城市地下管线信息化建设有关问题探讨

1、城市地下管线信息化建设有关问题探讨内容How muchhowwhowhenwherewhatWhy5W2H5W2H 一、why?一、why? 是建设数字城市的需要？ 是建设智慧城市的需要？ 是某个部门业务应用的需要？ 是应付上级任务要求的需要？ 一、why?城市地下管线信息化城市安全保障城市高效运行提高市民满意度提升城市形象一、why? 城市地下管线信息的特点 统一性：城市各种与地下管线相关的专题信息系统，其城市地下管线数据的来源应一致。 精确性：城市地下管线数据的空间精度要符合现行行业标准城市地下管线探测技术规程（CJJ 61-2003）的有关要求。 完整性：指在城市主干路、次干路、支路、社

2、区道路以及城市广场等区域范围内，城市地下管线数据要能够真实的反映地下管线现状。 基础性：指城市的规划设计、建设、地下空间开发利用、城市管理和应急抢险等均需要城市地下管线数据作为信息支撑，城市地下管线数据是城市众多空间专题信息系统必要信息 。一、why?规划设计施工敷设运行维护废弃地下管线生命周期已有管线的空间、拓扑、管径、材质等信息地下管线信息需求施工区域已有管线的位置信息管线的位置、走向和与维修相关的属性信息管线的位置、走向权属和使用状态信息综合管线数据库俊测整合普查数据支撑数据源一、why?环境管理市政管理防灾减灾规划管理建设管理城市应急地下管线信息需求一、why? 安全驱动 需求驱动 法

3、规驱动 建设部令第136号城市地下管线工程档案管理办法 地方法规 民意驱动 网友作词“郑州欢迎你”调侃郑州乱挖沟 郑州欢迎你/我家路面常打开/堵几小时随你/一到下雨就不见底/你会爱上这里/不管新旧都要挖开/请不用客气/堵你几天别在意捞钱是真理/我家住着规划局/书写每段传奇/不懂规划也不要紧参与才是第一/挖开填上都是必须/请不用拘礼/施工快慢没关系/反正按工期/ 郑州欢迎你/为你开天辟地/空气中的灰尘充满着朝气/郑州欢迎你/在马路上屏住呼吸/如此这般为那政绩What?信息共享平台信息共享平台保障系统保障系统网络系统网络系统数据库数据库What?（现状综合管线数据库）现状综合管线数据库已有管线数据

4、竣工测量数据年度补测数据管线普查数据What?（基础网络）What?（保障系统） 法规 标准 资金 机构 安全What?（保障系统）法规现状 法律法规是城市地下管线监管、规划、设计、施工、探测、竣工测量、档案归档、运行管理、信息共享应用以及城市应急管理等工作的基础， 法律法规是城市地下管线安全运行的保障。 什么样管线需要管何时管谁来管管什么如何管为何要管地下管线What?（保障系统）法规现状相关法律（7部）城乡规划法；建筑法；土地管理法；物权法；电力法；测绘法；档案法；石油天然气管道保护法。What?（保障系统）法规现状相关行政法规（3个） 城市道路管理条例；测绘成果管理条理；建设工程勘察设计

5、管理条例；城镇燃气管理条例。 What?（保障系统）法规现状相关部门规章（10个） 城市地下管线工程档案管理办法；城市地下空间开法利用管理规定；城市排水许可管理办法；电信建设管理办法；城市燃气管理办法；房屋建筑和市政基础实施工程施工图设计文件审查管理办法；建设工程勘察质量管理办法；城市建设档案管理规定；国家突发公公事件总体应急预案；建设工程勘察设计企业资质管理规定。 What?（保障系统）存在的问题 缺少将城市地下管线作为管理主体的法规 管理职责不清晰 一些管理环节内容缺失 内容零散，操作性差 What?（保障系统）法规建设 地方行政法规 珠海市地下管线管理条例 2009年1月16日珠海市第七

6、届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 2009年3月31日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 2009年8月1日起施行 杭州市城市地下管线建设管理条例 2008年8月20日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2008年11月28日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议批准 2008年12月10日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第13号公告公布 自2009年1月1日起施行 What?（保障系统）法规建设 地方行政法规 长沙市城市地下管线工程档案管理条例 2004年10月27日长沙市第十二届人大常委会第十五次会议通过 2004年11月28日湖南省第十

7、届人大常委会第十二次会议批准 2005年5月1日起施行河南省城市地下管网管理条例 河南省第十一届人大常委会第四次会议上，河南省城市地下管网管理条例等一批议案被列入2009年至2013年地方立法规划。 河南省人大财经工委认为，近年来，由于地下管网档案信息缺乏统一管理及有关城市地下管网管理的法律法规不完善，一些地方经常发生地下管网被挖断事件，制定河南省城市地下管网管理条例，依法对该省城市地下管网进行管理十分必要和紧迫。 What?（保障系统）法规建设 相关地方行政法规 北京市测绘条例 第十八条规定：市人民政府应当加强城市地下管线普查、整测等基础性测绘工作的统一领导，保障城市地下管线数据库的完整性和

8、现势性。 第十九条规定：建设单位敷设和更新城市地下管线必须及时进行竣工测量。 浙江省测绘管理条例 第十四条规定: “设区的市和县级测绘管理部门负责组织实施本行政区域内下列基础测绘项目： （五）普查、整测城市地下管线，建立和维护更新城市地下管线信息系统”。What?（保障系统）法规建设 出台政府令 城市地下管线信息系统建设最困难的不是技术与资金，而是管理与协调。 为适应城市地下管线信息系统的建设，必须规范政府职能部门的管理机制和办事程序。 明确和协调政府职能部门之间，职能部门和权属单位之间在数据信息获取、交换和有偿（或无偿）使用中的义务、权利和责任。 界定城市地下管线信息资源的知识产权、使用权、

9、发布权、修订权和开发权等。 国内的众多系统建设失败的教训表明，城市地下管线信息系统建设工作既需要各级行政主管细致和耐心的引导，更需要用技术标准和法令来保证。 What?（保障系统）标准建设 工程建设标准是工程建设活动中需要共同遵守、可以重复使用的、统一的技术、经济和管理规定。 工程建设标准是确保工程质量安全、规范市场秩序的重要技术依据。 城市地下管线信息系统担负着整个城市地下管线信息的储存、分析、交换和服务的任务，标准化则是它能实现其功能的重要前提。 建设和应用是一个巨大而复杂的系统工程； 系统的数据来源非常广泛； 系统要服务于多层次（市、区、县）、多类型（政府、各委局、专业管线单位、建设单位

10、）的用户，面对着差异的需求。均要求信息分类、数据格式、技术流程和设备配置等有一系列相互配套的标准约定，以确保信息交换共享、系统间互相兼容，历史、现时和预测未来的信息相互可比等。 What?（保障系统）已有标准 已发布的标准 城市地下管线探测技术规程CJJ 612003 城市基础地理信息系统技术规范CJJ 1002004 即将发布的标准 城市地下管线数据交换技术要求（国标） 城市地下空间分类与代码（国标） 城市地下管线探测工程监理技术导则（技术指导文件）What?（保障系统）地方标准 北京市 北京市地下管线探测技术规程（DB11/T316-2005）已由北京市质量技术监督局批准发布，并于2005

11、年11月1日起正式实施。 北京市地下管线综合管理信息系统建设技术规范也已经编制完成。 上海市 地下管线测绘技术规范已经发布 地下管线探测技术规程已经发布 What?（保障系统）地方标准 天津市 天津市地下管线普查技术规程（DB/T29-150-2005） 天津市地下管线信息管理系统建设技术规程（DB/T29-152-2005） 江西省 城市地下管线普查技术规程 DB36/T 519-2007 What?（保障系统）标准体系What?（保障系统）标准化建设 了解、吸收和引用国家、行业和地方已有的标准；分析和引用一些先行城市已经制定而又适合本城市具体情况的标准。 结合城市的具体情况，抓紧研究和制定

12、系统建设中必须具备的一些标准，例如： 分类和编码标准。 探测技术标准。 测量和竣工测量技术标准。 管线图编绘技术标准。 数据质量标准。对每一类型信息的空间定位精度和属性精度都应有明确的质量要求和检测方法。 元数据标准。 监理技术标准。 数据质量评定技术标准。 数据交换格式标准。 What?（信息共享平台）总体框架以数据建设为核心提供服务以数据建设为核心提供服务 系统主体采用了C/S与B/S相结合的技术体系，建立了基于元数据的灵活可配置的扩展机制，系统在整体架构的设计上共分了五层：数据层、数据层、GISGIS服务层、通用开发接口层、业服务层、通用开发接口层、业务逻辑层和应用层务逻辑层和应用层，通

13、过这五层架构，规范统一了数据模型标准、数据交换标准、数据质量控制标准、数据接口标准等，使昆明市综合地下管线信息系统在开放性、实用性、安全性、可维护性、可扩展性、标准化和性能上达到了完美的融合。五层架构五层架构What?（信息共享平台）数据交换 交换通道 城市综合管线信息系统 各政府部门专题应用系统 各专业管线信息系统 数据交换方式 自上而下的数据分发 自下而上的数据抽取 混合方式 What?（信息共享平台）数据交换What?（信息共享平台）数据服务Who?How?（存在的问题）应用低效共享困难更新率低利用困难问题问题How?（建设原则）系统建设原则 统筹规划、分步实施统筹规划、分步实施 普查竣

14、测，相辅相成普查竣测，相辅相成 长效机制，确保更新长效机制，确保更新 需求引导，应用为先需求引导，应用为先 统一标准、资源共享统一标准、资源共享 多方投资、分级负责多方投资、分级负责 How?（建设原则） 统筹规划、分步实施 过程：从简单应用到复杂应用 发展规律：不能一步到位 建设方法：渐进式分步实施 要充分利用现有数据资源、基础网络、设备和人员，从城市地下管线信息化长远发展的需要出发，统筹规划。How?（建设原则） 需求引导，应用为先 “重科研轻应用”、“重理论轻实践”、“重技术轻数据”是导致很多信息系统不能真正投入业务运行的重要原因 指导思想：以需求为导向，以应用为目的进行建设 避免出现“

15、只建设不应用”、“只修路不通车”的局面。 How?（建设原则） 普查竣测，相辅相成 采用地下管线普查与普查之后的管线竣工测量的数据，两种数据采集方法互为补充 确保城市地下管线信息的完整性和精确性。 How?（建设原则） 统一标准、资源共享 资源共享是系统建设应用的目的，统一标准是实现信息资源共享的基本条件。 各管线业务系统应该依据统一的功能规范，统一的业务流程，统一的数据定义与编码，统一的数据交换标准进行建设。 达到在统一的网络平台、统一的规范标准、统一地理空间基础框架和统一的安全保障体系支持下，实现城市应急指挥中心、各政府相关职能部门以及各专业管线公司等单位间地下管线信息资源的共享与应用。 How?（建设原则） 长效机制，确保更新 要建立一套