对我国环境规划现状及存在问题的分析

1、对我国环境规划现状及存在问题的分析秦芳（山西大学工程学院山西 太原030013）【摘要环境规划是协调经济发展与环境保护的有效工具。文章在介绍国 外环境规划研究概况后分析了我国环境规划的现状及存在问题 ，指出建立完善的 规划体系和综合决策方法是环境规划的发展趋势。【关键词环境规划；问题；趋势For Our Countrys Environmentai Planning of the Current Situation and Problems of An alysisQin Fang(Shanxi Uhiversity College of Engineering Shanxi Taiyuan

2、030013)Abstract：Environmentai planning is an efficient tool to correspond the economydevelopme nts with the environmen tal protecti on. The researches on gen eral situati on of the environmentalplanning abroad and analyses the present situation and problem inchina.lt also points out that to establis

3、h the perfect planning system and integrated decisi on methods is the tendency of en viro nmen tal pla nning.Key words: Environmen tal pla nning; problem; tendency7引言迫于日益严重的环境压力，无论 是发达国家，还是发展中国家，都不 得不把环境问题作为重要而紧迫的 问题加以认真研究。防治污染，保护 和建设好生态环境，实现经济、社会 的可持续发展也己成为世界各国普 遍追求的一个基本目标。环境规划作 为调控人们的各种生产生活实施活 动,减

4、少污染,防止资源破坏,保护人 类生存、经济和社会持续稳定发展所 依赖的基础，担负着从整体上、战略 上和统筹规划上综合研究、解决环境 和经济、协调发展与环境问题的任 务。1我国环境规划的现状1.1理论基础研究环境规划在近几十年内的发展过程中,绝大多数是对规划方法的研究和 探讨,而对规划理论的研究则相对薄 弱,缺乏对环境规划体系的完整论述 和高度深化，真正理论层面的成果却 不多，致使理论体系尚未形成，尤其 是核心理论没有形成。有关环境规 划的理论基础、规划程序、编制内容、 规划模式等虽有涉及，但是难以构成 有机统一的体系。刘天齐必等人认为协调发展论、可持 续发展论和生态理论是制定环境规 划的理论基

5、础，并对三个理论分别加 以详细地阐述，表征了环境规划的部 分内涵，但是他没有从系统的角度对 3个理论进行综合研究，因此没有形 成完整的理论基础体系。曹勇宏3等 在对我国当前环境规划学存在的主 要问题和局限性进行分析的基础上 提出环境规划要从“社会一经济一自 然复合生态系统”的理念出发，在系 统的背景下进行综合研究，要善于从 整体上协调各组成要素的关系，从根 本上解决问题。唐剑武等认为将环 境承载力作为环境与社会、经济相协 调的中介和理论依据是合适的。崔铁 宁等认为应在中小城镇环境规划 中引入循环经济的理念 ，并加以扩 展。尚金城在其主编的环境规划 与管理一书中重点分析了与环境规 划与管理关系密

6、切的可持续发展理 论、人地系统理论、区域复合生态系 统理论和环境政策学理论，并分析了 上述理论和环境规划与管理之间的 相互关系，认为上述理论为环境规 划与管理的研究与实施奠定了坚实 的理论基础。而张宝莉，徐玉新在其 主编的环境管理与规划一书中所提 出的空间结构理论，拓展了环境规划 的理论基础。1.2规划内容和模式研究我国学者在对各级环境规划进 行实践和理论分析的基础上，得出现 状调查与评价、发展预测、目标和指 标体系确定、环境功能区划、方案确 定与优化是当前环境规划不可缺少 的编制程序，在进行现状调查分析的 基础上进行预测分析、制定和优选方 案、落实措施则被认为是一般的规划 模式。不同行政范围

7、、地域范围的环 境规划内容有所不同，但是污染控制 始终是环境规划非常重要的内容。近年来,环境规划中的公众参与 不断受到重视，公众作为维持生态、 保护环境的3个基本支点之一，环境 保护缺乏公众的参与显然是不可能 取得成功的。广泛而有效的公众参与 有助于解决环境冲突，提高环境的可 行性和有效性。黄莉敏认为公众参与 环境规划的开展是一个渐进的、动态 的历史过程，它与一个国家的政治、 经济、文化息息相关。公众参与环境 规划的实践，必将经历从自发到自觉 从简约到丰富，从表层至深层，从伦 理化到世俗化的过程。随着我国现代 化建设的不断推进，公众参与环境规 划将向更加“细化” “物化”“可操作 化”方向发展

8、，并逐步形成具有中国 特色的公众参与环境规划管理，成为 政府实施环境建设的有效手段。韩沙 沙则论述了环境规划中公众参与的 作用、存在问题和挑战。随着人们对 环境问题认识的不断深入,有关环境 非线性特征的研究也逐步展开。曾光 明等考虑到非线性特征对环境投入 的效益影响，认为与传统的环境管理 或规划相比，这种考虑环境系统有关 非线性特征影响的投入策略可以达 到用较少的经费获得迅速的环境改 善。1.3方法与技术模型研究1.3.1方研究法学术界对环境规划方法，包括建 立指标体系、预测未来发展、优选方 案、协调经济环境之间的矛盾等，开 展了较为广泛地研究，但在方法选择 上,尚未达成一致的意见。指标体系的

9、建立是环境规划的 一项重要内容，目前应用比较广泛的 方法有环境承载力分析、生态适宜度 评价、基于压力一状态一响应 （PSR） 模型的指标体系构建等方法得到了 普遍应用。环境承载力是指在一定 时间、范围和状态下，区域环境对人 类社会活动承受能力的域值，包括环 境的容量、质量和承受力，它能够比 较客观地反映环境的可持续发展能 力。该方法在福建渭洲湾开发区、 临淄地区水环境、广东肇庆综合环境 承载力研究以及长春经济技术开发 区等区域得到了应用，根据环境承载 力建立指标体系并进行预测评价，可 以确定区域的发强度和发展方向，度 量区域可持续发展的综合能力，具有 一定的指导性。生态适宜度评价方法 已经成为

10、城市环境功能分区及土地 和旅游资源规划与管理的重要依据 之一,范谦等将其拓展到开发区环评 与环境规划中，结合常熟东南开发区 现状建立了一套生态适宜度评价模 型,并将GIS的模型引入其中,进行定 量化分析。应用结果表明，生态适宜 度评价指标体系能够客观地反映区 域及周边地区的生态环境现状和彼 此间的环境功能影响，最大限度地实 现区域生态环境保护和不同土地利 用功能的协调。PSR模型能够更好地 反映规划区域内各个子系统及其相 互制约关系，而且还能有效地揭示污 染发生、发展和治理的过程，王红旗 等基于PSR莫型建立了水生野生动物 保护区的环境指标体系，指标之间形 成了动态、有机和相互联系的指标 链。

11、层次分析法（AHP）是一种适用于 影响因素较多的复杂系统的决策分 析方法，它在环境规划指标和方案的 筛选、规划预测等方面应用广泛。张 明顺等以秦皇岛市环境指标体系研 究为例，运用层次分析法，结合专家 咨询,计算出了目前常用的五大类、 62个单项指标的权值,其成果比较符 合实际,可以满足环境规划工作的实 际需要。情景分析法是政策和规划领域 中的重要研究工具，它是对未来可能 发生的态势及其相互影响进行分析 的有效方法。刘永等提出将情景分析 引入环境规划，并以四川省邛海流域 环境规划为例详细阐述了应用情景 分析法的步骤和方法。情景分析法更 能体现环境规划时效性和政策性的 特点，它充分考虑了未来发展的

12、不确 定性,对可能产生的多种结果进行分 析,相对于模型预测等传统方法更加 客观、公正。1.3.2技术模型研究技术模型的研究和应用是环境规 划研究最为活跃的领域,它对提高规 划的科学性、动态性和信息化程度起 到了非常重要的作用。3S及VR等现 代技术的应用极大提高了环境规划 信息获取的真实性、可靠性和广泛 性;MATLAB Surfer 8.0、Access 数 据库等技术软件在环境规划中的拓 展应用使得规划数据的分析预测更 加准确、快速。系统动力学仿真模型 用以模拟封闭系统的动态变化，定量 预测系统行为，确定规划最佳方案。 张雪花等应用SD-MOP整合模型对秦 皇岛市进行城市生态环境系统规划

13、研究,得到了对城市可持续发展支撑 水平较高的规划方案。北京大学郭怀 成等针对环境系统的多目标性、动态 性、不确定性特性，开发了一系列不 确定性多目标环境系统分析和规划 优化模型，包括应用于海沧投资区环 境规划的不确性多目标混合整数规 划模型、应用于洱海规划的不确定性 模糊多目标规划模型、应用于旅游城 市环境规划的不确定性多目标系统 规划优化模型等，该类模型在解决具 有复杂动力学行为的环境系统规划 问题中，起到了非常重要的决策支持 作用。环境规划为环境管理提供决策的全过程。现在环境规划的研究范围依据和科学，环境规划决策支持体系则为环境规划实现现代化操作提供 只局限在规划的制定上，至于怎样促 使规

14、划实施、用什么手段实施，则很2.1环境规划局部研究多于整体且函数的约束条件都必须是线性的个完整的规划应包括从制定到实施但是环境规划具有明显的非线性特了技术手段。Mikiko Kainuma等人在 1990年率先开发了一套适用于环境 规划的综合决策支持系统，并在日本 东京湾环境规划中加以应用，该系统 包括8个子系统,其中3个子系统用 来管理相关数据和模型,2个子系统 用来识别和定义环境问题，另外的3 个子系统用于复杂的模型计算、分 析。环境规划决策支持系统可以用来 辅助解决半结构化和非结构化的决 策问题,能更好地体现环境规划的科 学性、合理性和动态性要求，我国从 1995开始设计研究，现己建立起

15、若干 个适用于城市区域、经济开发区等不 同范围环境规划的决策支持系统。曹勇宏根据开放的复杂局系统理论提 出了区域环境规划的综合集成方法， 即用从定性到定量的综合集成法，将 环境规划相关学科的先进科学理论、 技术方法和丰富的实践经验充分利 用起来,形成了 EPR (Environmental pla nning of region EPR) 集成化方 法。2我国环境规划中存在的问题 少有人进行这方面的研究。对规划 制定过程的研究也多是偏重于局部 内容的研究，如探讨环境 规划中如何有效的实施公众参与和 应用冲突分析机制、如何将环境规划 纳入国民经济和社会发展规划中等 等,对规划系统性的研究较少，在

16、规 划的理论基础研究、规划方法和规划 内容的有机结合等方面研究尤其不 足。2.2环境规划的技术方法研究多于 理论研究当前，环境规划技术方法研 究是环境规划研究领域最活跃的部 分,涉及到数学模型、计算机技术开 发等等方面，但对于理论体系的研究 较少。目前虽然有不少专家从不同领 域提出不同的理论，但缺乏统一的理 论框架,各种环境规划的理论与理论 之间、方法与方法之间、理论与方法 之间的衔接性与兼容性差，缺乏对环 境规划全过程的认知、分析和解释。 2.3环境规划的非线性特征不足线 性规划的主要目的就是优化一个目 标函数，同时满足一组约束条件，并 征,而传统的环境规划忽略了环境系 统有关的非线性特征，

17、在实际环境规 划中,很少考虑到非线性特征对环境 投入的效益影响。因此，如何正确把 握环境系统的非线性特征，充分考虑 可能影响环境系统未来发展情况的 诸多因素，不断提高环境规划的可操 作性是环境规划发展的重要方向之。2.4规划决策支持系统的研制工作 亟待加强基于GIS的规划决策支持系 统对于环境规划资料库的建立，各类 数据的分析、表征和管理在环境规划 领域具有明显的优越性。目前，我国 已建立了省级环境决策支持系统，但 其实用程度有待加强，环境统计的广 度和深度都不尽人意，制约了环境规 划的发展。而且决策系统也没有统一 的标准,加大了选择的难度。2.5环境规划缺乏足够的可行性和 可操作性虽然我国的

18、环境规划在其 方法及理论体系方面的规范化工作 已经取得了很大进步，但我国采用的 环境规划理论大都是欧美发展的环 境目标规划法，因此得出的污染物削 减量及投资费用都比较大，难以为决 策机构制定相应的年度执行计划和 条例,实施起来比较困难。3结语环境规划是组织开展环境保护 工作的纲领和依据，是起指导作用的 它的好坏直接影响着环境保护工作 的成效。我国目前的环境规划体系中 还存在着很大的缺陷，影响了环保工 作的进展，同时也阻碍了社会经济的 快速发展。因此加强环境规划体系的 建设,建立一个科学的、健全的环境 规划体系是必然的发展趋势。随着技 术方法在实现规划决策中的作用更 为突出，开发出能够融合系统分析方 法和规划优化思想，并体现出不确定 性和动态性特征的环境规划综合决 策方法，就成为环境规划学相关研究 的重要课题。 参考文献：1曹勇宏，尚金城.论我国现代环