第八章自然资源法(2).

1、厂第八章自然资源法.醴目豐蠶:蠶畫蠶芨蠶歸豔相关管理体制，掌握相关法律法主要教学内容：85森林法8.6草原法8.7海洋资源法8.8渔业法第五节森林法一、森林资源及其立法二、森林法的主要内容（一）森林所有权（二）林地使用权和林木的流转制度（三）国家林业建设基本方针（四）植树造林和绿化制度（五）森林保护制度一、森林资源及其立法森林，是指存在于一定区域内的以树木或其他木本 植物为主体的植物群落，或者称为群落生态系统。森 林包辖林啦、树未应真彳也秣啦粒易。森林资源，是指一个国家或地区林地面积、树种及 木材蓄积量等的总称。它具有可再生性和易受人类开 发利用的影响等特点。森林资源由森林组成，但又不 完全等

2、同于森林。作为资源的森袜，它不仅具有经济 价值，亦具有生态价值。我国森林法（1998年修订）的适用范围包括森 林、林木和林地。根据我国森袜法实施条例（2000年）的规定，森林资源，包括森林、林木、林 地以及依托森抹、林木、秣地生存&野生动物、植物 和微生松。森林根据其用途可分为： 防护林，以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛。 用材林，以生产木材为主要目的的森林和林木C 经济林，以生产果品、食用油料、饮料、调料、工 业療咄茄药狞等为主婁目药&袜采。 薪炭林，以生产燃料为主要目的的林木。特种用途林，以国防、环境保护、科学实验等为主 要目的的森林和林木。主要法律法规：1980年关于

3、坚决制止乱砍滥伐森林的紧急通知 1981年关于开展全民义务植树运动的决议1982年关于开展全民义务植树运动的实施办法1984年森林法（1998年修改）1986年森林法实施细则1987年森林采伐更新管理办法1988年森林防火条例1989年森林病虫害防治条例1992年城市绿化条例制定年森林采伐限额暂行规定森林资源档案管 理办法等森林法实施条例国务院于2000年1月29日发 布 二、森林法的主要内容（一）森林所有权森林所有权又称林权，是指森林法律关系的主体对 森秣、秣木或暑秣地的占有、険用、收益和处分的权 利。我国森林法把林权分为国家林权、集体林权、机 M团和林杖祜公民个入秣杖。根据森林法及其他森林

4、法规规定：森林资源属 于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外；全民 所有制单位营造的林木，由营造单位经营并按照国家 规定支配林木販益；集体所有制单位营造的林木，归 该单位所有；农村居民在房前屋后、自留地、自留山 种植的林木，归个人所有，城镇居民和职工在自有房 屋的庭院内种植的林木，归个人所有；集体或者个人 承包全民所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的，承 包后种植的林木归承包的集体或者个人所有。（-）林地使用权和林木的流转制度森林法第15条规定“森林、林木、林地使用权 可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、 命作華卷A绎营林木的出资、合作条件，但不得将林 地改为罪林地”。（三）国家林业

5、建设基本方针森林法第5条规定的林业建设方针为：“以营 林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利 用” o（四）植树造林和绿化制度 公民的植树义务：有条件的地方，年满11周岁的公 民，老弱病残滋外，每人每年植树35棵，或完成 相应的劳动量。规定每年的3月12日为植树节。 森林覆盖率奁斗目标：全国森林覆盖書的奋斗目标 为30%o （M应70%,丘陵40%,平原10%）林划林城务划，况 造规育国国权制情 树林山全和职体际 植造封导门的理实 定树须领部定管地 制植必织管规化本 责成他组主院绿据 负完其一政务方根 府民和统行国地府 政居地，设照，政 民乡林会建按作民 人城幼员市，工人 级秋造。委城

6、等化市 各业新林化院门绿辖 各对育绿务部市直 制行并山国国管城、 任备，封全；、王国区 责织务织立作政全治 林组任组设工行责自 造，的方院化业负、。 芻定地务兼，省定 植规国乡院分-0 （五）森林保护制度1 限量采伐和采伐更新制度2林业基金制度3 森林生态效益补偿费制度4 封山育林制度5 群众护林制度6 森林防火制度7 森林病虫害防治制度8珍贵木材的出口禁限制度9 森林治安管理制度1 限量采伐和采伐更新制度矗照消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采轅糜髄黔繇麒歸K蜩覩采伐' 除了农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零 星林木外，采伐林木必须申请采筏许可证。采喪林木 采伐许可证的规定

7、采化并2林业基金制度设立林业基金，主要用于林区采代迹地更新和林间 空地、荒山、荒地造林希育抹、护用岛支曲。 专专用3紊林生恳效益补偿费制度设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的 靂車林昶特种厚塗萼岛森森资源、林木朋营造、抚青、5群众护林制度6森林防火制度 火龟例N规定了 “预防为主，积极消灭” 的森林肪火工作万针。7 森林病虫害防治制度森林病虫害条例规定了森林病虫害防治的基本 蠶是谁曙曙內主'综合治理” °其基本原则是“谁 議鲁木材右出L禁限制度9 森林治安管理制度 林公安机关，其职责是负责维护辖区社 拿钱菱辱 保护辖区内的森林资源，并依照规定享第六节草原法 一、草原资

8、源及其立法二、森林法的主要内谷一、草原资源及其立法草原法所称的草原，是指天然草原和人工草地。 天然草原包括草地.草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕还草地，不 包括城镇草地。V<<<2. 草原规划的编制原则第十八条 编制草原保护、建设、利用规划，应当依据国民 经济和社会发展规划并遵循下列原则：（一）改善生态环境，维护生物多样性，促进草原的 可持续利用；（二）以现有草原为基础，因地制宜，统筹规划，分 类指导；'（三）保护为主、加强建设、分批改良、合理利用；（四）生态效益、经济效益、社会效益相结合。3. 草原规划的内容第十九条 草原保护、建设、利用规划应当包括：草原保护

9、、 建设、利用的目标和措施，草原功能分区和各项建设的总体部 署，各项专业规划等。第二十条 草原保护、建设、利用规划应当与土地利用总体规 划相衔接，与环境保护规划、水土保持规划、防沙治沙规划、 水资源规划、林业长远规划、城市总体规划、村庄和集镇规划 以及其他有关规划相协调。4. 草原规划实施机制为了保证草原保护.建设、利用规划的不断完善和更好实施, 草原法确立了草原调查制度、草原分等定级制度、草原统 计制度和草原生产生态监测预警制度在内的规划实施机制。（三）草原建设制度P309（四）草原利用制度P309-310（五）草原保护制度1. 基本草原保护制度共列出7类基本草原，基本草原的保护管理办法，由

10、国务院制定。2. 草原自然保护区制度以草定畜、草畜平衡制度3. 禁限制度轟I十欝畢隸蠢醴解豐島瓊 有步骤地退耕还葷；已造成沙化、盐碱化.石損化鬲, 应当限霸帝理。翁四十七条 对严重退化.妙化、盐碱化、石漠化的 草族和生态脆弱区的草原，奠行禁牧.葆牧制廈： 2篡四十九耄慕止在荒漠二痔漠和严婁嬰化.沙 輩原上采挖績松和从事破坏草原禺被的其他并应当依聖事采土、采砂.采石等作业活 亠亠一、亠部门批潅；开4. 草原灾害防治制度禁止在草原上使用剧毒、高残留以及可能导致二次中毒 的农药.5. 草原火灾防止制度草原防火条例规定了预防为主、防消结合的草原防 火方针等一系列草原防火的具体措施。第七节海洋资源法（自

11、学） 一、海洋资源及其立法二、海域使用管理法的主要内容（）海域权属制度（二）海洋功能区划制度（三）海域使用的申请与审批制度（四）海域使用权登记和统计制度（五）海域有偿使用制度（六）海域使用活动的监督管理体制1、开釆矿产资源，必须缴纳（）A. 资源税B.所得税C.资源补偿费D.资源利用费E.资源开发费 2.我国土地管理法规定，国家通过土地利用总体规划实行土地用途管制，将土地分为（）A、基本农田、基本建设用地、城乡住宅用地、未利用地B、基本农田、工矿用地、城镇用地、旅游用地C、农用地、公共设施用地、住宅用地D、农用地、建设用地、未利用地3 甲村将村集体所有的荒山以土地使用权出让的形式出让给 己企业

12、有偿使用50年。后勘查出荒山的地下富含铁矿。荒山 地下铁矿的所有权和采矿权的归属是（）A、乙企业拥有50年采矿权，但所有权归国家所有B、乙企业拥有50年采矿权，但所有权归田村村集体所有C、所有权和采矿权均归国家所有D、所有权和采矿权均归甲村村集体所有4.为了渔业资源的可持续利用和保护，县级以上人民政府渔 业行政主管部门可以向受益的单位和个人征收（）A渔业资源保护费B 渔业资源增值费C渔业资源补偿费D.渔业资源增值保护费案例分析题四川省某县一企业建设在农村，其排放的环境噪声超过国家环 境噪声厂界排放标准10分贝，但其前后左右都是荒地，因而没 有其他单位和居民受到该厂环境噪声的干扰，只有其本厂的职

13、 工受到不同程度的噪声危害。肖地环境保护局以该企业超标排 放噪声为由，责令其限期治理，并征收其环境噪网超标排污费 每月1600元。该企业不服，向人民法院提起行政诉讼，要求撤 销环保局的行政决定。其理由是，环境噪声污染防治法第 16条规定：“产生环境噪声污染的单位，应当采取措施进行治 理，并按照国家规定缴纳超标准排污费” o按照该法第2条规定, 环境噪声污染必须有超标和扰民两个条件。我企业只满足噪声 超标一个条件，不属丁限期治理和缴纳超标排污费的对象。结 果，法院采纳了原告企业的意见，判决撤销环保局的决定。 请问：法院的判决是否正确？为什么？第八节渔业法 一、渔业资源及其立法二、渔业法的主要内容

14、（）渔业资源管理体制（二）发展养殖业制度（三）捕捞作业规范制度（四）渔业资源的增殖保护费制度一、渔业资源及其立法渔业：是指从事采皤、养殖水产动植物的产业。渔业资源：是指具有经济开发价值的可供渔业养殖 知采捕的水生动植物资源及其适于发展渔业的自然条 件，如水面、滩涂等。我国渔业法所称的渔业资源，是指在我国管辖 的内水、滩涂、领海以及其他海域内可以养殖、采捕 的野生动植物。渔业资源是一种可再生的生物资源，并且不同于陆地生物资源，一般具有很大的流动性、泪游性、 隐蔽性和集群性。在不同的生活阶段，渔业资源常常密集于不同的空间位置，因此在集群时往往容易遭到集中捕捞的破坏。水.滩涂、领海以及中华人民共和国

15、管辖的一切其馨黔事养殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业为了加强渔业资源的保护.增殖.开发和合理 利用，发展人工养殖，保障渔业生产者的合法权益, 促进渔业生产的发展，我国于1986年制定了渔业 法2000年修改，该法适用于中华人民共和国的内重要相关法律法规： 1987年国务院依法制定了渔业法实號细则， 1988年农业部等部门还联合制定了渔业资源增殖保护费征 收使用办法到1993年，国务院制定了水生野生动物保护实施条例° 另外，中国还专门针对渔业水质制定了渔业水质标准 (GB11607-89 )。除此之外，在我国环境保护法.野生 动物保护法以及有关水污染防治.海洋环境保护等的立法中, 也对

16、渔业资源生存环境的保护与管理作出了一些规定。二、渔业法的主要内容 (一)渔业资源管理体制国家对渔业资源的监督管理实行统一领导、分级 管理的体制。国务院渔业行政主管部门主管全国的渔业工作；县级以 上地方人民政府渔业行政主管部门主管本行政区域内的渔业工 作；海洋渔业，除国务院划赵由国务院渔业行政主管部门及其 所属的渔政监督管理机构临督管理的海域和特定渔业资源渔场 外，由毗邻海域的省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管 部门监怦管理；江河、湖泊等水域的渔业，按照行政区划山有 关县级以上人民政府渔业行政主管部门临督管理；跨行政区域 的由有关县级以上人民政府协商制定管理办法，或者由上一级 人民政府渔业行

17、政主管部门及其所属的渔政监秤管理机构监怦 筲理；国家渔政渔港监督筲理机构对外行使渔政渔港监督管理 权。（-）发展养殖业制度国家鼓励全民所有制单位、集体所有制单位和个 人充分利用适于养殖的水面、滩涂，发展养殖业。主 要措施有：1. 水域利用规划与养殖证制度国家对水域利用进行统一规划，确定可以用于养殖 业的水玻和滩涤。使用全民所有的水域、滩涂的，使用者应当向县级 以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由 本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩 涂从事养殖生产。集体或个人可以承包。2. 重要养殖水面保护制度P3193. 品种保护及审定制度4. 养殖生产禁限制度（三）捕捞作业规范制度1. 渔业捕捞限额制度国家根据捕捞量低于渔业资源增长量的原则，确定 渔业资源的总可捕捞量，实行捕捞限额制度。2. 渔业捕捞许可证制度捕捞许可证可分为外海捕捞许可证、近海捕捞许可 证、内陆水域捕捞许可证、专项（特许）捕捞许可 证、临时捕捞许可证。凡在我国管辖水域从事渔业生产的单位和个人，均 需按规定申请办理捕捞许可证。海洋大型拖网、围网作业以及到中华人民共和国与 有关国家缔结的协定确定的共同管理的渔区或者公 海从事捕捞作业的捕捞许可证，由国务院渔业行政 主管部门批准发放。其他作业的捕捞许可