酒泉市现代服务业发展战略的定位与思考(电)_图文

1、 高端引领 开放融合 创新驱动 基于酒泉市现代服务业战略的研究与构想(国家统计局酒泉调查队 马雪峰【调研背景】国务院“十二五”规划纲要明确提出, “把推动服务业大发 展作为产业结构优化升级的战略重点,深刻理解加快发展服务业对 转方式、 调结构的重要战略意义” 。 2010年 11月 , 酒泉市被国家发改 委正式确定为甘肃省唯一开展国家现代服务业综合改革的试点城市 , 也是全国试点中少有的非省会城市。这对推动全市现代服务业跨越 式发展提供了难得的机遇。国际现状。 现代服务业是当前全球经济发展和国际竞争的 焦点。 目前, 世界主要发达国家服务业占 GDP 比重达到 71%, 中等收 入国家达到 6

2、1%,低收入国家达到 45%。西方发达国家服务业就业比 重普遍达到 70%左右, 纽约、 伦敦、 香港等国际大都市的服务业就业 比重甚至达到 90%左右。 服务业吸收劳动力占社会劳动力的比重也逐 年提高,多数国家服务业吸收就业劳动力人数已经超过第一、第二 产业吸收劳动力的总和。 国内现状。 2010年全国服务业增加值占 GDP 的比重为 42.6%,北京市服务业占 GDP 的比重约为 76%,已经达到发达国家水 平; 上海市服务业占 GDP 的比重约为 60%。 服务业占 GDP 比重达到全 国平均水平的只有北京、上海、广东、海南等 6个省、市、区,服 务业占 GDP 的比重是反映一个地区经济

3、发展水平的重要标志。酒泉现状。 “十一五”期间,酒泉经济实现跨越式发展,特 别是工业化进程飞速发展,产业结构调整和产业化格局发生了显著 变化。地区生产总值由 2006年的 173亿元增加到 2010年的 405亿元, 三次产业比重由 2006年的 20:44:36调整到 2010年的 13:52:35服务业增加值由 2006年的 62亿元, 增加到 2010年的 141亿元, 增 长 128%;但占国民经济的比重由 2006年的 36%,下降到 2010年的 35%,反降 1个百分点。 【摘要】一、现实基础(一总量扩张,地位提升。(二结构优化,特色鲜明。(三平台拓宽,活力增强。(四体制创新,成

4、效显著。(五规模不足,能力不强。二、发展思路(一量质并举,质量优先。(二突出特色,错位发展。(三创新驱动,高端引领。(四集聚集约,开放融合。三、发展目标(一做大规模。(二做优结构。(三做足特色。(四做强实力。(五做新业态。 四、产业布局(一生产性服务业1、国际贸易2、现代物流3、现代金融4、现代商贸5、商务中介6、文化产业(二生活性服务业1、休闲旅游2、社区服务3、房地产业(三新兴服务业态1、电子商务2、服务外包五、保障措施(一健全组织体系(二强化政策引导(三完善要素体系一、现实基础现代服务业与以劳务服务为主、 生活服务为主、 低技术 服务为主的传统服务业的根本区别在于, 现代服务业是以生 产

5、性服务、 知识性服务为主要特征的高技术含量和高附加值 的现代新兴服务业。 一个地区经济的工业化过程, 既是工业 大发展的过程, 同时也是现代服务业大发展的过程。 服务业 特别是现代服务业在国民经济中所占比重的多少, 已经成为 衡量地方经济社会发展水平的重要标志, 成为推动现代经济 发展的重要力量。这主要体现在三个方面:一是直接服务于生产建设。 即伴随着社会化专业分工的 不断深化,大量的物流、供应、采购、营销、信息咨询等原 本包含于生产过程内部的生产性服务从生产企业中分离出 来, 通过外包的形式刺激服务业市场的蓬勃发展, 既为现代 服务企业的大规模崛起创造了条件,同时还减少了企业负 担, 降低了

6、生产成本, 大幅度提高了经济效益, 为全社会高 水平、高质量的生产生活奠定了物质基础。二是间接服务于生产建设。 即充分发挥现代服务业知识 密集、技术密集、 信息密集的独特优势, 通过拓展金融服务 领域、 提高科技服务水平、 加大信息咨询服务力度等多种现代服务手段, 为生产建设创造更加完善的生产环境、 技术环 境、社会环境,为实现降低资源消耗、减少环境污染、生产 生活生态相平衡的可持续发展目标奠定了必要的技术基础。 三是全面推动社会进步。 即通过现代服务业的发展, 显 著增加社会就业和劳动者收入, 同时, 又在创造新的社会需 求、增大经济规模的同时有力地促进科技文化的发展和进 步,推动经济社会实

7、现可持续发展。“十一五”时期,按照国家和省发展服务业的工作部署, 市委市政府完善推进机制, 加大政策扶持力度, 不断创新发 展模式, 大力推动载体平台建设, 服务业发展取得了较好成 绩, 初步构建起了与地域、 经济特色定位相适应的现代服务 业体系。从整体发展来看,有如下几方面的特点:(一总量扩张,地位提升。“十一五”期间,酒泉市服务业增加值年均增速达 13.8%,在工业化高三增长的背景下,增速与同期 GDP 基本 保持一致。现代物流业、信息服务业、商业模式创新、楼宇 经济等现代服务业成为投资热门。 服务业已经成为全市经济 发展的重要支柱、 地方财力的重要来源、 吸纳和扩大劳动就 业的重要途径和

8、拉动投资的重要引擎。 (二结构优化,特色鲜明。依托农业和产业基础, 基本形成了营销贸易、 现代金融 为主体的产业优势。 现代服务业占服务业增加值比重稳步提 升, 2010年全市服务业占比 38.9%左右。 物流业加快发展, 物流业增加值达到 9.6亿元,年均增长 15.7%,占全市 GDP 比重达到 3.7%。社会消费品零售总额达到 87.5亿元,年均 增长 18.1%, 。 金融服务业不断创新发展, 实现增加值 25.3亿元,占服务业增加值比重达到 6.2%,初步形成了银行、 证券、期货、保险、信托等多种金融机构并存,区域性、地 方性机构协调发展的多元化金融组织体系。 科技服务业、 信 息服

9、务业等新兴服务业发展迅速, 日益成为服务业新的增长 点和亮点。(三平台拓宽,活力增强。通过重大园区开发、产业基地建设和市场主体培育,我 市产业集聚成效显著。 “十一五”期间“中提升”项目已 累计完成投资 192亿元, 37多个重大项目先后建成投用, 29多个重大项目陆续开工建设。营销贸易、现代物流、金 融服务等行业形成了一大批行业龙头企业, 增强了服务业发 展活力。(四体制创新,成效显著。“十一五” 期间, 为促进服务业跨越式发展,市委市政 府不断探索和改革创新。 在服务业发展模式探索上, 积极开 展企业二三产业分离试点, 成功申报国家服务业综合改革试 点城市, 为我市 “十二五” 时期服务业

10、跨越式发展奠定了良 好的工作基础。在服务业发展水平不断提升的同时, 酒泉市服务业发展 还存在不少矛盾和问题,主要表现在:一是规模和能级尚待提高。 物流、 金融、信息产业虽然 发展快速, 但缺乏有效的融合发展机制, 产业能级急待提升。 生产性服务业增加值占服务业增加值比重仅为 28.9%, 与制 造业密切关联的国际商务、 专业咨询服务、 中介服务等规模 仍然较小, 科技开发、 技术转化等产前服务业发展水平和功 能亟待提高。二是产业竞争能力不强。 目前酒泉市服务业企业规模不 大,高端服务业不足,产业融合度不强,服务功能不完善, 服务业品牌竞争力较弱等问题比较突出, 具有较强竞争力的 优势服务业大企

11、业、 大集团数量还不多, 尤其是高端服务业 企业尚未形成集聚效应,对外的全面开放格局尚未形成。 三是高端服务人才支撑不足。 现代服务业所需要的人才 短缺, 尤其是适应于产业转型升级发展需求, 处于研发设计、 商务中介、 供应链管理、 大宗商品交易等高端服务业人才严 重不足,一定程度上影响了全市现代服务业产业化发展进 程。二、发展思路酒泉现代服务业发展的总体思路可定义为:以科学发展 为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以提速、提质、 提能级为要求, 以国家服务业综合改革试点为契机, 着力打 造以通道经济为基础的物流服务体系,发展一批布局合理、 特色鲜明、 集聚度高、 辐射力强、 文化内涵深厚的

12、现代服务 业功能区, 有效推动现代服务业发展, 加快形成以 “服务经 济” 为主的现代产业体系,逐步实现产业布局的优化, 促进 金融、物流、信息等生产服务业集聚发展,整合优化餐饮、 商贸等生活服务业空间布局,显著增强酒泉综合服务功能, 全面提升城市生活品质和产业竞争力,努力构建结构合理、特色鲜明、 支撑有力、 竞争力强的现代服务业体系,初步建 成服务中西部、 对接海内外的现代服务业和宜居宜业的中型 城市。(一 量质并举,质量优先 。积极运用“政府引领、企业参与、市场运作”的方式, 争创我市服务业的“大产业、大平台、大项目、大企业”优 势。 通过搭建一批服务业发展支撑平台, 建设一批重大项目,

13、支持一批示范企业, 在推动服务业规模做大、 速度提高的同 时,进一步优化结构、提高效益、提升能级,努力实现服务 业跨越式发展, 为制造业转型升级和经济社会快速发展提供 强有力支撑。(二 突出特色,错位发展。充分发挥通道、区位和产业优势,大力推进现代物流、 现代金融等生产性服务业发展,着力培育新型文化服务产 业,努力构建与全市经济社会发展相适应,集营销、物流、 制造、 金融等融为一体的新型服务体系, 实现服务业错位发 展。(三 创新驱动,高端引领。积极构建设社会化、网络化、专业化的创新服务体系, 整合资源,集聚技术、资本、产业、人才等创新要素,增强 服务业创新能力、 提高服务业创新效率。 依据国

14、家级新能源 研发基地, 优先发展研发设计、 高端商务中介、 供应链管理、 营销贸易等具有高产业带动力的高端服务业, 提升服务业发 展能级。(四集聚集约,开放融合 。顺应全市产业集群转型升级需要, 依托集聚规模较大的 产业集群,统筹协调城市中心、次中心、农村服务业资源, 实现服务业城乡合理布局。 以推进城乡基本公共服务均等化 为目标, 注重提高县域服务业的服务水平和质量。 牢牢把握 国际产业转移的机遇, 在更大范围、 更广领域、 更高层次上 参与国际服务业的合作与竞争, 促进服务业、 先进制造业的 融合发展。三、发展目标酒泉市要紧紧抓住国家综合服务城市试点这一机遇, 强 化服务业发展对产业、 城

15、市转型发展的重要支撑功能, 做大 规模、做优结构、做足特色、做强实力、做新业态。主要目 标应确定为:(一做大规模。 到 2015年,服务业主营业务收入要达 到 520亿元,年均增长 16%;服务业增加值达到 310亿元, 占 GDP 比重达到 35%。全市服务业地税收入达 11亿元,占 地方财政收入超过 10%;从业人数达 12万人,占全社会从 业人员比重达 28%。(二做优结构。 到 2015年生产性服务业增加值占服 务业增加值比重达到 35%左右,为制造业两端延伸提供强有 力支撑。新兴服务业增加值占服务业增加值比重超过 10%, 成为拉动我市服务业发展新的增长点。文化产业增加值占 GDP

16、比重超过 5%。(三做足特色。 大力拓展现代物流、现代金融、现代 商贸等生产性服务功能进一步增强, 对区域集聚、 辐射和带 动效应显著提升。到 2015年,物流业增加值达 10亿元, 年 均增长 18%;金融业增加值突破 50亿元;社会消费品零售 总额争取翻一番,年均增长 16%以上,达到 180亿元。 (四做强实力。 到 2015年,服务业品牌、主体培育 实现突破,形成一批在国内具有较大影响力的知名服务品 牌。服务业效率、效益实现双提升,劳动生产率提高 60%以 上,超过 15万元 /人。(五做新业态。 鼓励与引导服务企业大力发展需求层 次高、推进经济社会转型效率高、科技含量高、 附加值高的

17、 新型服务业态和服务方式,实现服务业创新发展。四、产业布局(一生产性服务业大力发展现代物流、 现代金融、 现代商贸等优势生产性 服务业,培育壮大商务中介、科技信息、现代会展、文化创 意等新兴服务业产业规模,加快提升生产性服务业能级。 1、国际贸易围绕建设酒泉区域中心城市、 国家重要战略资源配置中 心的目标, 加快构筑开放型经济发展新体系。 鼓励在产业集 群内联合组建特色产品大型贸易物流企业, 培育一批有酒泉 特色的跨区域发展的连锁企业, 推动企业二三产分离组建市 场化的营销服务机构, 鼓励现有骨干企业自有营销网络销售 其他企业产品,通过各种方式帮助企业拓展国内市场。 进一步优化贸易结构。 支持

18、企业创建拥有自主知识产权 的出口名牌,提高产品附加值, 优化贸易产品结构。鼓励和 引导加工贸易向研发设计、 物流配送等环节延伸, 逐步从代 加工向代设计和自创品牌发展。2、现代物流以物流业转型升级为主线, 以降低综合物流成本、 提高 服务水平为核心, 大力推进现代物流业发展。 加快发展大宗 商品物流, 按照五年基本建成区域性大宗商品的资源配置中 心和集散中心的要求, 完善区域物流网络体系, 构筑集交易、 金融、信息、物流服务于一体的物流服务体系。 提高制造业 物流发展水平, 鼓励大中型制造企业整合优化业务流程, 推 进采购、 生产、 销售等环节的物流整合, 在流程再造基础上 分离分设物流业务,

19、逐步向第三方物流企业转型。到 2015年基本建成布局合理、 功能完善、 运作高效的城市配送物流 体系。加快发展航空物流。 积极拓展航空物流业务。 加快建设 集航空物流、 流通加工等服务于一体的航空物流基地。 加强 酒泉本地及周边军地航空货源的组织, 培育壮大航空物流货 源市场。3、现代金融根据市场需求不断拓展金融市场, 创新金融产品、 金融 组织和金融业态, 以加快构建物流金融服务、 民间资本服务、 中小企业金融服务、 农村金融创新服务、 金融后台服务等五 大金融服务平台为抓手, 努力打造与酒泉经济地位相适应的区域性金融服务中心和具有全国性影响力的金融后台服务 基地。引进培育金融机构。 鼓励和

20、支持著名金融机构和金融配 套中介机构落户酒泉, 引导国资和民资参与开放性重组, 培 育具有全国性影响力的金融机构, 支持组建本地股权投资机 构和地方法人金融组织。大力推进新型农村金融机构发展, 打造多层次、广覆盖、 可持续的农村金融体系, 丰富县域金 融资源。4、现代商贸以引导生产、扩大消费、改善民生、繁荣城市为主旨, 不断增强商贸流通业对现代产业的助推力和对提升市民生 活品质的保障力, 全面建设特色鲜明、 富有活力的现代商贸 流通业。完善城市生活服务体系。 坚持规划引领、多层配置,远 近结合、 城乡一体,均衡推进,完善多层多级的商贸流通设 施, 构建高效便捷的生活服务网; 充分利用国家各项促

21、进消 费和改善民生的政策措施, 推进促进消费与改善民生的有机 统一,营造城市的繁荣繁华, 提升居民的生活品质,基本形 成便捷、安全、优质和多元化的现代生活服务体系。完善生产性商贸流通服务体系。强化对市场的引导,努 力培育一批规模大、 实力强、 网络辐射海内外的商贸营销集 团。 着力搭建流通产业交易平台, 积极培育与专业市场相配 套的信息、 金融、 会展等综合服务功能, 提升市场集聚辐射 能力。积极发展以连锁经营、电子商务、 “放心店”为特色 的多元化、 多层次的新型商贸流通业态。 引导传统批发市场 转型升级, 调整优化布局,整合市场资源, 提升市场服务功 能。 整合商贸领域现有的财政专项资金,

22、 重点支持现代流通 业发展、 国内市场开拓、 大型流通企业培育、农村流通网络 建设, 着力形成高效、 增值和内外一体化的现代生产性商贸 流通服务体系。5、商务中介以优化商务环境为目标, 以专业化、 规模化、市场化为 方向,加快形成门类齐全、符合市场经济要求、 与国际通行 规则接轨的现代商务中介服务体系。大力推进重点领域商务中介服务业发展。 积极引进和培 育知识产权代理、 法律、 财务类中介服务, 大力发展决策咨 询、管理咨询、科技咨询、工程咨询等咨询类中介服务,继 续发展公证、仲裁、资产评估、计量认证和质量检验等具有 公正、监督性质的中介服务, 推进发展金融担保、 资信调查与评级等信用中介服务

23、, 鼓励发展就业中介和创业咨询及培 训等人力资本中介服务。6、文化产业以创新文化品牌、 增加文化产业新增长点为重点, 以服 务于区域特色产业为宗旨, 大力发展富有特色的地方文化产 业。推动载体平台建设。 依托和丰创意广场及各创意设计园 区, 加快建立一批创意设计公共服务平台, 提供有力的公共 服务支撑。 把促进集群发展作为主要手段, 充分发挥创意设 计产业基地在块状经济、 民营经济、 县域经济提升发展中的 积极作用。做大做强文化企业。探索中外合资、股份合作、 集团化运作等模式兴办文化企业, 推进文化产业项目及文化 产业创业基地建设,形成有特色的文化产业集群。(二生活性服务业顺应城市化快速推进和

24、居民消费升级新趋势, 加快发展 休闲旅游、 社区服务、 房地产等生活性服务业, 全面提升 “安 民乐民健民”的生活服务功能。1、休闲旅游以加快转变旅游经济发展方式为主线, 以优化产品结构、 推进市场开发、 提升产业素质、 统筹区域发展、 构建公共服 务平台为主要任务, 把旅游业培育成为我市国民经济的战略 性支柱产业和富民惠民的民生产业。大力发展旅游新业态新产品。 推动设施旅游、 置业旅游、 医疗健康旅游的发展, 因地制宜发展农家乐、 农庄旅游等多 种形式的乡村旅游。 以加快提升生活品质为根本出发点, 创 造更多适于大众的休闲旅游空间, 提供更充足的旅游便民设 施, 推出更多的惠民产品和优惠措施

25、。 紧密对接智慧城市创 建, 积极推广旅游资讯网络化、 旅游服务智能化和旅游管理 信息化,全面助推产业转型升级。2、社区服务以便民服务、便捷消费为目标, 以提高服务水平、 服务 质量为核心,按照社会化、专业化、产业化的方向,全力推 进社区服务业资源整合与品牌提升。大力发展家庭服务。 鼓励社会资本发展家庭服务业, 支 持家庭服务向专业化、 公司化、 品牌化方向发展。 推动家政 服务从清洁保洁、 保姆、 搬家搬场等传统型服务, 向家庭顾 问、涉外保姆、精神陪伴、家庭管家等现代家政服务转变。引导家政服务企业增强品牌意识, 注重商标注册, 争创驰名 商标。 发展家庭用品配送、 家庭教育等, 满足家庭特

26、色需求。 加快发展养老服务。建立健全与人口老龄化进程相适 应、 基本服务与选择性服务相结合、 惠及城乡全体养老群体 的社会养老服务体系。进一步完善社区居家养老服务网络, 使老年人生活照顾、家政服务、文化娱乐、心理慰籍、应急 求助等居家养老环境与条件明显改善, 老年护理、 临终关怀 等服务有效开展。 建立养老服务信息需求系统, 积极支持以 公建民营、 民办公助、 政府补贴、 购买服务等多种方式兴办 养老服务业, 鼓励社会力量兴办民营养老服务机构, 切实提 高养进一步发展社区物业管理服务。 积极实施旧住宅小区的 物业管理改善工程, 全面提升新建住宅区物业管理的专业化 水平。 完善业主和物业企业的双

27、向选择机制, 探索建立业主 自治组织与物业服务企业的协作机制,规范物业管理服务。 努力提高全市物业管理企业实力,打造物业服务品牌企业。 3、房地产业按照建设惠及全市人民更高水平小康社会的要求, 坚持 “ 加强保障、稳定市场、优化结构、促进发展 ” 的方针,加 强和改善房地产市场调控, 完善住房保障政策体系, 有效解决中低收入家庭基本住房需求, 逐步形成总量基本平衡、 结 构基本合理、 房价与消费能力基本适应的住房供需格局, 努 力构建以政府为主提供基本保障、 以市场为主满足多层次需 求的住房供应体系。完善住房保障政策体系。 创新住房保障方式方法, 建立 和实施以公共租赁住房为主、 其他保障方式

28、为辅的住房保障 体系。强化住房保障资金、土地等要素保障,大力推进保障 性安居工程建设。加快关联配套服务业发展。 进一步重视住宅建设与城市 规划的统筹, 推进城市近、 远郊的公共交通建设和城郊生活 社区的公共设施、 商业网点的配套建设, 有效扩大房地产对 关联产业的带动效应。 加快建筑装修、 家装设计、 家居规划、 房地产评估等房地产业关联服务业的发展, 实现以建设为主 的产业发展路径向建设与服务并重的路径转型。大力推进住宅产业化发展。 鼓励有条件的房地产企业建 设研发中心和设计中心, 根据市场需求加快产品创新和服务 品质升级, 总结推广 “ 开发 +物业 ” 、 “ 住区 +社区 ” 的建设经

29、验, 提高住宅项目的综合品质和长期附加值,全面提升住宅品 质。大力推广低碳化、智能化商品住宅,加快节地、节材、 节水、节能型住房技术的推广应用。(三新兴服务业态顺应信息化、低碳经济、 环境保护、 产业升级等现代经 济社会发展趋势, 积极培育壮大电子商务、 服务外包等具有 巨大增长潜力、引领产业转型升级的新兴服务业态。1、电子商务坚持把电子商务作为促进经济发展方式转变、 提升城市 核心竞争力的战略选择,推动电子商务应用的普及和深化, 促进电子商务支撑环境建设。着力推动电子商务与块状经济有效融合。 加大对专业市 场和中小企业应用电子商务平台的扶持力度, 提升块状经济 的传统经营业态。鼓励中小企业通

30、过多种方式尝试电子商 务, 支持其通过第三方服务平台开展电子商务应用, 提升信 息化水平。2、服务外包加强服务外包企业培育。 着力引进境内外知名的服务外 包全球服务商、 区域服务商和离岸服务商到酒泉落户, 发挥 带动和示范效应。 培育一批具有自主知识产权和自主品牌的 本地服务外包骨干企业, 引导和扶持有条件的生产性企业转 型,由产品制造商向产品及技术方案解决供应商转变。着力打造一批产业集聚、特色鲜明的服务外包示范区。 集中优势资源, 前瞻性地确立服务外包产业空间布局, 以全 新的。五、保障措施(一健全组织体系进一步理顺服务业发展的管理体制。 针对服务业发展的 重点行业、薄弱环节、重大项目等,建立协调例会制度,切 实推进服务业发展。 按照统分结合工作机制的要求, 充分发 挥服务业综合管理机构的综合、协调、指导、服务作用,做 好服务业发展目标落实、政策措施制定和考核督促等工作, 加强对整个服务业的监测和管理。建立较齐全的服务