对建设项目全过程造价控制的探讨(一)

1、对建设工程全过程造价控制的探讨 一建设工程全过程的造价控制，一般分为决策阶段工程建议书和可行性 研究报告中的投资估算、设计阶段的方案设计和初步设计概算以及实 施阶段的工程招投标中的标底和合同价、施工过程中的动态造价及竣 工结算中的造价审核等。工程造价审计作为工程造价控制和管理的一 个重要手段和监督机制， 参与到工程建设的全过程监督是非常必要的。 长期以来，我国普遍无视工程建设工程前期工作阶段的投资控制，而 往往把控制工程投资的主要精力放在施工阶段，把控制工程造价仅放 在施工图预算、结算的审查上。虽然审计人员一丝不苟地严把工程造 价审计关，对控制工程造价，节省建设资金也发挥了巨大的作用，但 是，

2、控制工程造价的方式存在明显的缺陷，使工程造价审计仍处于被 动状态。为解决这一问题，应实行建设工程全过程造价控制。 一、决策阶段的投资控制投资决策阶段工程造价的控制对建设工程整个过程工程造价的控制具 有纵揽全局的决定性作用。特别是建设标准水平确实定、建设地点的 选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的上下。据有 关资料统计在工程建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程 度最高，可到达 80 90。因此，决策阶段工程决策的内容是决定 工程造价的根底，直接影响着决策阶段之后的每个建设阶段工程造价 确实定与控制是否科学、合理的问题。这一阶段的重点和核心是做好 建设工程的可行性研究报告审查

3、，同时加强对投资估算的编制和审查工作，使其真正起到决策和控制的作用二、设计阶段的投资控制 技术设计阶段对工程造价的影响最为突出。至初步设计结束，影响工 程造价的程度为 75%；至技术设计阶段， 影响工程造价的程度为 35%； 而至施工开始，通过技术组织措施节约工程造价的可能程度只有 5-10%. 显而易见，控制工程造价的关键在于施工以前， 投资决策和设计阶段， 而在工程做出投资决策后，控制工程造价的关键应在于设计。这一阶 段要防止缺乏有效的监督机制，造成设计单位经济责任感不强，初步 设计时只从建筑规划、建筑规模、建筑空间、结构类型等方面考虑， 片面追求新颖、精尖，对造价指标考虑不周或不顾及，施

4、工图设计阶 段往往只关注技术、平安，设计保守、盲目加大平安系数，限额设计 执行不力。因此，在满足工程使用功能的前提下，合理设计将使工程 造价大幅降低。充分挖掘设计潜力，将是控制工程造价的关键所在， 为此要作好以下几方面工作：一强化意识、增强观念。 设计单位和设计人员必须树立经济核算的意识和观念，克服重技术轻 经济、设计保守浪费、迎合建设单位 “喜高标准好大规模 要求 的倾向；把技术与经济、设计与概算有机地结合起来，克服“两结合 的脱节状态。二重视资料的收集工作。 设计人员在设计前，要充分了解工程建议书，可行性报告、设计任务书、了解水文、地质情况；了解地形地貌，了解工艺设备流程，了解新型建筑材料

5、及性能。三积极推行限额设计。设计部门按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算，在保 证工程使用功能及用户对建设标准要求的前提下，按各专业分配的造 价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，使工程造价 不突破造价限额。四推广采用标准设计。采用标准设计能节约设计费用，缩短设计周期，能较好地执行国家的 技术经济政策，能适合我国的自然条件和技术开展水平，合理地利用 能源、资源、材料和设备，是在设计阶段有效控制和降低工程造价的 方法之一。五实行设计的奖罚制度。长期以来设计单位形成的重技术轻经济的倾向，原因在于设计人员的 创新，被社会认可的只是技术上的创新如建筑造型和使用功能，而控制工程造价的创新却得不到应有的关注甚至认同。设计人员在降低 工程造价上深挖潜力的设计成果，得不到表扬和奖励，反而要承当风 险。这样便挫伤了他们的积极性，造成了设计单位和人员要求平安保 险，不问造价上下；导致工程设计的 肥梁、肥柱等抬高工程造价的现 象。在设计中引入风险机智，实行奖罚制度，