新型职业农民培育的基本形式与途径

1、新型职业农民培育的基本形式与途径2012年中央一号文件首次明确提出“大力培育新型职业农民”正是破解这一难题的对策之一。新型职业农民是指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员，是构建新型农业经营主体的重要组成部分，也是发展现代农业、推动城乡一体化发展的重要力量。1 新型职业农民的内涵 1.1具有较高的综合素质 综合素质是指人们所具有的各种生理的、心理的和外部形态方面以及内部涵养方面比较稳定的特点的总称。对于新型职业农民的综合素质而言，包括文化素质、技能素质、心理素质和法律素质等，

2、具体体现在有文化、懂技术、会经营、晓政策、有组织、守法律上。 1.2 具备较大经营规模，具有较高收入 新型职业农民在市场经济条件下,一般具有较大的生产经营规模，以获取利润为目标。随着农业现代化的发展,农业不再是一个独立产业,从农业生产、产品流通、加工和销售都其他产业紧密相联,其专业化、职业化程度较高，工作环境较好，收入高。 1.3 具有较高的社会地位，受到社会的尊重 新型职业农民大力发展标志着我国农民开始由身份型向职业型转变，新型职业农民将破除社会对传统农民“身份”的歧视,真正从社会成员阶层转为经济产业职业，成为社会认同度较高的群体。同时随着农业现代化和新农村建设步伐的加快，其职业发展空间更为

3、广阔，社会地位会显著提升，人们对这一群体的职业认同度也会显著提高。2 培育新型职业农民的现实意义 2.1 解决了苏南现代农业产业发展中人才缺乏的问题苏南农业在向现代化推进的过程中，农业科技人员和农村管理人员稀缺，出现了人才瓶颈问题。具体表现在以下几个方面。一是现有的农业科技人员质量不高，具体便现在从业人员专业素质低、年龄大、人员结构与现代农业产业脱节，不能满足苏南现代农业发展的重任；二是在从事农业科技的人员数量少，基层农业生产技术人员更少；三是现有人才留不住，例如像现在的大学生村官，缺乏农业技术和知识，只是把“村官”当成了自身发展的一个平台，很难扎根农村长期从事农业工作。 2.2 培养了区域农

4、业健康发展的继承者随着城镇化、工业化进程加快，加上从事小规模农业生产收入低，很多的农民都进厂打工，虽然没有离乡，但离开了“土”，农村的空心化严重，当地面临“谁来种地”、如何种地“的问题。改变这一现状的措施就是提高从事从业生产着的收入，实现农业生产的规模化和效益化。而职业农民由于对农业生产的理解更为深刻，对于农业功能、耕地价值有更深刻的认知，能够自觉保护耕地，从而实现农业的可持续发展。 2.3 促进了苏南农业文化的保护与继承苏南地处中国东南沿海长江三角洲中心地段，大部分地方河道纵横，尤其以东部太湖平原的河网最为密集，自古以来就是名闻天下的“鱼米之乡”、“人间天堂”，享有“水乡泽国”的美誉，有着闻

5、名天下的田园风光和灿烂的农耕文化。苏南的职业农民肩负着传统农业文化的保护与继承责任，新型职业农民具有较高的文化素质，他们继承了传统农业中的优秀部分，同时又能紧跟现在农业发展的步伐，将两者结合起来，实现了对传统农业的继承和发扬光大。 2.4 满足了苏南经济发展的需要农业产业化、规模化经营是现代农业发展的必然出路，江苏苏南地区城镇化水平高、工业发达，是江苏经济最发达的区域，也是中国经济发展最快最发达的区域之一，发展现代农业潜力巨大，培养职业农民可以促进苏南地区农业现代化发展，提高了农业的经济效益和社会效益，既实现了农业经济对工业经济的有益补充，也满足了当地对农业的生态要求，同时对于我国粮食安全也具

6、有非常重要的意义。3 培育新型职业农民的基本思路 培育新型职业农民的基本思路是贯彻社会主义新农村建设和走中国特色农业现代化道路的要求，紧跟农村经济社会发展趋势和产业结构变动方向，优化新型职业农民结构、壮大队伍和提升技能为重点，完善职业农民评价体系，建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的新型职业农民队伍。 3.1 坚持政府主导、统筹兼顾、因地制宜的原则 培育新型职业农民政府应发挥主导作用，按照城乡经济社会一体化的要求，完善体制机制，制定切实可行的政策措施，改善城乡人才培养、交流和创业兴业的政策环境，加大投入、规范管理、强化服务。既要注重发挥市场在农村人力资源配置中的基础性作用，以市场化的手段吸引

7、和鼓励社会力量参与农村人力资源开发，同时要充分尊重各地实际，发挥各地的积极性和创造性。既要针对职业农民队伍建设提出总体规划，又要为各地出台配套措施留下空间；既要对职业农民队伍建设提出整体目标，又要鼓励各地积极培养适合本地发展的职业农民。 3.2 突出重点队伍、重点培养群体 以生产型、经营型、技术服务性和技能带动型为苏南地区新型职业农民培育的重点，努力扩大生产型和经营型职业农民数量，着力提高技能带动型和技术服务型职业农民的技能水平；将各类带头人作为职业农民培育的重中之重，发挥带头人在带动相关产业发展、带领农民致富和带动整个职业农民队伍成长中的重要作用；创造良好的政策环境和创业环境，吸引包括大中专

8、毕业生在内的城市人才到农村施展才能，鼓励外出务工者返乡创业，同时通过引进人才，补充农村人才数量、改善农村人才结构、提升农村人口的整体素质。 3.3 完善职业农民培训体系，建立职业农民评价体系 加强职业农民培训师资队伍建设，整合培训资源，加强各类培训项目的整合与衔接，创新培训方式，丰富培训内容，开发一批符合职业农民实际需要的特色课程和培训教材，建立一批以新农村建设示范点为主体的职业农民培训基地。按照“政府推动、部门监管、学校培训、地方扶持、农民创业”的思路，达到“培育一批创业带头人、拓展一项产业、带动一方农民、发展一片经济”的人才效应和社会经济效应。制定科学合理的职业农民评价指标体系，建立健全职

9、业农民表彰奖励制度，完善配套和激励政策。4 培养新型职业农民的主要途径4.1 职业农民的来源4.1.1 农村务农青年随着农村劳动力不断向外转移，留在农村为数不多的从事农业生产、经营或服务的青年是当前接受并应用农业科技成果、引领当地农业发展的重要力量。据全国调查，务农农民中18 35 岁的占25.3%，其中大部分是种养大户，包括农业、渔业科技入户中的科技示范户等，部分人员文化程度较高，具有比较稳定的意愿，有一定的发展潜力，通过有针对性的教育培训和创业扶持，可培养成为生产型或服务型职业农民。4.1.2 返乡农民近几年，由于强农惠农富农政策力度加大，农产品价格上扬，务农效益提高，农民工返乡趋势明显，

10、保持在20%以上。返乡农民工利用打工增长的见识、技术和获得的资金、信息，走上自主创业的道路。在全国返乡创业的农民工中，在农业领域创业的占28 3%。返乡农民工可以通过技术培训、政策引导和创业扶持，培养成生产型或经营型职业农民。4.1.3 农业创业人员主要是各类涉农院校、农业科研院所中的科技人员携带农业科技成果进行技术转化、农业创业，包括大学生创业、人才引进等。一般集中在农业高新产业如生物农业、智能农业、创意农业、休闲农业等领域，大都具备一定的资金，掌握较新的农业技术和经营理念，是经营型职业农民的领军人物。4.2 职业农民培训形式4.2.1 职业农民培训概况目前，职业农民培训分国家、地方多个层次

11、开展。国家层面主要是由农业部组织实施的“阳光工程”培训，主要分为农业专项技术培训、农业职业技能培训、农业创业培训3大部分。地方层面的培训主要以江苏省为代表开展的“农民培训工程”。农民培训主要分3大类型，一是针对广大务农劳动力开展农业实用技术培训，让受训农民每人掌握12项农业实用技术；二是针对农业种养专业户、种养大户、园区和基地农业人员开展农业职业技能培训； 三是针对农民专业合作组织带头人，农民经纪人，农业园区、农业基地、农业企业负责人，农业服务人员开展的农民创业培训。职业技能培训以及农业创业培训是当前培养职业农民的主要方式。4.2.2 职业农民培训内容职业农民培训的内容主要包括以下几个方面:

12、( 1) 以提高职业农民种养技术为目的而设置，主要包括各类农业新品种、农业高产高效生产技术、设施农业周年利用技术、农业清洁生产技术、有机农业生产技术等。( 2) 以增强职业农民市场意识和销售能力而设置，包括农产品营销技术、销售心理学、农产品经纪人等内容。( 3) 以提高职业农民生产管理水平而设置，包括农业企业管理技术、农产品质量安全控制技术等。4.2.3 职业农民培训主要形式(1) 发挥各类涉农培训机构力量，分层次开设职业农民培训班。职业农民培训普通班:利用基层农广校、农民科技教育培训中心或农业技术推广服务中心，针对当地农业生产大户或科技示范户，开设职业农民培训普通班，具有便于人员组织、贴近农

13、业生产实际等优势。普通班进行规定时长的理论学习和实践观摩。结合农作物生长的不同时期，分阶段分批次进行实践观摩。职业农民培训强化班: 选择各地涉农高校，利用高校的师资力量和农业试验场所，针对农民经纪人、农民合作组织负责人、小型农业龙头企业负责人、农业技术推广人员等，开展职业农民培训强化班。强化班一般进行较长时间的理论学习和实践操作。培训结束后，对全部受训对象进行职业技能鉴定，通过理论及实践考核的，颁发职业资格证书。职业农民培训实践班: 选择农业龙头企业或现代农业示范区，针对规模种植( 养殖) 场负责人、小型农业生产企业负责人、农民创业者等，开展职业农民培训实践班。实践班以实践操作、观摩、交流为主

14、要学习手段。(2) 采取招标、议标等手段，邀请社会各类培训机构共同参与职业农民培训。社会培训机构通过申报培训方案、培训计划等形式参与培训招标，中标之后，可以通过电视、广告、报纸等媒体，将近期拟举办的各类职业农民培训班进行发布，接受培训学员的报名。培训班结束后，农业主管部门进行验收，验收合格，采用后补助形式，对培训机构进行资金扶持。可以采用“1 + 1”的组织形式，1个社会培训机构对接1 个区县，采用联合的方式开展培训。社会培训机构负责培训师资的邀请、场地安排，区县农业部门负责组织学员及现场秩序。培训以社会机构为主体，区县农业部门按规定领取学员组织、交通等补贴。2.2.4 职业农民培训师资(1)

15、 建立职业农民培训专家库。广泛征集包括系统内及本地区涉农科研院校的专家，作为讲师团成员。按照每位专家擅长的专业方向，细化至23个专业条目，建立“讲师+ 课件”的入库模式，形成方向明确、条目细化的综合资源库。综合资源库形成后，一方面有利于培训管理方了解师资情况，有的放矢选择相关授课教师，合理安排培训内容及日程安排; 另一方面，也充分发挥各讲师团成员的特长，突出专业优势，增强培训效果。(2) 开发适合本地特色的培训教材。组织有关专家，针对本地特色产业，包括农业产业生产、农产品营销、职业农民综合素质教育等方面内容，开发一套职业农民系列教材，充实培训资源，提高农民受训积极性。4.2.5 学历教育。目前

16、，全国共有各层次涉农教育院校600多所，每年农科专业招生人数接近20 万，但毕业后能够到基层农业生产一线服务的人员比例很低，导致本来就不足的农业教育资源的极大浪费。要改变这种状况，应调整教育对象，让符合相应条件、有迫切需求的广大农民能够享受教育机会。农业部人事司曾一春巡视员提出，可考虑从两方面出台相应政策: (1) 制定特殊招生政策，明确农业院校特别是地方农业院校的培养任务，因地制宜确定招生考试要求。补充出台农民参加中高等学历教育的吸引政策，如全免费并提供基本生活费。(2) 改革教育模式，农民学历教育的专业要以产业类型划分，课程要以实用为主，根据农时季节进行分段学习，实行弹性学制、鼓励送教下乡

17、、突出实践教学、强化跟踪服务，切实提高农业教育的针对性和实效性。就江苏省而言，要发挥农广校系统贴近农村的教学优势，面向未升学初高中毕业生、在乡青年、返乡农民工等愿意从事农业产业的群体，开展全日制及非全日制的中等以上学历教育。江苏省农广校通过与教育厅沟通和争取，农广校系统开设的全日制及非全日制学历教育均享受中职教育免学费补助政策，全日制学历教育享受每年每人免学费补助2200元，学生助学金每年1500 元的补助标准，非全日制学历教育享受每年每人1 500 元左右的免学费补助。5 培育新型职业农民的对策措施 5.1 转变态度观念，为培育职业农民提供思想保障 在我国，“农民”总是和“地位低、素质低、贫

18、穷落后”联系在一起，农村中的年轻人以在家务农为耻,以进城务工为,青年农民留守从事农业生产甚至成为无能的代名词,至今没有多少人想去当农民。要使新型职业农民在农村不断涌现,首先应该转变观念, 全社会要抛弃一切歧视农民的偏见和行为，让农民成为人人认可的光荣职业，鼓励有志于从事农业生产的青年成为职业农民，增强农民主动意识，提高农业从业者社会认可度，进一步营造尊重农民、重视农业和关心农村的良好氛围。 5.2加大政府投入，为培育职业农民提供资金保障 教育投入是教育发展的物质基础和先决条件，教育投入问题是教育领域中经济活动最直接的体现。与城市职业教育相比，农村职业教育的基础比较差，农村职业教育要发展，肯定要增加更多的投入。过去很长一段时间，“无保障、低水平、不稳定、缺损性”，是对农村职业教育投入现状的真实描述。建立起来的以国家和地方财政投入为主导，以社会力量投入为补充的机制,健全完善的职业教育资助体系。对新型职业农民培训机构给予一定扶持政策，提高教育培训机构基础硬件投入比重，并且在师资、场地、经费等方面给予保障,提高教育培训机构参与新型职业农民培训的积极性。 5.3 改革体制机制，为培育职业农民提供制度保障 5.3.1 建立农业职业准