通过转变职能、理顺关系、规范职

1、文件 中共重庆市委组织部 重 庆 市 人 事 局 重庆市教育委员会渝人发200110号关于印发重庆市高等学校人事制度改革实施意见的通知各高等学校、市级有关部门：现将重庆市高等学校人事制度改革实施意见印发给你们，请结合高等学校实际，认真贯彻执行。重庆市委组织部 重庆市人事局重庆市教育委员会 二一年一月二十日重庆市高等学校人事制度改革实施意见为加快我市高等学校人事制度改革步伐，建立适应社会主义市场经济体制和高等教育发展规律的人事管理制度，根据中央深化干部人事制度改革纲要，中共中央组织部、国家人事部、教育部关于深化高等学校人事制度改革的实施意见、重庆市事业单位人事制度改革总体方案及其配套政策，结合高

2、等学校的实际，制定本实施意见。一、改革的指导思想、主要目标和原则指导思想高等学校人事制度改革的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻中央以及市委市政府关于深化干部人事制度改革的重要决策，深入实施教师法、高等教育法和科教兴国、科教兴渝战略，以合理配置教育人才资源、优化人员结构、全面提高教育质量和办学效益为核心，全面实行聘用合同制，大力推进用人制度和分配制度改革，加强机构编制管理，理顺人事管理体制，强化竞争激励机制，建设素质优良、结构优化、充满活力的教师队伍和管理人员队伍，为高等学校的改革与发展提供强有力的组织保证和人才支持。主要目标通过转变职能、理顺关系、规范职责和管理权限，落

3、实高等学校办学自主权，为高等学校的改革和发展创造优良的社会环境；逐步建立符合高等学校特点的学校自主用人、人员自主择业、政府依法监督、配套措施完善的人事管理新体制；打破职务、身份终身制和平均主义“大锅饭”，形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才能够脱颖而出、充满生机活力的用人机制，进一步健全竞争机制和激励机制，实现高等学校人事管理的科学化、制度化、规范化。主要原则高等学校人事制度改革必须坚持党管干部原则、干部“四化”方针和德才兼备的用人标准，并遵循以下原则：1、竞争择优原则强化竞争激励机制，做到公开、公平、公正，择优上岗，优胜劣汰，使优秀人才脱颖而出。2、精干高效原则精简机构，裁

4、减冗员，精干人员队伍，促进高等学校各项工作的高效运转。3、积极稳妥原则总体规划，分类指导，分步实施，不搞一刀切，正确处理好改革、发展和稳定的关系。二、改革的范围和对象高等学校人事制度改革的范围和对象是：全市普通高等学校、成人高等学校、职业（技术）学院及其与之建立人事关系的专业技术人员、管理人员和工勤人员。三、改革的主要内容和措施精简机构编制，规范高等学校内部管理体制按照“总量控制、微观放权、规范合理、精减高效”的原则，搞好高校机构编制改革，切实规范高校内部组织结构。1、精简机构编制。高等学校依据国家和本市的编制法规和有关规定，按照主管部门确定的机构、编制、职数总量和岗位职务结构比例，合理设置岗

5、位和配备各类人员。高校内设机构不要求上下对口，合并主体职能相近的部门，任务性质基本相同的机构可实行合署办公。每所高校的内设管理机构控制在1020个以内，领导职数控制在机构数的2.5倍以内；全校党政管理工作人员控制在全校人事编制教职工的15%以内（其中校部党政机构人员掌握在8%左右）；“十五”期末，全市高等学校的平均当量生师比达到15:1以上，教师占教职工的比例达到80%以上。2、建立教学科研、后勤服务、校办产业的不同管理体制。教学科研是高校的主要任务，要以学科建设为龙头，改革和调整教学、科研组织方式，明确校、院、系的管理职能，调整管理跨度，规范管理行为，进一步改革和完善教学、科研工作的管理体制

6、；后勤服务要从高校中剥离出来，逐步实现高校后勤社会化；校办产业应与学校建立规范的关系，明确学校与校办产业之间的职责与权益，校办产业按照独立法人实体进行企业化管理，逐步建立现代企业制度。改革高等学校用人制度按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理”的原则，在全市高等学校全面推行教师聘任制和全员聘用合同制，建立符合高等学校办学规律和各类人员特点的多种任用制度。1、高等学校实行党委领导下的校长负责制，要把坚持党管干部原则同充分尊重校长依法行使用人权有机地结合起来。继续深化高等学校领导干部选择、任用制度改革，对不同类型的学校和不同领导职务，按照干部管理权限，分别采取聘任、选任、

7、委任、考任等多种任用。按照中组部、国家人事部、教育部和本市的有关规定，对高等学校管理人员逐步实行职员聘任制。2、高等学校教师（专业技术人员）实行专业技术职务聘任制。高校专业技术职务逐步实行岗位总量控制和岗位结构比例管理，逐步建立科学合理的专业技术职务管理体系。理顺专业技术职务评审与聘任的关系，强化岗位聘任、聘后管理和竞争机制。在聘任过程中，根据有关人员的任职资格、基本条件和实际工作水平，按照国家和本市的规定，对有关人员可以同职同聘，也可以高职低聘，在同职同聘无合适人选的情况下，可在下一级职务人员中选聘符合破格申报晋升条件的人员，以便尽快实现同职同聘用制。3、高等学校的工勤人员实行岗位（等级）聘

8、用合同制。根据岗位职责、专业工种、技术等级和能力条件，竞争上岗，择优聘用。4、逐步实行公开招聘制度。高等学校进人，逐步实行面向社会的公开招聘和考试制度，从制度上规范进人的程序和做法，防止通过各种非正当途径向高校安排人员，切实把好进人关。5、实行教师资格制度。高等学校全面实行教师资格制度，今后凡从事高等教师岗位工作的，都必须具备高校教师资格。开展面向社会认定教师资格工作，拓宽教师来源渠道，吸引优秀人才从教。6、探索“人才共享”和固定与流动、专职与兼职相结合的用人方式。有条件的高校对特别优秀的人才可探索“人才共享”的用人方式，按管理权限审批后，人才为两个或两个以上单位共有，建立两份或两份以上个人档

9、案副本，按照签订的协议和国家有关规定，提高工资报酬，其成果分别为个人拥有、用人单位拥有或双方共同拥有；可试行固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的方式，充分发挥人才的作用。改革高等学校分配制度按照“按劳分配、优劳优酬，绩效优先、兼顾公平”的原则，积极推进高等学校分配制度改革。1、在国家政策指导下，进一步加大搞活高校内部分配的力度，扩大高校分配自主权，建立重实绩、重贡献、向高层次人才和重点岗位倾斜的分配激励机制。有条件的高校，可以将工资活的部分统筹，可以试行工资总额动态包干，可以在经费许可的前提下自筹资金用于分配，可以试行年薪制，按照岗位职责、工作实绩和贡献，拉开分配档次，搞活高等学校内部

10、分配。2、积极探索适合高校特点的多种分配形式和办法。各高校要从本校实际出发，根据“效率优先，兼顾公平”、“生产要素参与分配”的原则，探索建立以岗定薪、按劳取酬，以岗位工资为主要内容的校内分配办法，将教职工的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及知识、技术、成果转化中产生的社会效益和经济效益直接挂钩；允许和鼓励高校专业技术人员通过转化科技成果、促进科技进步先富起来。探索收分配向优秀人才和关键岗位倾斜的办法，对经审批确定为两个或两个以上单位所共有的特别优秀的人才，经批准聘任或引进的优秀拔尖人才和关键岗位人才，待遇从优；对于作出重大贡献的要给予重奖。妥善分流和安置未聘人员1、“新人新办法，老人老

11、办法”。对于新聘用（任）的教职工，要严格按照聘用（任）合同管理的规定执行。对于本校原有教职工中的落聘、待聘人员，采取校内转岗聘任、鼓励到其他单位工作等办法，合理流动。对于少数接近退休年龄的、或达到一定工作年限的、或因身体原因等不适合继续工作的教职工，可按国家和本市的有关规定提前退休或提前离岗。2、对未聘人员（含落聘、待聘，下同）通过多种途径分流安置。要努力发挥高校的智力、人才和办学优势，积极开辟新的服务项目和就业渠道，发展教育产业，增加就业岗位；要通过校内转岗、学校之间和地区之间交流、跨行业交流、支援社区教育和中小学教育、自谋职业等多种渠道妥善分流未聘人员；要有针对性的组织未聘人员的学习培训，

12、提高他们的思想业务素质，为他们实现再就业创造条件。3、对未聘人员实行待聘期和托管办法。对高校未聘人员均须规定明确的待聘期限。未聘人员在本单位的待聘期满后，由本单位委托人才交流机构托管，托管期满后，按本市托管的有关规定办理。4、实行辞职辞退制度。根据重庆市全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职辞退管理办法、重庆市事业单位人事制度改革总体方案及其配套政策的有关规定，工作人员可依据有关规定辞职，学校有权依据有关规定辞退工作人员。四、改革的实施步骤各高等学校人事制度改革的条件和进程不尽一致，应当统筹规划，分类指导。从2001年起，计划用3年左右时间，在全市各级各类高等学校全面推行人事制度改革。其

13、实施步骤大体分为两个阶段。第一阶段，2001年1月12月，为改革起步阶段。在这一阶段，1/3左右的普通高校和部分有条件的成人高校要实行人事制度改革，其他高校要作好调查研究、制定改革方案等准备工作；已经和正在进行人事制度改革的高校，要根据改革的新形势和新任务，努力实现改革的深化和配套。各高等学校人事制度改革的总体方案要按照管理权限报主管部门审批。第二阶段，2002年1月2003年7月，为改革全面推进阶段，全市各级各类高等学校都要推行人事制度改革，转换运行机制，增强学校活力，提高办学效益。2003年底，全市高等学校人事制度改革工作基本结束。五、加强领导，狠抓落实，确保高等学校人事制度改革的顺利进行

14、高等学校人事制度改革是关系高等教育事业发展全局和广大教职工切身利益的重要改革，必须高度重视，认真抓好。各有关部门和各高校要在市委市政府的统一领导下，大力发扬开拓创新和科学求实精神，协调一致地开展工作，及时研究和解决人事制度改革进程中出现的问题，与广大教职工一道，创造性地搞好高校人事制度改革。各高校要认真学习宣传国家和我市关于人事制度改革的政策、法规和文件，通过学习宣传，使广大教职工转变思想，更新观念，充分认识改革的重要性、必要性和紧迫性，提高教职工踊跃投身改革、积极推进改革的自觉性。学校党委书记、校长要亲自挂帅，成立专门领导小组，规范有序、扎实有力、富有成效的推进改革。要在深入调查研究和科学论证的基础上，制定切实可行的改革方案。本校出台的人事制度改革总体方案、规章制度和重大措施，要广泛听取各有关方面的意见，取得广大教职工的支持，在此基础上由学校党政领导班子集体研究决定后，精心组织实施。要处理好改革、发展和稳定的关系，引导、保护和发挥好广大教职工的改革积极性，处理好改革中出现的各种矛盾和问题，保持高校局势的持续稳定。高等学校人事制度改革意义重大，势在必行。必须坚定信心，勇