（五）农业生态建设步伐加快。加大种植绿肥农业补贴的力度，第四轮环保三年行动 计划已完成绿肥种植12. 5万亩，推广商品有机肥2. 4万吨，测土配方肥6800吨，推广 使用高效低毒低残留农药25吨左右，另外还实施油菜、二麦等三夏作物秸秆机械化还 川。养殖污染治理方面也有突破，制定出台规模化省牧场沼气项目建设实施意见，建造 标准化水产养殖场、建设场内人工湿地等。新的桃战（一）外來涉农从业人员队伍庞大，从业技能较差。目前，在我县从事农 业生产经营的外來从业人员近万人，主要从事粮食、蔬菜生产，其中有从业技能的不足 20%o这支外來经营队伍综

11、合技术素质偏低，给农业生产带來了诸多问题：一是外來承 包户流动性较强，短期行为突出，对土地采取掠夺性经营，易使土地质量迅速下降；二 是外來承包户对农产品安全意识不高，不太愿意接受农技部门的指导，往往口行采购使 用高效、高毒、高残留的农药，给农产品食用安全带來隐患。（二）农村基础设施建设有待进一步完善。近几年，我县十分注重加强农村基础设施建 设，并取得了一定成效，但仍然存在尚需解决的诸多问题。一是资金投入力度偏低，制 约了农村基础设施建设的开展。尽管上级有关部门不断加大财政资金的投入力度，但崇 明是一个农业大县，耕地而积达75万亩，总人口有70. 4万人，农村基础设施建设资金 缺口仍然较大，与其

12、他区县相比，我县农村基础设施建设进展缓慢。二是农村基础设施 建设缺乏统筹规划和科学管理。目前，我县农村基础设施建设还没有找到行之有效的发 展项目、缺少可行性论证，从而导致盲目建设、重复建设。遍地开花的农村基础设施建 设（主要是农村修建路、桥）与上海“新农村建设”中“三个”集中理念大相径庭。（三）农民专业合作社发展仍需进一步规范。近年來，我县农艮专业合作社发展较快， 但仍存在一系列问题。一是农民专业合作社的运行机制仍不够健全，在经营管理、制度 建设等方面尚不完善。目前，我县农民专业合作社发展迅猛，数量庞大，管理、指导、 服务工作量大，涉及范围广，而目前仅依靠县农委一个部门管理，乡镇无专职人员进行

13、 管理服务，统筹协调难度较大。另据有关部门反映，有20%多的农民专业合作社完成工 商注册后，没有实质性运作。二是经营规模偏小，整体实力不强。大部分农艮专业合作 社还处在起步发展阶段，口我积累能力差，整体实力弱，上规模、有较强影响力和竞争 力的不多，无法有效组织生产经营和规避风险，弱化了合作组织的凝聚力；合作社社员 年龄较大、学历较低，整体素质偏低，管理水平和生产能力较差。三是产业发展不平衡。 从农产品产业规模化程度看，粮食生产的规模化水平较高，农民专业合作社数量较多： 畜禽、蔬菜、水果等产品规模化水平低，农艮专业合作社数量较少。四是农艮专业合作 社“贷款难”问题比较突出，金融机构涉农贷款难以满

14、足合作社及农业产业化快速发展 的需求。（四）农产品质量安全监管仍有薄弱环节。近年來，通过大力推进无公害行动计划，坚 持开展专项整治行动，不断推进标准化生产和监管体系建设，我县农产品质量安全水平 稳步提升。但是，当前正处丁从传统农业向现代农业转变的特殊阶段，种植业生产经营 小而分散，养殖业散养户比重高，农产品产加销环节多，实行标准化生产和实施监管的 难度很大。农产品质量标准体系、技术支撑体系、监督管理体系和检验检测体系等正处 于发展初期，监管仍存在薄弱环节，特别是对蔬菜种植散户安全使用农药的监管力度有 待进一步加强。（五）资源环境的约束日益加剧。受社会发展与口然环境变化等多种因素影响，我县耕 地

15、面积减少的趋势不可逆转，部分地区耕地质量持续下降，特别是化肥、农药用量仍未 得到有效控制，备禽粪便污染等问题长期存在，农业面源污染治理难度大，农业生态环 境依然脆弱。三、崇明农业发展的对策与思考抓住上海后世博效应和发展现代农业的契机，以做精、做优、做强高 效生态农业为目标，以组织实施上海推进农业“三个高水半”发展纲要及第一轮三年 行动计划为抓手，结合崇明农业发展实际情况，保增长、调结构、促发展。（一）转变农业发展方式，深入推进农业标准化生产、产业化经营推进农业生产规模 化，加快农村土地流转，因地制宜推进多种形式农业生产适度规模经营：提高农业组织 化程度，充分发挥合作社和农业龙头企业的服务带动作

16、用，强化农业产业化组织与农户 的利益连结机制，提高产业化组织的带动辐射能力：进一步提高农业设施化程度，推进 农业标准化生产；加快农产品标准体系建设，强化无公害农产品、绿色食品、有机农产 品和农产品地理标志等品牌农产品认证工作，实施农产品质量安全可追溯制度；继续扩 大农业对外开放，坚持“引进來”和“走出去”相结合，拓展农业对外开放广度和深度。（二）加大政策扶持力度，强化农村基础设施建设，改善生态环境现代农业离不开政 府的政策扶持，特别是在基础设施建设、投入和补贴机制建设上需要进一步加大政策、 资金扶持力度。加大对农业基础设施建设的投入力度，继续推进设施粮ITI与设施菜川建 设，加快推进标准化畜牧

17、养殖场与标准化水产养殖场建设；全面启动区域特色农产品生 产基地建设，继续提升农业装备水平，继续推进现代农业园区建设。同时要完善农村基 础设施建设的管理体制，提升农村基层政权对农村各项公共事务和公共财产的管理能 力，从而提高基础设施的使用效率，最大限度地发挥其在社会主义新农村建设中的作用。 继续完善支持现代农业发展的补贴政策，制定重点农业项目投资优惠政策。大力发展循 环农业，控制农业面源污染，推进种养结合和农作物废弃物的无害化处理和综合利用， 进一步改善环境，促进农业可持续发展。（三）加快科技兴农步伐，提高农业科技化水平推进现代农业产业技术体系建设，启 动建设水稻、绿叶蔬菜、西甜瓜、河蟹四个农产

18、品的产业技术体系，逐步建立适应本县 现代农业发展需要的国家与社会组织并存的多层次、多成分、多功能农业技术推广体系。 并以此为载体，大力推进科研、教育、推广三位一体共同发展长效机制。以组织实施“科 技示范县项目”，加强先进实用技术的集成推广，积极探索农业科技推广服务新机制， 切实做到农业科技入户。（四）加强农民技能培训，拓宽农民增收渠道以培养造就有文化、懂技术、会经营的 新型农民为目标，以加强技能培训为重点，积极开展多层次、多渠道、多形式的农村人 才培养和开发，为促进农业稳定发展和农民持续增收提供人力资源保障。一是要切实转 变观念，明确农民培训的基本思路。依托历年培训基础，努力实现“过程型培训”向“战 略型培养”转变，从“行政型管理”向“品牌型建设”转变。二是要突出培训的实用性 和针对性。以家庭农场、示范合作社、特色农产品基地、粮食丰产示范基地、蔬菜供应 基地为重点，把创业农民培训、合作社干部轮训、新品种新技术培训和新生农民培训作 为农民培训工作的重要任务，根据我县农业发展主导产业、特色品种和主推技术开发培 训专业，实施“针对性”培训，努力探索有崇明特色的农艮