关于金融扶持在河南农村城镇化中的重要作用 邵豪杰

1、河 南 科 技 大 学阶段论文 姓 名 邵豪杰 院 系 经济学院 专业班级 金融102班 指导教师 张家龙 2013年 7月5日关于金融扶持在河南农村城镇化中的重要作用 城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化和现代化的重要标志。河南是中国的第一人口大省，也是传统的农业大省，农村农口数量众多，河南省的城镇化的成功与否，关系着中国经济转型的命运。河南农村城镇化现状 1.基本情况介绍 河南省是我国人口第一大省，经济欠发达，城镇发展的产业基础薄弱。就业人口和乡村人口向城镇转移的压力很大。目前河南正处于工业化、城镇化和现代化快速发展时期，如何在社会经济体制快速转型的背景下.加快城镇化进程，并以城镇化

2、带动工业化和现代化，是一个无法回避的难题。要解决这一难题，就必须立足于河南省的省情及城镇化现状，选择战略重点，实施重点突破。 河南省位于我国中都偏东、黄河中下游，与冀、晋、陕、鄂,皖、鲁5省毗邻，东西长约580公里.南北跨度约550公里。全省土地面积16.7万平方公里。在全国各省市区中居第17位。河南省地势西高东低，北、西、南三面有太行山、伏牛山、桐柏山、大别山，间l有陷落盆地，中部和东部为辽阔的黄淮海冲积大平原。山区丘岭面积占44.3%平原面积占55.7%。河南地处中纬度地带，我国划分暖温带和亚热带的地理分界线秦岭淮河一线，正好穿过境内的伏牛山脊和淮河干流。河南处于暖温带和亚热带的过渡地带，

3、南北两个气候带的优点兼而有之，具有南北之长，有利于多种植物的生长。 河南省处于我胃第二阶梯向第三阶梯的过渡地带，位置适中。若以省会郑州为中心，北距京津唐，南下武汉三镇，西入关中平原，东至沪宁杭等经济发达地区，其直线距离大都在600810公里之内。河南省境内四通八达的铁路网、高速公路和不断发展的航空运输，以及现代化通信传输网络，进一步强化了河南省交通和通讯枢纽的地位:郑州铁路东站、郑州新郑国际机场两个国家一类口岸通过验收，郑州济技术开发区获准设立国家出口加工区，西气东输、南水北调等重点工程陆续兴建，进一步扩人了河南省的区位优势。此外，在我国产业由东向西的梯度转移和西部大开发中，河南省既是梯级发展

4、的重耍承接带，西部地区向中东部地区开放的跳板和桥头堡。 新中国成立后，特别是改革开放几十年年来，河南省经济实力不断增强，人民生活水平有了明显提高。城乡居民收入差距不断拉大，区域发展不平衡，省会郑州财政收入超过百亿，而商丘、周口、信阳、驻马店四市仅13亿元左右，相差7倍:经济首强县巩义财政收入7个亿，最低的台前县仅有3000万元，相差20多倍。就全国而言，河南省的经济仍处于相对的“洼地”位置，地区生产总值仅相当于同年广东的55%,山东的57.0%江苏的57. 2%和浙江的78.4%。如果除以近亿的人口，河南省的人均指标与上述地区差距更大。 此外，河南省城镇化水平低，农业劳动力比重偏大。河南省拥有

5、近亿人口，其中农衬人口占总人口的80%之多.农村社会经济和城镇发展滞后，农村劳动力非农就业不充分，城乡二元结构明显。相邻六省的第一产业劳动力比重和城镇人口比重两项指标得分均高于河南省。2河南省城镇化进程 建国以来的河南省城镇化进程可分为三个不同的发展时期:1城镇化起步时期 19491957年，是河南省城镇化的起步阶段。建国初期，河南省面对的是一个千疮百孔的烂摊子，农田荒芜、商业凋零，近代工业几乎一片空白，当时，河南省仅有城市13个。其中，10万人以上的城市只有开封一个，5-10万人的城市有6个，城镇总数为124个，城镇人口仅占全省总入口的2.6%。河南省的工业十分落后，工业化程度非常低下。当时

6、，最大的城市省会开封也仅有四家工厂，职工不足三千人.其他城市更是残破不堪。 19491952年，全省工业总产值由2.29亿元增加到8.83亿元;城镇人口97万人发展到115万人，城镇人口占全省总人口的比重由2.3%提高到2.6%。三年恢复时期以后.全国很快进人了“一五”大规模的工业建设和城市建设期。河南省地处中国腹地，国家从全国经济发展战略的需耍出发，把河南省确定为建设里点地区之一。当时.在原苏联所援建的156个重点项目中，安排在河南省的就有9个。这一批大中型项目的建成投产，使河南省的工业在原有基础上迅速发展壮大，整体工业化水平得到显著提高。2. 建设停滞阶段 （1958年1978年） 在该阶

7、段，由于国家一系列政策上的失误，对我省的城镇化进程产生了较大的不利影响，“上山下乡”实施，使城镇化出现了一定程度的倒退。大跃进与三年自然灾害给中国经济发展带来困境，城镇化进程严重受阻，1960年起开始动员从农村进城的人口还乡，至1962年大量城市人口重新回到农村，城镇化进入停滞和缓慢发展期。自1958到1978年近二十一年的时间，是中国历史上城镇化率最低增长时期。3. 重新发展阶段（1979至今） 国家从新重视经济的发展，在有利政策的指引下，城镇化的进程不断的快速发展，无论是从大城市还是小城镇的发展上，都取得了极大的进步，城市面积还有城市人口都比之前的阶段，有了极大的增加。 但是随着城镇化的不

8、断增加，也暴露出来大量问题，城镇化与经济发展相脱节，城乡发展不协调等。二河南农村城镇化中所面临的的难题 1.城镇建设政策替代城镇化政策 当前，相当一部分人对城镇化内涵认识不清，把城镇化发展简单地等同于城镇规模扩张、农村人口向城镇转移。虽然城镇化发展包含城镇人口增加和城镇规模扩大，但城镇人口增加和城镇规模扩大只是城镇化发展的一部分而不是它的全部。城镇化不仅仅是城镇人口的增加和城镇地域规模的扩展，更为重要的是使经济社会活动方式发生根本变化，使农业社会向工业社会、信息社会转变，农民经济活动由农业活动向非农产业活动转变，生活方式由单一性向复杂性、多样性转变，以及文化活动方式、思维方式、各种价值观念上的

9、转变等。 近年来，许多地方政府在城镇化政策调控过程中往往把政策的重点放在城镇建设上，将城镇建设放在城镇化的中心地位，甚至用城镇建设代替城镇化，这是一种错误认识指导下的结果。这只是一种片面城镇化政策调控，这种城镇化政策调控的重点因放在城镇改造、城镇规模扩张上，从而使得基础设施建设盲目向高标准看齐，城镇建设超越发展阶段和现有的经济支撑能力。这种以城镇建设政策替代城镇化政策，走以城镇建设为中心的城镇化道路，必然导致城镇建设对资源的需求迅速上升，城乡产业弱化，形成虚高城镇化。 2.城镇化滞后于工业化 城镇化和工业化是紧密相关联的，工业化是城镇化的主要动力源。但城镇化并不等同于工业化。城镇化内涵相对于工

10、业化来说要复杂得多，是一、二、三产业技术素质和关联度不断提高的过程，也是一个随着城乡产业发展城乡生活方式一体化的过程。然而，有些地方政府在制定城镇化政策的时候，简单地将城镇化等同于工业化，片面强调要在本市或本镇建多少工厂、建大型制造业基地。反映在工作上，就是不惜代价招商引资，盲目上工业项目，但却忽视城镇化与服务业发展相互促进、共同带动、互为前提的作用，忽视城市与农村文化价值和人文环境的融合。还有一些地方，政府在制定城镇化政策时，脱离本地实际，只重视现代工业和服务业的发展，不重视那些虽不起眼，但能增加就业、吸纳农民进城的劳动密集型工业和传统服务行业的发展;只重视城镇产业的发展，忽视农业的发展;只

11、重视经济的发展，忽视城乡文化和生活方式的融合。 3.缺乏区际城镇化的协调政策 在现行行政体制和财政体制下，许多区域城镇化过程实际上是不同规模、不同层次的城镇之间以地方政府为主体分散进行城镇建设的过程。因此，在较大区域范围内，由于各区域城镇化政策的制定都是从本区域自身利益最大化出发的，区际间的城镇化政策缺乏协调性，致使区域城镇体系中城镇定位不清、功能雷同，不同类型的城镇之间难以形成有效的分工协作关系，难以提高区域城镇体系的综合效益。 4.城乡分割的政策壁垒严重 为推进城镇化建设，中国在户籍制度、社会保障制度等方面，进行了一系列变革，推动了城乡融合，但阻碍城镇化发展的城乡分割政策壁垒依然没有完全打

12、破，城乡资源公平自由流动和充分竞争的条件还没有完全形成。户籍制度上附着的城乡利益差别政策没有根本改变。要推进城镇化，不仅要改革传统的户籍登记制度，而且要建立全省性劳务信息网络，为农民非农化就业提供劳务信息服务，鼓励农民在地区间流动。同时，还要改革附着在户籍上的一系列利益差别政策，诸如就业政策、教育政策、社会保障政策、公共产品供给政策、财政转移支付政策等。另外，当前全省各地区在推进城镇化过程中重视的主要是城乡产业融合发展，尤其是城镇产业发展，而忽视城乡生活方式和文化价值观念融合发展。政府偏重于城镇产业聚集发展，轻视城乡生活方式和文化价值的融合。可以说，相当一部分地区在城乡生活方式和文化价值融合上

13、没有强有力的政策支撑。 5.城镇化进程中忽视与社会的协调发展 在城镇化过程中，不但要重视城镇化发展速度和城镇经济的规律，也要重视社会文化、医疗卫生、社会保障、教育和生态环境等方面的协调发展。各地在城镇化建设过程中，往往是把城镇化发展速度放在首要的位置，而对社会协调发展关注不够，造成各种社会问题不断涌现。城镇失业人口增加、失业率升高，社会保障发展缓慢，覆盖范围太小。社保基金管理制度不完善，保险社会化发放不能有效实施，资金缺口迟迟不能弥补。城镇流动人口子女教育问题长期不能解决，成为制约人口自由流动的重要因素。社会法制建设滞后，拖欠民工工资问题长期存在。 以上的几点原因，全是表面性的原因，更深层次的

14、原因是因为河南的城镇化大部分地区都是土地城镇化之后，被迫性的农民城镇化，在房地产的疯狂拉动下，城市周边的土地慢慢的被高楼大厦所占据，原来依赖土地为生的农民被迫搬进了小区居民楼，在该地区并没有相应的第二产业来吸收大量的剩余劳动力，大部分人除了不耕作以外，从事的是小店面的第三服务业，还有部分人不得不远走他乡去谋取生路。要发展真正意义上的城镇化，只有先培育出大量的农民企业家，依靠农民企业家开办企业，吸收当地的剩余劳动力，让就业与需求就地消化，少部分人带动大部分致富，只有当农民的职业发生变化后，由目前的半农半工转化成为全职工人以后，才能真正的实现城镇化。 三金融支持对城镇化的推动作用 金融对城镇化的推

15、动，是通过为要素空间聚集提供金融支持，促进要素在空间的有效集聚、降低聚集的交易成本、扩大聚集的经济效应，从而推动城镇化进程。一方面，金融通过提供资金供给，满足了持续提高的城镇化发展需要。城镇建设需要大规模的投资，必须依靠金融体系资产单方面的扩张，发挥聚集效应，使各类金融资本在空间上、产业上进行分布，形成特色产业和工业带动城镇化的发展格局。另一方面，金融通过提供快捷多样的金融服务，降低了要素聚集的交易成本，为要素向城镇流动提供了条件。金融服务业的分工细化表现为对于企业的生产服务和对于居民的生活服务加强，吸引资金和劳动力进人城镇，成为第三产业发展的动力。传统路径表明，城镇化与金融的互动发展，需要依

16、靠金融服务业支持城镇化的推进，使工业型城镇向服务型城镇转变。金融发展是城镇化的原始动力，在产业化、工业化乘数效应下，可以加速推进城镇化水平。然而，在现代经济框架下，金融已不是一般性资源，而是作为一种既有市场特征、又有政府影响力的特殊要素，在城镇化进程中会产生明显的放大作用，推动城镇化的飞跃发展。 金融中介发展对城镇化的推动，是通过为要素空间聚集提供金融支持，促进要素在空间的有效集聚、降低聚集的交易成本、扩大聚集经济效应，从而推动城镇化进程，如图 金融对城镇化的支持具体通过四个方面发生作用: 第一、持续的城镇化水平的提高需要较高的储蓄率支持，特别是在城镇化发展的初期和中期(城镇化水平在50%以下

17、)，城市建设需要大规模的投资，较高的储蓄率和储蓄及时向投资转化无疑是城镇快速发展的关键。根据麦金农的金融深化理论，经济不发达国家的投资主要依靠内源融资，人们通过内部资金积累来准备投资资金，需要用储蓄存款的形式完成资金积累，储蓄率的提高来支持城镇建设显得尤为重要。 第二、储蓄向投资转化的比例与渠道对城镇集约化的影响至关重要。一个地区经济能否高效、稳定地发展，与储蓄能否高效、稳定地转化为投资直接相关，而且市场经济条件下的城镇建设投资主体需要多元化，政府不再是主要力量，金融中介逐步成为城镇建设的主要支持力量。 第三、金融市场结构效率的提高能直接产生集聚经济的作用，从而带动人口、技术、资本等生产要素在

18、空间上集聚，成为城镇化发展的源动力。 第四、金融组织的变革对城市区域金融中心的形成产生“吸附力”，由城市金融中心的辐射作用带动周边城镇的发展。金融组织的活力在于流动性，通过流动性来实现增值和转移风险是金融组织的内在要求。正是这种流动性可以促使“金融发展极”通过经济、文化等各种渠道，将资金和观念辐射到区域内的其他地方，从而实现由点的发展带动面的发展，促进河南地区城镇化水平的提高。金融中介发展与城镇化发展内含着一种互动机制，金融中介发展可以通过促进储蓄转化为投资、提高资本配置效率、优化金融市场结构等方面促进生产要素向城镇聚集，从而推进城镇化的发展。而城镇化水平的提高又可以通过生产要素的不断集聚，使

19、市场规模得以扩大，不断创造新的金融需求，刺激金融供给，从而相应提高金融中介发展水平（见图2）从发展机制看，城镇化与经济金融化互动发展表现出阶段性，可以分为起步期、成长期和成熟期。起步期以城镇化的发展为核心，以工业带动城镇化，再以城镇化促进金融发展。这一时期工业占据主导地位，金融作为服务业围绕着工业运转，城镇的功能是为资金、劳动力提供集聚场所，并提供相应的交通通讯，金融的发展以城镇的发展为前提。人口规模的扩大扩张了消费市场的范围，资金规模的扩大强化金融市场的作用，随着市场内容的丰富，城市功能逐步完善，并由工业型城镇向服务型城镇转变。目前河南的农村金融市场极度匮乏，应该学习沿海省份的金融市场建设，努力提高农村金融服务水平，积极发挥现代金融的风险管理、价值发现、流动性供给、信息提供、提供激励的作用，带动河南小农经济实现转型。四.金融扶持的具体步骤为了支持我省经济的进一步发展，促使城镇化取得更大成功，我下面将从金融市场的角度上，给出我自己的几点建议。1发挥政策性银行的作用银行由于逐利和安全性的考虑，往往不愿意贷款给一些位于城乡结合部的规模较小的企业，而且市场上其他的金融机构也一直对其关注不够，但这些企业有融资需求的时间，往往不能找到合适的地方去取得融资，这限制了这些企业的发展，只有当这些企业能够健康发展，并且壮大时，这一地区就能够吸引更多的人来聚集，才