中小学校长职级制式与操作模式

1、中小学校长职级制式与操作模式中小学校长职级制是使中小学校校级领导干部的职务等级与行政级别脱钩，并与专任教师的专业技术职务分开进行岗位评聘的事业单位干部人事管理制度。校长职级制的实行，从科学区分校长办学与教师教学职能的角度，理顺了教育干部队伍与专业教师队伍管理的关系，在一定程度上可以有效地解决学校领导干部职务能上不能下、待遇能高不能低、流动能进不能出的问题，而且有助于在教育系统内部建立起一种科学有效的、使校长职、能、责、权、利相统一的动态管理新机制。中小学校长职级制试点工作，早在1993年上海就率先在静安区进行，后逐步扩大到七个县区。随后宁波、杭州、青岛、大连、长春、哈尔滨、成都、广州、北京等地

2、也先后实行或准备实行校长职级制。时至今日，校长职级制在完善教育领导干部管理体制，改革教育内部用人机制，扩大干部队伍的合理流动与促进领导干部的优化组合，充分调动广大校长的积极性和创造性，增强学校自身的办学活力和自我发展能力等方面所起到的积极作用和深远意义，已经或逐步在得到中小学广大领导干部和群众的正确认识和充分认可，许多地区已经基本具备实行中小学校长职级制的条件，时机也日趋成熟。实行中小学校长职级制是教育管理体制改革的一项系统工程，涉及到诸多的外部条件和内部因素。从现代管理科学的角度，深入研究和准确把握中小学校长职级制度的结构形式，在正确理解和运用相关的政策的基础上，建立相应的配套的机制并形成规

3、范的操作程序，是校长职级制顺利实施和顺畅运行的基础工程和基本前提。一、中小学校长职级的基本制式中小学校长职级制作为一种制度体系，经过各地多年来的实践探索和不断总结，已经基本上形成了相对稳定的规则定式，亦即职级的制式。这种制式以政策性规定的方式对校长职务的级别和等次、资格条件和标准等一一予以明确，因而成为中小学校长职级制实施的核心内容。1.职级设定与比例控制审视与综合各地的做法，基本上可将校长职级按中小学两个系列分为四级十等。即：特级校长，一级校长，二级校长，三级校长。除特级校长外，每级各分三等。各等级校长应保持合理的比例，实行各级别内动态比例限额。一般而言，对中小学一级、二级、三级校长的评定比

4、例原则上按参评校长总数的0.15:0.35:0.50控制，特级校长视评定情况按一级校长的3.5%产生；各级别内的等次比例基本上各按本级别校长总数的三分之一切分，以此为后期由低向高持续晋级预留必要的比例空间和与未来动态工资结构保持一致。级次间的具体评聘的人数比例依高中低等可相对地由少到多，使之分布形态呈“金字塔型”，也可以前后少，中间多，使其呈“橄榄型”。职级分布特征在一定程度上可反映出校长队伍的整体发展态势。2.实施对象与评定资格校长职级制实施的对象主要包括普通中小学在编在岗的校长、书记、副书记、副校长，一般不包括工会主席、校长助理、调研员等享受同级待遇人员和离退休人员。评定中小学校长职级，须

5、坚持德才兼备的标准，其政治素质、业务水平和工作能力应符合全国中小学校长任职条件和岗位要求规定，且身体健康，能坚持正常工作。不同的校长职级等次在工作和任职年限以及专业技术职务等方面均应有不同要求。例如下表：贡献突出的可以破格申报上一职级；首次评定，现任正职（含主持工作的副职）校长，其申报职级可以以二级为最低起点。正职校长及副校长主持工作，任职年限可按实任年限计算；担任副职可按任职年限的折算。二、中小学校长职级的操作模式实施中小学校长职级制，须在有关党政部门的直接领导下，成立由教育行政部门牵头，组织、人事、财政等相关部门共同参与的领导小组，并设立专门的日常办公机构，全面部署，统一安排，研究制定工作

6、方案，制定具体的考评办法和指标体系，按照既定原则和规定程序，严格操作，稳步进行。1 .操作策略与考评技术据各地经验，职级的考核评定可由教育部门的党政领导、资深校长和知名专家等组成职级评审委员会（专家组），通过观察访谈、查阅资料、听取汇报、述职评议、民意测验、素质测试、职能答辩等途径，依照特定的考评指标体系，对校长的办学理念、办学行为、办学过程、办学能力、办学水平、办学实绩等各种指标因素，作出整体性直觉判断，在简单的距离量表上定位赋分，量化评价。另一方面，以学校的办学条件、生源、师资、规模、原有教育质量等基础条件为关注点，对所涉及的各个学校确定相应的办学难度系数，置入职级考评指标体系，调节权重；

7、同时对校长办学过程中在某些方面取得的特殊成绩和作出的突出贡献，给予办学特色加分。此外，对首评过程中容易存在校长的任职年限与办学实绩不一致的情况，可以进行职级微调矫正，以使评定结果更趋于客观、合理，从而有效提高校长职级评定的信度与效度。2 .评审程序与考评方式职级评审工作一般由领导小组抽调相关力量，组织若干个考评小组负责具体操作。评审程序的具体实施须制定相应的考评方案或操作细则。首先是个人申报与集中审核，即符合参评条件的校长本人根据规定的职级评定基本条件，申报相应的“基础级别”，提交相关证件及资料，由领导小组办公室审验与核查，登记建档；其次是公开述职与民主评议，即由组织校长任职学校工会、教代会、

8、中层以上干部、学生（会）代表、家长（委员会）代表、社区（管委会）代表等听取申报人的述职报告，并组织现场投票和座谈评议；再次是组织考核与专家评定，即由考评小组组织有关领导和专家对申报者进行素质测试和质询答辩，按职级考评指标体系要求综合考核，初步确定校长职务级别，按考评结果确定相应的职级等次，分系列排序，提交领导小组审定；最后是公示反馈与审批备案。三、中小学校长职级的管理机制中小学校长职级制是教育组织人事制度体系的重要组成部分，它的实施和运行需要多方面的相关政策支持和配套机制支撑。在中小学校长职级制度下，必须同时建立对在职校长任用、考核、奖惩等后续相关机制，以保障中小学校长职级制的正常运行和不断深

9、化。1 .优选任用与轮岗交流中小学校长职级表明在职校长作为基层学校领导所具备的现实资格和职业水平，是进一步晋级和任职的重要条件。上级组织在推荐、选拔和任用领导干部的过程中，要对职级既定的中小学校长实行逐级优选。在其它条件基本相同的情况下，除因工作特殊需要按党政领导干部选拔任用工作条例规定破格提拔外，学校领导干部竞聘上岗须按校长职级系列由高到低逐级优选。不同职级校长只能高级低聘，不能低级高聘。鉴于显而易见的校际差别和校长久在一校等诸多弊端，在职级待遇不变的情况下，很有必要定期适时对校级领导干部易地任职，轮岗交流，尤其是向条件差的薄弱校流动，并且形成制度。2 .动态考核与职级升降对符合申报条件的中

10、小学校长的职级评定一般每二至三年进行一次；对已通过职级评定、在岗任职的中小学校长，每年度考核一次。年度考核工作与晋（定）级考评工作可并轨运行。考核结果可分为优秀、称职、基本称职、不称职四个档次，直接与年终职级待遇挂钩并影响校长职级和等级的升降。年度考核累计两年为优秀或三年为称职的校长，原则上可在本级内晋升一个等第；达到本级一等的，具有申报评定上一职级的资格；连续两年为基本称职的，下降一个等级；年度考核为不称职的，予以降等、降职使用或解聘。3 .等级工资与效绩工资一般地，中小学校长职级工资由基础工资、等级工资和效绩工资三部分组成。基础工资是从中小学校长按现行国家和地方规定发放的基本构成工资中扣除浮动部分（用作重新分配的效绩工资）后的固定部分。等级工资是校长职级工资的主体，对应校长职级分划等级，体现了校长职级和待遇的高低。效绩工资，是校长职级工资中活动的部分，是与校长年度工作责任目标完成情况挂钩的考核工资。岗在级在，岗离职卸，薪随岗变。校长职级工资的结构形式，显示了事业单位分配制度改革的基本走势。中小学校长职级制式及其操作