XX烟草专卖局行政执法和法制宣传教育自查自评报告

1、为避免采用某些工具和软件对文章盗取，故对本文70%文字内容颜色设置为白色，请下载后将字体颜色更换为黑色便可。XX烟草专卖局关于行政执法和法制宣传教育自查自评报告市局：根据市局关于开展2014年度行政执法和法制宣传教育评议考核的通知的要求，我局以全面推进烟草行业依法行政，规范执法活动，提高执法水平，推动建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的烟草专卖执法体制为出发点，着力解决职权法定、依法行政、依法办案和依法管理中存在的问题，认真组织开展了专卖执法和法制宣传教育自查自评工作，现将情况汇报如下：一、行政执法方面（一）强化依法行政工作的组织领导一是县局高度重视依法行政工作，坚持把推进依法行政、依

2、法经营和依法管理水平作为核心来抓，成立了由局长任组长、分管领导为副组长，部门负责人及法制员为成员的依法行政领导小组，确定专门办事机构，明确日常的具体事务工作，确保了依法行政工作扎实有效开展。二是县局根据市局关于2014年依法行政工作计划的通知的要求，积极谋划、细化工作举措，及时制定印发了XX烟草专卖局2014年度行政执法责任制计划，明确了年度依法行政工作的重点。（二）行政执法的主体、依据和职责分解落实情况今年3月份，根据甘肃省政府行政审批制度改革工作领导小组办公室关于印发清理核实行政审批项目等事项实施方案的通知，县局对执法主体资格进行了审查。同时依据烟草专卖法、烟草专卖法实施条例、行政许可法和

3、烟草专卖许可证管理办法等烟草专卖法律法规，对执法依据目录清单再次进行合法性审查及完善，并将XX烟草专卖局行政执法依据清单上报县政府法制办予以备案备查。在严格落实甘肃省烟草专卖局行政执法岗位职责及执法责任的基础上，按照现有专卖稽查模式，制定印发了XX烟草专卖局市场监管工作机制，进一步细化明确稽查队、稽查员工作职权和程序，规范了行政执法工作，确保机构和岗位之间的职权相互衔接，流程清楚，责任明确。 （三）行政执法责任制执行情况推行行政执法责任制，工作环节多，涉及面广，专业性强，工作量大。根据年初县局对法规工作具体部署，5月份县局由分管领导牵头，法制员体负责，对涉及行政执法责任制的制度进行清查，清理规

4、范各项行政执法制度及规章，明确专卖行政执法的权限和标准，并对行政执法行为制定了严格的处罚措施。在此基础上进一步细化，加强执法监督力度，确保烟草专卖行政执法的各项工作落到实处。现共修订、完善7项制度。（四）执法证件管理情况6月份初，根据县法制办下发新执法检查证件换领的通知，县局对所有专卖在岗人员执法证件进行了清查，收缴了旧的执法证件，换新了新的执法证件。按照目前在岗专卖人员情况，详细建立专卖人员行政执法证台账和行政执法监督证台账，提升了行政执法证件管理工作水平。（五）行政许可的实施情况县局强化对许可证的后续监管工作，引导经营户进一步增强法律意识，积极转变经营理念，规范经营行为。由专管员在日常拜访

5、中宣传，并且通过发布各种公告、通告等方式，督促零售户及时办理停业、重新开业、注销、延期、变更手续。经局务会议研究决定的停业、重新开业、注销、延期、变更决定，申请资料等法律文书均由专卖股下发各片区专管员，装入零售户档案中，实行动态管理。对不在公告期限内办理相关手续的，根据烟草专卖法律法规和烟草专卖许可证管理办法的规定予以责令整顿、暂停零售业务直至取消其从事烟草专卖零售业务的资格并收回许可证。 因原XX烟草制品零售点合理布局规定与实际工作存在不符的地方越来越多，一方面无法满足城市建设变化，另一方面无法适应控烟工作的需要，因此县局根据中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国烟草专卖法、中华人民共和国

6、烟草专卖法实施条例、世界卫生组织烟草控制框架公约、国家发展和改革委员会第51号令烟草专卖许可证管理办法等法律法规，结合XX人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等实际情况，在充分考虑到维护健康的卷烟市场经营秩序，防止卷烟市场不良恶性竞争，维护卷烟零售户合法利益，兼顾有效控制、满足消费的原则，维护消费者的合法权益，保障人民群众的身体健康，合理使用行政许可资源的基础之上，经过大量的调查研究，起草制定了XX烟草制品零售点合理布局规定（修订草案），并于2014年6月24日召开了XX烟草制品零售点合理布局规定（修订）听证会，县人大法工委、县政府法制办、工商局、卫生局、教体局、消费者协会代表以及卷烟零

7、售持证户、无证户、消费者代表30余人应邀参加了会议。 会议对合理化布局内容进行了审定，修改后已向市局法规科和县法制办进行了备案。（六）市场监管情况在市场监管方面，县局力纠单纯强调执法的市场监管方式，改变重管理轻服务的思想，通过提升服务质量去感化客户、影响客户，设身处地的帮助零售户解决困难，化解矛盾，提高公共服务水平，树立和提升行业服务社会的良好形象。从市局执法满意度调查情况及县局日常执法监督来看，执法满意度大于等于90%，执法工作开展有充稳定。同时，深入开展烟草专卖法律法规宣传教育，以交流培训、PPT案例展示、图文并茂等多种形式，创新方式途径，有效提升客户学法、知法、守法意识，营造了良好的市场

8、经营秩序。同时严肃执行“十查一分析两反馈”工作机制，即“查证件、查条码、查假冒、查寄售、查动销、查价格、查业态、查限量、查送货到位、查烟草专卖法律、法规及政策了解、熟悉情况”， 检查经营户是否持证，是否亮证，是否码证对应，是否有非法购销，是否售假，是否价格执行到位等方面情况，分析零售户的购、销、存数据，从而真实的反映市场净化程度。（七）行政处罚自由裁量权行使情况从检查来看，行政处罚均能按照规定的处罚原则、标准、幅度、时限实施行政处罚，能以行政许可、行政处罚、行政执法及行政复议流程，办理行政处罚案件，新颁布的烟草专卖行政处罚程序规定和省局行政处罚自由裁量权适用办法使行政处罚权限、幅度和范围更加规

9、范，有章可循。（八）案卷审查情况依据案卷评查制度，县局定期对案卷进行评查工作，结合市局开展的案卷评查工作，结束后重点对行政处罚案卷文书制作标准进行了认真的培训与学习。在日常评查中，从程序上按照立案、调查取证、审查决定、送达和执行、案卷档案等几个方面进行了审查，从实体上对案件的事实及证据是否清楚，法律条款引用是否准确，违法主体与被处罚主体是否一致，案卷制作是否符合规范等方面进行了审查，同时加强了对法律文书撰写方面的培训，并要求做到用词准确、用语精练，行文规范，通过这此行为促进了烟草专卖行政处罚的规范性和案件质量的进一步提升。（九）执法队伍建设情况首先，我们组织全体执法人员对烟草专卖法、烟草专卖法

10、实施条例、若干规定、许可证管理办法、行政许可法、行政处罚法等法律法规进行集中学习、组织培训，还从国家局网站下载有关法律法规的视听资料进行学习。我们除了统一的专卖执法知识集中培训学习这一常规模式外，还积极采取开展组织法制讲座、学习研讨以及内管学习等培训方式，全面提高行政执法队伍的素质和依法行政能力，还结合专卖执法管理中存在的突出问题和案件办理实际情况，深入开展法律知识培训，不断加深专卖执法人员对法律原理和具体法律规定的理解，努力增强其执法能力和工作主动性、自觉性。（十）行政执法监督情况加强专卖执法队伍依法行政，规范专卖执法行为，主要还是要加强内部监督。县局督查小组每月都对全县卷烟市场进行全面的走

11、访、调查，考核组每月对各片区的工作进行一次全面系统的考核，对存在的问题进行通报，限期整改。通过每月的调查走访、加强绩效管理，我局的依法行政、文明执法满意率达到了98%。（十一）创新执法工作方式和工作机制情况 一是创新培训机制的落实与贯彻。年初，县局就制定行政执法、专卖技能学习及法制培训学习的计划，依托县局制定的学习培训制度，利用自学、月度测评及“应知应会”等多种方式，力促专卖人员业务技能的进步提升，解决专卖执法人理论水平不高，综合素质较差的现状。二是创新监督管理工作机制。加强行政执法监督管理工作是确保行政执法工作依法依规开展的客观要求。为此，将行政执法监督工作与县局督察考评工作相结合起来，在日

12、常市场督察考评中，利用暗访、调查等多种方式，注重对专卖人员日常执法工作进行深入了解，对于发现问题及时下发督察整改通知书，实时提出进行责令限期整改，重点纠正执法工作中存在的问题，进一步促进“三个依法”的工作水平。二、法制宣传方面（一）组织领导县局健全了由“一把手”任组长的普法依法治理领导小组，按照岗位分工情况，明确了负责普法依法治理工作的分管领导、具体工作部门及工作人员。同时成立县局普法志愿者队伍，定期实行普法依法治理会议制度，协商解决普法工作重点、突出的问题，并对阶段性工作作出部署。（二）法制宣传教育规划、年度计划以及法制宣传教育相关制度制订和实施情况年初，县局就将法制宣传教育暨普法依法治理工

13、作列入年度工作计划，召开专题年度普法工作会议，明确了年度普法工作重点及宣传教育计划，制定印发了2014年XX烟草专卖局法制工作计划。 （三）领导干部、专卖管理人员和企业经营管理人员学法用法情况根据年度普法学习计划及普法制度的要求，县局每月下发法制学习计划内容，实行全员每月自学至少1000字的笔记，不定期开展集中学习活动，以幻灯片、法制讲座、发放学习材料等方式，深入开展企业内部人员学法用法活动，旨在使全员深刻理解实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要意义，全面了解宪法等国家基本法律知识，熟悉掌握与社会主义市场经济相关的法律知识，熟悉运用与本职工作相关的法律知识等方面内容。从实效来看，增

14、强了员工法律意识和法律素质，树立了“三个依法”工作理念，推动了依法治企工作的开展。（四）坚持法制教育与法治实践相结合，推进本单位依法行政、依法管理、依法经营情况一是加强烟草专卖执法人员法律知识培训。为全面贯彻落实全市烟草工作会议和专卖管理工作会议精神，适应行业改革和发展的新形势，夯实专卖管理基础，不断提高专卖执法人员依法行政水平和能力。我局以年初普法计划为目标，以行业内“专卖技能鉴定”为推手，以“一口清”、“应知应会测评”等活动为契机，认真开展集中培训学习活动,采取集中闭卷执法考试、日常检查和将每季度普法考试成绩与绩效考评相挂钩的方式对学习效果进行考核，做到学习日常化、培训制度化、考核经常化，

15、增强了专卖人员主动学习的意识，提高了执法人员的理论水平和业务能力。二是加强对企业经营管理人员的法制宣传教育，提高依法经营的能力和水平。我们有计划地组织经营管理人员学习公司法、合同法、物权法等基本法律制度，学习国家局、省局关于整顿和规范烟草生产经营秩序、加强烟草行业自律的相关规定，规范企业经营行为。三是集中开展大型法制宣传教育活动。利用“3.15” 重点节日开展对群众进行烟草专卖法律法规宣传，设立宣传咨询点、悬挂宣传横幅、张贴宣传标语，共接待群众咨询280余人次，发放传单1600余份。是对行业内法律法规重新修订后，我局及时制作并在市场监管过程中进行发放、宣传，基本做到了人手一份；另外在查获的违法案件处理完结后，均给当事人结合实际案情进行讲解并发放相应法律法规的资料。是举办新办证零售户法制专题培训班及零售户座谈会时，将相关的烟草法律法规原原本本地组织学习，并将客户有疑惑的问题当场进行解答是开辟了本单位FTP普法学习资料库，为干部职工学习、查阅有关法规资料提供了方便。建立XX烟草短信平台，利用移动手机短信平台对全县广大零售客户开展“一句话普法”，着重对卷烟防调包、防诈骗、“12313”市场监管举报电话等信息对客户进行告知。四是强化普法创新，增强普法教育的感染力和渗透力。我局根据“六五”普法时间长、跨度大、范围广等特点，结合工作实际，单位内部成立了法制志愿者队伍，进步扩