平衡计分卡--财务预算与战略目标的桥梁——中国人力资源网文库

1、 重新提取 平衡计分卡-财务预算与战略目标的桥梁中国人力资源网字号: 小 中 大 | 打印 发布: 2006-12-12 13:25 作者: amy_dong 来源: HR管理世界 查看: 145次 一、传统的绩效评估体系和测评指标所存在的问题： 职业经理人尤其是总裁或CEO，不管是市值上百亿美元的跨国公司还是仅有区区数人在打拼的尚处于婴儿期的公司，无一例外地感觉到，企业的经营与管理实际上是一门艺术，其中一个很重要的方面就是绩效评估体系和测评指标。他们发现，他们很难把不同的新举措组织在一起，从而实现战略目标。这种状况常常导致对各个方案实施结果的失望。卡普兰认为，传统的绩效评估体系和测评指标，经

2、常不能提供管理所需要的信息。公司过去测评绩效的方式存在两个根本问题：首先，财务体系无法精确地识别驱动公司利润和本钱的内在因素，例如产品、市场和主要客户等。其次，当前的财务结果几乎不能预期未来的绩效。例如，财务指标本身并不能显示管理层是否正在通过开发新产品以提高顾客满意度和产品质量，为公司创造未来的价值。大多数公司的经营和管理控制系统都是在财务指标和目标的根底上建立起来的，这些指标与公司在实现长期战略目标中取得的进展毫无联系。因此，大多数公司只重视短期财务指标。这种局面使战略开发与实施之间产生了差距。 二、平衡计分卡的独特之处： 平衡计分卡能够让公司把财务预算同战略目标联系起来。这种全新的组织绩

3、效管理方法认为，在信息社会里，注重财务指标的传统业绩管理方法局限很大，平衡计分卡使经理们能够从四个重要方面来观察企业，它为四个根本问题提供了答案。顾客如何看我们？(顾客角度)我们必须擅长什么？(内部业务角度)我们是否继续改良并创造价值？(创新和学习角度)我们怎样满足股东？(财务角度)将财务指标与业务指标完美结合起来。平衡计分卡包含着财务指标，同时以顾客满意度、内部流程及组织创新和改善活动等业务指标作为财务指标的补充。平衡计分卡中，以顾客为根底的测评指标和内部业务流程的测评指标，确定了公司认为对竞争取胜最重要的参数。在业务规划程序结束时，经理应该已经为他们希望从平衡计分卡的四个方面实现的长期目标

4、设定了具体目标；应该已经找出了需要采取的战略新举措，并为这些举措分配了必要的资源；而且，他们应该已为测评指标建立了标尺，用以标志在实现战略目标过程中取得的成绩。 在建立标尺的过程中，经理们扩展了传统的预算程序，把战略目标和财务目标结合在内。详细的财务方案仍然很重要，但假设只有财务目标，就会无视平衡计分卡的其他三个方面。在一项一体化的规划和预算程序中，经理人员继续为短期财务绩效拟定预算，但他们也把顾客、内部业务程序以及学习与开展的测评指标引入短期目标。有了这些标尺，经理就可以不断地对作为战略根底的理论以及战略的实施状况进行检验。 三、平衡计分卡如何把财务预算与战略目标联系起来： 使用平衡计分卡的

5、经理们不必只把短期财务指标视为公司绩效的惟一指标。平衡计分卡使他们引入了四个新的管理程序，这四个程序既可单独、也可共同为把长期战略目标与短期行动联系起来发挥作用。 平衡计分卡既能起鼓励作用，也能起强制作用。建立平衡计分卡能使公司把财务预算与战略目标联系起来。平衡计分卡提供了对战略学习极为必要的三个要素。 首先，它明确阐述了公司的共同愿景，用清晰明了的语言说明了公司作为一个团队力图到达的结果。平衡计分卡传递的是一个整体的模型，这个模型能够把个人的努力和才能与业务单位的目标联系起来。 其次，平衡计分卡提供了根本的战略反应系统。经营战略可以视为一套关于因果关系的假设。战略反应系统应该能够对包含在业务

6、单位战略之中的各种假设进行检验、确认和修正。通过在业务规划程序中建立短期目标或标尺，经理可以预测业绩推动因素的变化与一个或多个既定目标的变化之间的关系。 第三，平衡计分卡方便了对战略学习极为重要的战略考察。在传统上，公司大多通过公司总部经理和分部经理之间的月度或季度会议，分析最近一期的财务结果。讨论集中于过去的绩效以及对未能实现财务目标原因的解释。平衡计分卡那么具体说明了业绩推动因素与目标之间的因果关系，使公司总部经理和经营分部经理可以通过定期考察会议，评价业务单位战略的有效性及其实施质量。 公司利用平衡计分卡可望实现：明确和更新战略；在公司内沟通战略；使单位和个人目标与战略使命保持一致；把战

7、略目标与长期目标和年度预算联系起来；确认战略性新举措，并使其保持一致；实行定期绩效考察以了解和改良战略。 如果没有平衡计分卡，当公司试图改变方向并引入新战略和程序时，大多都不能在愿景和行动之间到达一致。平衡计分卡为管理战略的实施提供了一个框架，同时还使战略本身能根据公司的竞争环境、市场环境和技术环境所发生的变化而不断演变。 四、建立平衡计分卡的程序：建立平衡计分卡的程序(明确战略目标并找出关键的几个推动因素)为管理组织的各种改革方案提供了一个框架。这些新措施(重新设计、员工授权、以时间为根底的管理以及全面质量管理等等)有可能产生良好效果，但也会相互争夺稀缺资源，包括一种最稀缺的资源：高级经理的

8、时间和注意力。 一旦确定了战略，找出了推动因素，平衡计分卡就可施加影响，使经理们集中力量去改善或重新设计那些对公司的战略成功最关键的程序。平衡计分卡就是这样明确地使行动和战略联系起来，并使二者一致。 把战略与行动联系起来的最后一步，是为平衡计分测评指标建立具体的短期目标或标尺。标尺明确地表达了经理的想法，即他们目前的方案会在何时和在何种程度上影响那些测评指标。 然而，仅仅了解公司目标，还缺乏以改变众人的行为。组织的高层战略目标和测评指标，必须以某种方式转化为业务单位和个人的目标和测评指标。 一家大石油公司的探索小组开发出一种技术，能够鼓励个人为自己设定与组织目标一致的个人目标。它设计了一个很小

9、的、可折叠的个人平衡计分卡，可以放在口袋或钱包中。这种计分卡包括三层信息：第一层描述了公司目标、测评指标和具体目标；第二层留出了空地，可以把公司目标转化为各个业务单位的目标；公司在第三层中要求个人和团队明确表达，他们自己的目标中哪些与业务单位及公司的目标是一致的，他们将主动采取什么行动来实现自己的目标。公司还要求他们为自己的目标确定测评指标(最多5个)，并为每一个指标确定一个具体目标。个人平衡计分卡有助于把公司和业务单位的目标传达给执行这些工作的个人及团队，使他们能把这些目标转化为对自己有意义的任务和具体目标。它还使他们能把这些信息放在身边-就放在口袋里。 【附加公文一篇，不需要的朋友可以下载

10、后编辑删除，谢谢】关于进一步加快精准扶贫工作意见为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据?关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见?和?关于进一步加快精准扶贫工作的意见?文件精神，结合我乡实际情况，经乡党委、政府研究确定，特提出如下意见：一、工作目标总体目标：“立下愚公志，打好攻坚战，从今年起决战三年，实现全乡根本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中落伍。总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递；贫困村根本公共效劳主要指标接近全县平均

11、水平；实现扶贫对象“两不愁三保障即：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、根本医疗和住房。年度任务：20212021年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3%以下。二、精准识别一核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承当行政和法律责任，确保贫困户识别精准。二分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户

12、和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户；第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比拟深的贫困户；第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户那么通过保障扶贫来保障其根本生活。三挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库。三、精准施策针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好

13、贫困村公共设施和效劳方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。一推进根底设施扶贫1对“十三五扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。2重点解决“最后一公里的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里的问题，让贫困群众享受均等的根本公共效劳。到2021年完成2个贫困村25户以上自然村水泥路建设，确保到2021年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥路；在调查摸底和充分征求意见的根底上，确保到2021底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务；灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2021

14、底根本解决贫困村农村居民饮水平安和生产用水困难问题；每年安排贫困村至少一个“一事一议工程，以帮助解决路、桥、水等问题。二推进产业扶贫1培育壮大特色富民产业。大力开展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋开展“一村一品富民特色产业。为贫困户开展种养业优先立项和优先提供苗木和种苗。每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2021年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。乡财政筹集资金，重点打造空坑XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众开展扶贫产业。2筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户开展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提

15、供信息、技术、效劳等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，开展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖；另外切除局部资金，用于贫困户精准扶贫开展产业贷款贴息。3积极探索“四位一体的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一个适合当地开展的高效产业；组建一个支撑有力的合作组织；设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业开展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1：8放贷；创立一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广

16、、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。4创新产业开展效劳体系。鼓励贫困农户以土林地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程，力争23年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。三推进搬迁扶贫正确引导。对地处遥远、生存和开展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原那么，稳步推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。2整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的根底设施建设，完善搬迁移民集中

17、安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。3扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，发动和引导社会力量“一对一帮扶；搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变；帮助其解决后续开展问题，实现稳得住、奔小康能致富。四落实智力扶贫政策1优先支持贫困村开展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。

18、优先支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点工程。2加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半；对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的根底上每人每年增加500元；择优录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费、住宿费；对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元；为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生

19、办理国家生源地信用助学贷款。3大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露方案，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助；大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助；为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向的加20分录取；从2021年起，县里将切出20%的“三定向招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。五推进劳务扶贫1公益性岗位安置

20、贫困户就业。2鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带着贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。3解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。六推进保障扶贫1落实完善最低生活保障制度。逐步提上下保、“五保补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保。完善农村居民根本养老保险制度。全面推进农村居民根本养老保险，让其享受根本养老金保障。健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致根本生活困难，其他社会救助制度暂时无

21、法覆盖或救助之后根本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。七推进社会扶贫县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。鼓励和引导“爱心协会等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。四、精准帮扶进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式向精准“滴灌式转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户：一产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业开

22、展，实现增收致富。二工程到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫工程，找准脱贫路子，做到能种那么种，能养那么养，能外出务工那么外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户开展产业提供效劳。三柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购置调运柚苗，给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树。四资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定开展目标、落实脱贫工程和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部门工程资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫

23、全覆盖。五干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一组合式扶贫：每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收的思路，继续推行科级以上领导干部“1+2结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助3户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策开展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能，所帮扶的贫困户每户每年增收要到达2000元以上。通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最低生活保障。六跟踪管理到村到户。加强扶贫信息监测工作，及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、贫困户的收入变动状况、干部帮扶、工程帮扶、资金帮扶、扶贫工程实施等情况进行全面调查统计，并及时录入全国扶贫对象统计监测系统。按照“贫困在库，脱贫出库的原那么，对已经脱贫的贫困户及时销号，对有特殊情况返贫的登记入库，做到贫困户有进有出。对扶贫工程的安排及实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况，定期在村务公开栏内进行公示，接受群众监督。