法律知识标准禁止重复起诉的理论源流及判断

1、省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法禁止重复起诉的理论源流及判断标准张煌辉禁止重复起诉与“一事不再理”只有原告起诉和法院受理两方面的结合，诉讼才能成立，诉讼程序才能开始。对于当事人的重复起诉，人民法院依据“一事不再理”原则，不予受理，而实质上，禁止当事人的“重复起诉”与人民法院的“一事不再理”是一个问题的两个方面，两者是有机统一的整体。我国民诉法没有对禁止重复起诉与“一事不再理”作为诉讼原则加以明确规定，仅在第一百一十一条第(五)项规定“

2、对判决、裁定已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告按照申诉处理，但人民法院准许撤诉的裁定除外”，该规定通常为实务界当作禁止重复起诉的具体规范加以援引。然而，该项规定的适用范围仅限于已生效裁判，同时并未明确规定具体的判断标准，实务中极易出现差错。禁止重复起诉的理论源流禁止重复起诉与“一事不再理”原则起源于罗马法的“诉权消耗”理论。所谓“诉权消耗”，是指所有诉权都会因诉讼系属或既定裁判而消耗，对同一诉权或请求权，不允许二次诉讼系属。诉讼系属是指因为诉的提起，在特定的当事人之间，就有争议的法律关系受有管辖权的法院审判的状态。在诉讼已经发生诉讼系属后，到诉讼终结的时候止，称为在诉讼系属中。基

3、于不同的理论基础和价值评判，大陆法系和英美法系采取了不同的态度，大陆法系直接接受了古罗马“既决案件”的理论，发展为既判力理论，强调生效判决的既判力，对已发生法律效力的裁判“不再理”;而英美法系国家继承了古罗马一事不再理原则的精髓，并将其发展为“禁止双重危险”原则。我国长期以来秉承大陆法系传统的理论，仅限于判决的既判力。近年，随着理论及实务的发展，禁止重复起诉基本上向着双重内涵转变，即涵括了诉讼系属效力和既判力两个层面。所谓诉讼系属效力，即一诉已经提起或正在诉讼中，该诉就不得再次提起，包括向同一法院起诉和向其他法院起诉两种情形，从而制止当事人的滥讼;所谓既判力的效力，是指为了维持维护判决的尊严和

4、稳定，避免当事人缠讼不休，规定当事人对法院作出的生效裁判不得再行起诉或重新审判。禁止重复起诉主要目的和功能在于两个方面，一是避免当事人纠缠不清，造成诉累;二是避免法院就同一事作出相互矛盾的裁判，影响裁判的权威性。禁止重复起诉的判断标准重复起诉的界定，主要存在“二同说”、“三同说”等。所谓“二同说”是指同一当事人和同一诉讼标的(或同一诉讼请求);所谓“三同说”是指同一当事人、同一诉讼标的和同一诉讼请求(也有学者认为是同一当事人，就同一法律关系，而为同一诉讼请求)。最高人民法院民一庭编著的最高人民法院关于人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释的理解与适用一书中则解释为：“一事不再理”中的“一事”，

5、是指前后两个诉讼必须为同一事件，才受“一事不再理”的限制。所谓同一事件，是指同一当事人，基于同一法律(同一事实)而提出的同一诉讼请求。同一当事人并不限于在前后两个诉讼中同处于原告或者被告的诉讼地位，原告不得另行起诉，被告同样不得另行起诉;同一法律关系，指产生当事人争议的诉讼标的的法律关系(法律事实);同一请求是指当事人要求法院作的判决内容相同。以上三个条件必须同时具备才能称之为同一事件，若三个条件有一个不同，就不是同一事件。笔者认为，“重复起诉”的界定，应当采用既判力和诉讼系属效力双重内涵的标准，具体讲应作如下考察：1.参照标的禁止重复起诉所参照的对象(前次起诉)包括两个类别，一是既判力类型，

6、如民诉法所规定的“已经发生法律效力的裁判”，但此处应作必要的限制性解释，仅限于实体判决，而不应包括程序性裁定，如准予撤诉、不予受理、驳回起诉等。二是诉讼系属效力类型，当事人已起诉，法院正在审理之中。2.诉的基础即要审查当事人此次起诉与前次起诉是否基于同一基础法律关系和同一法律事实。“重复起诉”的内涵决定了两诉的基础法律关系和法律事实是相同的，如果当事人此次起诉与前次起诉两者诉因及诉请所依据的基础法律关系和法律事实完全不同，则不构成重复起诉。例如，A从B处借款10万元，同时A又从B处购得二手车一辆欠车款10万元。对此，B分别提起两个诉，诉讼请求都是要求A给付10万元人民币。对此，当事人和诉讼标的

7、相同，但因两案诉因及诉请求所依据的基础法律关系和法律事实并不相同，故不构成重复起诉。3.请求权主体及请求权方向目前通说认为禁止重复起诉适用主体限于同一当事人，包括原告与被告。笔者认为，这种观点未区分禁止重复起诉的既判力效力和诉讼系属效力，它局限于既判力的内涵，不能完全涵盖诉讼系属效力。就既判力效力而言，诚如通说，当事人的争议一经法院作出实体裁判，对双方均产生拘束力，原告不得另行起诉，被告同样不得另行起诉。但是就诉讼系属效力而言，则不能一概而论，而应区分请求权的主体及请求权方向，并结合诉的利益原理，区分具体情形作出判断。一个案件已经起诉、正在审理中，如果是原告另行起诉，这时请求权主体和方向都是相

8、同的，如果它的具体诉讼请求存在相同或相排斥情形，则肯定构成了重复起诉;但如果是被告就同一基础法律关系和法律事实提起诉讼(包括反诉或独立之诉)，这时行使请求权的主体及请求权方向相反，则应根据诉的要素，判断被告是否享有独立的诉的利益。如果被告在该法律关系上享有独立的诉的利益，那么他的起诉，不属于重复起诉，应予受理。例如，买卖合同的卖方起诉买方要求依约给付货款，买方则认为货物存在质量问题造成自身损失，反诉或提起独立之诉，要求卖方赔偿损失，这时因买方就同一法律关系享有独立的诉的利益，其起诉不构成重复起诉。实务中不论是被告反诉或提起独立之诉，从逻辑上看，一般存在后诉是前诉的裁断前提和依据，法院通过裁定中

9、止前诉审理，以求两者保持裁判标准的同一性和权威性。4.诉讼请求在诉讼系属中，或者针对已经发生法律效力的裁判，原告基于同一基础法律关系或法律事实，针对相同的被告再行提起诉讼，判断它是否属于重复起诉，最关键的标准就是审查当事人具体的诉讼请求是否相同或者相排斥。所谓的相同，从外延方面看，体现为两案的具体诉讼请求存在同一关系，包含关系，交叉关系。如果两案的具体诉讼请求存在三种情况之一，其重叠部分即构成重复起诉，不应受理。所谓相排斥，主要是指在责任竞合情况下(如违约责任与侵权责任竞合)，当事人只能单一选择行使请求权，如果当事人在第一次选择违约责任提起诉讼要求被告承担违约责任，然后又基于侵权责任起诉要求被告承担侵权责任，不论它是针对已生效的裁判还是正在审理中的案件，均构成重复起诉。诉讼请求的相排斥，还体现在民事责任形式上的相排斥，如就同一份合同，当事人起诉要求对方继续履行合同，然后另行起诉要求解除合同，两者是相矛盾的，同样构成了重复起诉。诉讼请求的相排斥，一般来自于实体法的明确规定，而不是基于双方间的约定或者一方的意思表示。如果当事人虽然是基于同一基础法律关系或法律事实，但是其具体诉讼请求要求对方承担的民事责任，既不相同，也不相排斥，就不构成重复起诉，人民法院对其起诉，依法应予