广东省海洋捕捞业可持续发展研究

1、区域发展研究广东省海洋捕捞业可持续发展研究闫玉科（广东海洋大学 经济管理学院，广东 湛江 524088）摘要：近年来广东省“三渔”问题越来越严重。根据 2008 年和 2011 年对广东省海洋捕捞渔民调查结果分析来看，广东省海洋捕捞业受制于捕捞技术滞后、捕捞强度过大、捕捞成本提高、基础设施落后、产业化水平低、从业人员文化 程度低、现代金融业欠发达等因素。应通过金融贷款、财政补贴等方式支持渔民购买大船，改进渔港等基础设施，提 高渔业产业化水平，发展休闲渔业等措施，保证广东省海洋捕捞业的可持续发展。关键词：广东省；海洋捕捞业；制约因素；可持续发展；渔业产业化；休闲渔业中图分类号：F061.5；F0

2、62.9文献标识码：A文章编号：16731573（2014）010067-05数据后采用算术平均法和加权平均法对一手数据进行了深入分析。在分析制约广东省海洋捕捞业发展 的主客观因素后，提出了以制度创新为突破口，标本 兼治的实现其可持续发展的对策及政策建议。二、广东省海洋捕捞业可持续发展的制 约因素近年来，广东省沿岸和近海渔场捕捞强度居高 不下，捕捞作业分布不合理，捕捞技术滞后，渔船陈 旧、装备落后，“三无”和“ 三证不齐 ”渔 船大量存 在，非法造船和违规作业屡禁不止，渔业安全事故 时有发生，从业人员素质低、老龄化严重，捕捞业发 展后继乏人；远洋渔业发展缓慢，总体呈现萎缩下滑 趋势。（一）大多

3、数捕捞渔船是木质船，功率偏小，无法 到南海中南部渔场作业根据调查结果来看 ，94.22% 样本户有捕捞渔 船，户均 1.20 艘船，船均 118.58 千瓦；5.78%样本户 没有捕捞渔船，在捕捞渔船上务工。捕捞渔民样本户 中，捕捞渔船功率在 44 千瓦以下户数所占的比例为 41.45%，尤其是功率在 11 千瓦以下户数所占的比 例高达 21.76%，这部分渔船只能在沿岸渔场作业； 样本户中捕捞渔船功率为 45 千瓦440 千瓦的户数 所占比例为 54.92%，超过 441 千瓦户数所占的比例 仅为 3.63%。按照农业部规定赴 12°N 以南的南海中一、问题提出近些年来，广东省海洋

4、捕捞业发展面临着众多 强有力的制约因素，南海沿岸渔场渔业资源日趋枯 竭，生产资料价格逐年快速上涨，生产成本持续上 升，致使广东省 71.84 万捕捞渔民收入持续下降，扩 大再生产步履维艰。在 2008 年以“南海沿海捕捞渔 民基本问题研究”为题进行专题调研的基础上，2011 年我们以“广东海洋捕捞渔民增收问题研究”为题进 行了跟踪调研。跟踪调研采取了典型调查与分层随 机抽样相结合的方法。调查工作分为两阶段，第一 个阶段，在认真分析 2008 年专题调研样本村、样本 户的代表性和有效性的基础上，我们选取了广东省 湛江、茂名、阳江、江门、珠海、惠州、揭阳、汕尾、汕头 和潮州 10 个沿海渔业大市

5、18 个县（或市、区）21 个 镇（或街道办）中 23 个捕捞渔民集中的渔委会（或村 委会、渔业联社）作为样本村；第二个阶段，我们考虑 捕捞作业类型、渔船功率、有无渔船等因素，依据分 层随机抽样原则在选取的样本村中抽取捕捞户，具 体资料收集采用问卷法中的结构式访谈法，共发放 问卷 210 份，回收问卷 190 份，其中有效问卷 173 份，有效率达到 91.05%。由于样本表数据量比较大， 开发了 Excel 专用软件，在 Excel 表格中设置了数据 有效性检验；录入工作完成后通过列表法、图象法等 方法找出异常数据，并重新用原始表进行核对；汇总收稿日期：2013-10-06基金项目：广东省哲

6、学社会科学“十一五”规划 2010 年度学科共建项目“广东沿海捕捞渔民增收路径研究基于制度创新的 视角”（GD10XYJ03）的研究成果作者简介：闫玉科（1964-），男，河北邯郸人，广东海洋大学经济管理学院教授，研究方向为海洋经济、区域经济。·67·河北经贸大学学报（综合版）2014 年第 1 期南部海域从事渔业生产，必须申领南沙专项捕捞许可证，采用刺钓、笼捕作业的渔船，主机功率应在88.2 千瓦以上，其他作业方式渔船主机功率应在220 千瓦以上。调查样本户中达到上述标准的渔船 共有 42 条，仅占样本户渔船总量的 21.76%。因此， 样本户将近 4/5 的渔船只能在南

7、海沿岸和近海渔场 作业，而近海渔业资源又严重衰退，导致广东省海洋 捕捞业发展难以持续。（二）浅海区渔业资源持续衰退，1999 年后渔获 物数量减少、质量变差随着广东省沿海经济的快速发展，工业化和城 镇化程度的提高，排海污染物也逐年增多，使南海沿 岸海域环境逐年变差，破坏了沿岸渔业资源繁衍生 息的环境。19811999 年广东省海洋捕捞量连续 19 年的高速增长，使沿岸渔场渔业资源持续衰退， 18.93%的样本户认为近三年捕捞渔获物资源迅速减 少，72.19%的样本户认为近三年渔获物资源逐年减 少。沿岸渔场渔业资源逐年减少表现在：一是渔船单 产大幅度下降。据资源监测船调查分析，在万山群岛 海域，

8、1982 年围网船（79 千瓦）最高网产池鱼、鲐鱼、 沙丁鱼20 吨，2000 年围网船（221 千瓦）最高网产只 有 3 吨；在台山沿海，1982 年拖网船（184 千瓦）最高 网产梅童鱼、马鲚 15 吨，2000 年相同马力渔船最高 网产仅 1.5 吨；潮阳市拖网船（294 千瓦）1990 年平均 时产108 千克，1998 年平均时产仅为 29 千克，下降了 73%。二是渔获物中优质鱼比例明显减少，如马鲛、大 黄鱼、白鲳、海鲶、梅童鱼、黄鲫、凤鲚、门鳝、鳓鱼、鲨 鱼等品种，现已未能形成渔汛，有的甚至濒临灭绝。 三是捕捞对象小型化。渔民普遍反映，渔获个体明显 偏小，质量差，下杂鱼比例高达

9、70%80%1。（三）捕捞成本快速提高，纯收入逐年下降海洋捕捞的柴油费用占捕捞生产成本的 60% 70%2。我国柴油价格从 2008 年年初的 5470 元/吨上升到 2011 年 7 月初的 8 130 元/吨，上涨率达到 了 48.63%。2008 年捕捞渔民样本户购买柴油费占 产值的比例为 36.68% ，2009 年的比例为 41.60%， 2010 年的比例为 50.12%。2008 年捕捞渔民样本户 领取的柴油补贴占当年购买柴油费用的比例为 33.77%，2009 年的比例为 39.59%，2010 年的比例为41.30%。2010 年、2009 年、2008 年捕捞渔民样本户 人

10、均年纯收入均值分别为 12 148.44 元、12 495.44元和 12 773.73 元，2010 年的捕捞渔民样本户人均 纯收入均值仅为 2009 年同一指标的 97.22%，2009 年仅为 2008 年同一指标的 97.82%。广东省海洋捕 捞成本在逐年显著增加的同时，渔民生产和生活费用负担也在逐年加重，导致广东省海洋捕捞渔民人均纯收入逐年下降。（四）捕捞业组织化程度低，产业化经营待发育在捕捞渔民样本户中，75.78%捕捞渔船为“家 庭所有”，19.88%捕捞渔船为“合伙所有”。74.84%样 本户的捕捞生产方式选择了“ 家庭分散经营 ”。 36.14%样本户捕捞渔获物销售方式为“自

11、行销售”，63.86%样本户捕捞渔获物销售方式为“交个体渔 贩”。47.62%样本户的捕捞生产资料主要来源是“本 镇的经销商”，19.05%样本户的捕捞生产资料主要 来源是“送货上码头的经销商”，39.33%样本户的捕 捞生产资料主要来源是“其他经销商”。66.67%样本 户所在的样本村没有捕捞渔民专业合作经济组织， 85.34%的样本户没有参加捕捞渔民专业合作经济 组织，70.21%样本户认为已建立的捕捞渔民专业合 作经济没有明显成效。目前，广东省水海产品加工还 普遍存在“三低”“三少”现象，即产品附加值低、技术 含量低、市场占有率低和水产品名牌少、名优品种 少、龙头企业少。大多数海产品仍停

12、留在腌制、晒干、 烘烤切片等简单加工状态，企业规模小，成品档次 低，难以带动当地海洋捕捞及相关产业发展，致使水 产品价格一跌再跌，特别是每年休渔开捕后，渔区经 常出现“卖鱼难、鱼贱伤渔”的现象，严重制约着渔民 增收1。（五）捕捞业基础设施落后，难以支撑捕捞业可 持续发展调查结果显示，17.54%样本户未用上自来水，8.33% 样本户所在的自然渔村至今没有硬底路， 20.83%样本户的家到渔港没有柏油 （或水泥） 路，10.23%样本户所在的自然渔村至今没有硬底路通 向乡镇。广东省渔港建设严重滞后。一是合格数量 少。广东省有一类渔港 21 个（国家中心渔港 10 个， 国家一级渔港 11 个），

13、二类渔港 29 个（含渔船避风 塘 5 个），三类渔港 50 个，其他渔港 35 个。平均195.90 公里海岸线上仅有一个一级以上渔港。二是 设施条件差。1994 年列入广东省渔港建设议案整治 计划的只有 56 个，还有 79 处渔港未被纳入整治改 造范围。即使是列入广东省渔港建设议案整治范围 的渔港，也是根据当时的渔港现状和渔业生产发展 水平进行规划和建设的，受当时资金的限制，规模和 档次较低，只能解决渔船的停泊。目前，大多数渔港 避风设施欠缺，港池及掩护水域面积偏小，码头设施 陈旧老化，渔船用物资补给、渔获物交易及加工等配 套设施普遍不完善。尤其是缺乏必要的防浪堤和码 头泊位，每到伏季休

14、渔和台风季节，渔港内异常拥·68·区域发展研究闫玉科 广东省海洋捕捞业可持续发展研究挤，船舶相连成片，挤占了应急疏导航道，极易发生火灾、碰撞等事故。（六）渔民文化程度低，教育培训工作亟待加强在样本户满 16 周岁的渔民中，56.90%渔民的 文化程度为小学及以下，尤其是超过 1/5 渔民的文 化程度为文盲。在样本村未满 16 周岁的渔民中，正 在接受九年制义务教育的渔民比例仅为 85.06%，尤 其是 6.53% 的渔民从未接受过九年制义务教育。 61.27% 样本户从来没有接受过任何培训， 仅有19.53%的渔民接受了转产转业培训，导致广东省从2002 年实施的海洋捕捞渔

15、民转产转业工程没有达 到预期的目标。在接受过转产转业培训的样本户中， 54.46%样本户接受了养殖技术培训。75.26%样本户 家庭渔民最愿意接受“捕捞技术”培训，32.99%样本 户家庭渔民最愿意接受“养殖技术”培训，25.77%样 本户家庭渔民最愿意接受“转产转业技能”培训。（七）渔区现代金融业欠发达，渔民金融组织 缺乏在捕捞渔民样本户中，13.86%样本户“急需”贷（借）款，63.86%样本户“需要”贷（借）款，以上两者 合计高达 77.72%。而 30.06%样本户“很难”贷（借） 到款，35.96%样本户“较难”贷（借）到款，以上两者 合计高达 66.02%。51.92%样本户获得贷

16、（借）款的主 要途径是“直系亲属”，41.67%样本户获得贷（借）款 的主要途径是“信用社”，6.41%样本户获得贷（借） 款的主要途径是“其他途径”。可见传统的借贷方式 在广东省海洋捕捞渔民样本村占有极其重要的地 位，现代金融业欠发达，渔民金融组织缺乏，广东省 海洋捕捞渔民造大船闯深海的梦难圆。三、广东省海洋捕捞业可持续发展对策 及政策建议（一）创新贷款担保模式，推广财政补贴造钢质 大船制度，促使捕捞业走向深海海洋捕捞业生产投入大，风险高，融资难一直是 其走向深海渔场的瓶颈。广东省电白县用渔业船 网工具指标批准书和新造船作为抵押贷款模式和 海南省乐东县“补贴首付+渔船抵押贷款”模式实现 了捕

17、捞渔民开大船去深海捕捞的梦想。广东省应进 一步深化金融体制改革，为捕捞渔民新造深海捕捞 船、购置现代探渔等设备创造条件。一是积极推进 国有商业银行进镇设点，积极鼓励民营资金组建、设 立中小商业银行和渔村金融合作互助组织。二是积 极引导各部门出资成立以镇为基础、各级财政适当 补助的渔村贷款担保基金，从根本上解决渔民贷款抵押难问题。三是实施金融创新工程，全面开展渔船、渔村住房抵押贷款业务，积极探索信用贷款、农 户联保贷款和住房按揭贷款等业务。由于广东省海洋捕捞渔民的绝大部分收入来源 为渔获物销售收入，2006 年以来沿岸渔场渔业资源 日趋枯竭，近海渔场渔业资源逐年衰退，通过实施财 政补贴政策激励渔

18、民购买、建造钢质大功率渔船到 外海渔场作业就成为实现海洋捕捞业可持续发展的 首要对策。2008 年以来海南省及其海南各地政府实 施购买、建造大船补贴或无息贷款等优惠政策，在实 现调整捕捞结构、渔民增收和可持续发展方面起到 了“四两拨千斤”的作用。据测算，新建 1 艘百吨渔船 投入生产，年捕捞产量可增加 200 吨，年产值增加 100 万元，提供 10 人以上就业机会，经济效益和社 会效益较为显著3。目前，广东省政府以及除江门市 以外的二十个地级市均没有出台“扶持渔民建造大 功率钢质海洋捕捞生产渔船补贴方案”。因此，我们 建议广东省各级地方政府及其海洋渔业部门应全面 实施造钢质大吨位深海捕捞船舶

19、资金补贴和贷款利 息补贴等优惠政策，并把购买、建造大功率钢质渔船 早日纳入中央及各级财政农机购置补贴目录中。（二）多措并举完善渔港等基础设施，引领捕捞 业可持续发展我国渔港等基础设施建设及改造资金实行中央 财政与地方财政、地方各级财政之间按比例投入制。 2006 年以后，由于受捕捞生产成本逐年增加和渔业 资源严重衰退双重因素的影响，捕捞生产渔民普遍 减产减收，国家又免除了农业税，出现了广东省沿海 落后地区各级政府及渔民自筹部分建设港口资金难 以落实现象，而且经济欠发达沿海地区渔港等基础 设施建设投入难以取得预期的经济效益，导致港口 建设吸引外资和内资的能力有限，使广东省沿海地 区渔港等基础设施

20、建设滞后，成为广东省海洋捕捞 业可持续发展的瓶颈。我们建议广东省各级政府应采取多种政策措 施，加快渔港等基础设施建设进程，满足沿海渔区经 济发展、捕捞业走向深海的需求。一是高标准、科学 地制定各级渔港建设规划，逐步形成以国家一类渔 港为中心，以海洋捕捞业为基础，集渔船避风补给、 水产品集散与加工、休闲渔业和滨海旅游、沿海集镇 建设和捕捞渔民转产转业为一体，带动和辐射沿海 地区乡镇发展的经济区。二是改革渔港等基础设施 投融资机制，在加大各级财政投入力度的同时，积极 引导有实力的国内外企业参与渔港经济区的开发和 建设，充分运用市场化的手段，多渠道筹集渔港等基·69·河北经贸大学

21、学报（综合版）2014 年第 1 期础设施建设资金。（三）创新渔民培训工作机制，突出培训内容的 针对性和实用性从事海洋捕捞生产的人员普遍存在文化程度 低、专业知识缺乏，安全意识差等问题。有的船员不 按操作规程作业，临水作业不穿救生衣，不按规定显 示号灯号型，航行瞭望中不能正常识别和回馈信号 等 4；56.90%广东省海洋捕捞样本户渔民的文化程 度为小学或文盲；2010 年 61.27%样本户的家庭成 员没有接受过任何培训。我们强烈建议广东省各级 政府及其海洋渔业职能部门持续加大培训捕捞渔民 的力度，围绕现代渔业发展需要，加强捕捞渔民职业 知识与技能培训，并突出培训内容的实用性和针对 性，为广东

22、省海洋捕捞业可持续发展、捕捞渔民转产 转业提供强有力的智力支持和技能支撑。按照各地 捕捞渔民的文化程度、生产网具类型、产业类型、转 产转业意愿、用人单位要求、知识需求等情况，依据 不同的培训对象，坚持缺什么补什么、需什么给什 么、培训与考证有机结合的原则，有针对性地、科学 地、高效地进行培训。在各级政府及海洋渔业主管 部门的统一安排下，以各类渔民教育培训机构为依 托，充分整合和发挥各类渔业教学科研与推广部门、 用人企业、渔民合作经济组织、中介组织等方方面面 的多种优势，采用上下联动、长短结合、点面结合、流 动课堂和固定课堂结合、居住地培训与港口培训、证 书培训与能力培训相结合等形式，全面提高捕

23、捞渔 民培训工作实效性，逐步把捕捞渔民培养成有文化、 懂技术、能创业、善经营、会管理的现代渔民。（四）千方百计提高捕捞渔民组织化程度，通过 产业化经营实现可持续发展广东省海洋捕捞户分散生产经营的模式很难进 一步提高经济效益，但造大船闯深海又面临着资金、 补给、经验、渔货销售等难题。海南省临高县利时捕 捞合作社推荐有丰富经验社员的渔船做领航船，用 共同筹集的资金帮助社员改进作业网具，用高科技 装备渔船，共同开发新渔场。自从加入合作社后，王 某家渔船补给费用节省 2 万多元，2011 年上半年 她家 80 吨渔船产值就达到 80 万元，比以前增加 10 多万元5。广东省阳西县鱼粉有限公司从专营鱼粉

24、 的小企业发展成为拥有船队、鱼粉厂、饲料厂、种养 场和研究所等 8 家企业组成的大公司，走上了一条 良性循环发展的渔业产业化道路。公司带动了几百 队捕捞渔船，收购渔民的中档鱼加工成速冻鱼，低档 鱼和中档鱼加工剩下的鱼头鱼骨制成优质鱼粉饲 料，用来养鱼、养猪和养鸭，解决了 1 600 多渔民的·70·就业，带动了周围 3 万多渔户发家致富6。国内外的实践证明，渔民专业合作经济组织是 发展现代渔业的一种重要产业化组织形式，是实现 捕捞户分散生产经营与专业化大市场有效对接、渔 民增收、捕捞业可持续发展的重要途径。广东省应尽 快出台广东省关于实施渔业产业化经营的决议和 “广东省促进

25、捕捞渔民专业合作经济组织发展的意 见”，加大扶持渔业产业化龙头企业的力度，鼓励其 与捕捞渔民建立紧密型的利益联结机制，提高捕捞 渔民合作化、组织化程度；在培育渔民专业合作社 时，各级政府应坚持“深入发动不包办、积极引导不 强迫、财政扶持不干预、扶上马送一程”的指导思想， 让广东省海洋捕捞渔民在“民办、民管、民受益”原则 下，建设能够适应现代渔业发展要求的、有助于捕捞 渔民增收的专业合作社，实现广东省海洋捕捞业可 持续发展。（五）加大休闲渔业政策的供给力度，积极引导 捕捞渔民发展休闲渔业大力发展休闲渔业既可以有效破解捕捞渔民 “捕捞无鱼，上岸无田，就业无能，袋里无钱”的难题， 又优化升级了海洋渔

26、业结构，扩大了渔业发展空间， 为捕捞渔民增收开辟了新途径。从 1994 年 9 月番禺 市伶仃洋旅游有限公司成立，广东省休闲渔业开始 尝试公司规模化经营，到 2011 年 9 月 2 日广东省人 民政府办公厅印发了 广东省休闲渔业管理办法， 广东省休闲渔业逐步从无序走向有序，从零散经营 走向规模化、规范化经营。但目前的休闲渔业多数停 留在渔船载客观光，提供简单的品尝海鲜服务，提供 的休闲产品形式单一、内容有限、经济附加值较低， 休闲配套设施不足，相关服务总体滞后，未能适合不 同类型、不同层次、不同品味游客的需求，未能充分 利用和开发渔港、渔村、海岛、海域的自然和人文旅 游资源的优势，缺乏真正集

27、观赏、捕捞、垂钓、娱乐、 民俗、住宿、餐饮于一体的大规模综合性休闲场所， 未能形成规模经济效益；广东省各级政府缺乏发展 休闲渔业的规划、规范和扶持政策，严重制约了广东 省休闲渔业的快速发展。建议广东省各级政府及其海洋渔业部门应借鉴 美国、日本等发展休闲渔业的成功经验7，尽快制定 并实施“广东省休闲渔业发展规划”和“广东省发展 滨海旅游业实施方案”，让休闲渔业享受农业的有关 税收优惠、财政补贴政策，把休闲渔船的购置和建造 纳入中央及各级财政农机购置补贴目录中；构建财 政扶持、银行贷款、招商引资等多元化投资格局，积 极引导捕捞渔民发展集水产养殖、捕捞体验、旅游观区域发展研究闫玉科 广东省海洋捕捞业

28、可持续发展研究光、渔业文化、水族观赏等功能于一体且适应都市居民消费需求的休闲渔业。（六）实施南海资源产权化改革，促使广东省海 洋捕捞业可持续发展为杜绝南海渔业资源开发“公地悲剧”现象，实 现广东省海洋捕捞业可持续发展，我们建议采取以 下三项措施：一是建立现代版海洋渔业捕捞权制度。 近期把捕捞渔船功率指标配额作为渔民海洋捕捞权 的客体，以便与我国现有渔业法规相衔接和实践上 的操作。 中长期应把个人可转让渔获配额制度 （ITQ）作为海洋捕捞权的客体，在我国已实施的“投 入控制”制度的基础上，细化我国渔业法中提出的 捕捞限额制度，建立先进的总可捕量（TAC）和个人 可转让渔获配额制度（ITQ），逐步

29、实现海洋捕捞业 规模化经营。二是借鉴日本等国的经验，以 40 米等 深线为界，向陆海域设立当地渔民独有的“地域渔业 权”，由当地渔民自治组织管理、经营；背陆海域设立 “公共渔业权”，由依法获得授权的政府及其海洋渔 业部门管理，任何渔民依法向其申请均可获得捕捞 许可证。三是建立和完善海洋渔业管理体制。在我国 设立海洋委员会后，改变我国涉海管理政出多门、令 出多头的局面，海洋委员会尽快组织和指导涉海部 门修定和完善用海的法律法规，制定统一的海洋开 发保护政策；进一步明确各级政府之间以及同级政 府海洋渔业职能部门的职责，形成分工协作、齐抓共 管的新机制。四、结论与展望广东省海洋捕捞业可持续发展是个系

30、统工程， 我们期待着广东省各级政府及其海洋渔业部门高 度重视捕捞渔民走向深海和转产转业问题，把“三 渔”问题纳入到解决“三农”问题的政策框架内，加 大支渔惠渔富渔的政策力度，切实提高 71.84 万捕 捞渔民的生活水平，逐步实现广东省海洋捕捞业可 持续发展。参考文献：1广东省统计局广东：建设现代渔港经济区 加快小康步 伐EB/OL中国统计信息网，2003-10-16.2周泉涌渔业柴油补助 让渔民分享惠民政策阳光N中 国渔业报，2011-03-07.3梁振君，卞王玉珏东方市：渔民造百吨以上渔船政府每艘 补贴 20 万N南国都市报，2007-06-13.4王勇，陈朝辉，张永花.渔业合作社架起渔民致

31、富桥N.海 南日报，2010-07-23.5陈晶.浅议当前的惠渔政策N.中国渔业报，2011-05-31.6黄开堂，李铭勋，皮丽丽.让小鱼厂走向产业化访广东 省阳西粤富水产养殖鱼粉有限公司董事长陈广富J.中国 高新技术企业，2010，（14）:77-79.7柴寿升，张佳佳.美、日休闲渔业的发展模式对我国休闲 渔业发展的启示J.中国海洋大学学报（社会科学版）， 2007，（1）：27-31.责任编辑、校对：武玲玲Study on the Sustainable Developmentof Guangdong MarineFishing IndustryYan Yuke（Economic and Management School, Guangdong Ocean University, Zhanjiang 524088, China）Abst