泉某某市公共文化中心ppp项目实施方案

1、某某市公共文化中心 PPP 项目实施方案福建省招标采购集团有限公司目录第一章 项目概况1一、基本情况2第二章 风险分配基本框架7一、风险分配原则7二、风险分配方案及措施7三、风险应对措施7第三章 项目运作方式7第四章 交易结构9一、项目投融资结构9二、项目回报机制：9三、项目公司股权情况10四、相关配套安排10第五章 合同体系12一、合同结构12二、权利义务14三、交易条件15四、履约保障边界16五、调整衔接16六、政府承诺与保障19第六章 监管架构20一、授权关系20二、监管方式和政府介入20第七章 采购方式选择23一、招标方式23二、招标组织形式24三、招标内容和范围24四、投标人资格条件

2、24五、评标办法和主要标准25第八章财务测算27一、财务测算目的.错误！未定义书签。二、财务测算假设.错误！未定义书签。三、成本预测.错误！未定义书签。四、收入预测.错误！未定义书签。五、财务评价结论.错误！未定义书签。附表一：项目还本付息表. 错误！未定义书签。附表二：无形资产摊销表. 错误！未定义书签。附表三：总成本费用表. 错误！未定义书签。附表四：项目公司收入预测. 错误！未定义书签。附表五：项目公司收入汇总. 错误！未定义书签。附表六：营业税金及附加. 错误！未定义书签。附表七：利润表及利润分配表. 错误！未定义书签。附表八：投资项目现金流量表. 错误！未定义书签。附表九：项目资本金

3、流量表. 错误！未定义书签。附表十：财务计划现金流量表. 错误！未定义书签。第一章 前言9第一章 项目概况一、基本情况（1）项目名称：某某市公共文化中心项目（以下简称“本项目”）（2）项目类型：新建项目（3）项目所在地：某某省某某市（4）所属行业：文化（5）实施背景中央政策进一步引导、推动文化建设。文化是衡量一个国家和地区软实力的重要标志，是经济发展、社会进步的助推器，国家“十二五”规划提出“推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力”。中共十七大第六次会议通过中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定，提出加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。根

4、据 2011 年某某院发布的产业结构调整指导目录，国家鼓励投资“教育、文化、卫生、体育服务业”。本项目的建设符合国家当前产业政策。在这一宏观背景下，各地各级政府对于文化产业载体开发的支持热情空前高涨。市委、市政府等部门高度重视某某城市文化建设。某某某某，简称“鲤”， 别名鲤城、刺桐城、温陵，是某某院首批公布的 24 个历史文化名城之一、古代海上丝绸之路起点、世界多元文化展示中心、首届东亚文化之都。在文化部和省委、省政府的关心支持下，某某市委、市政府历来高度重视文化建设，不断完善文化基础设施，全力推进历史文化传承保护，持续深化闽南文化生态保护区建设，加快创建全国公共文化服务体系示范区，有力地促进

5、了文化的繁荣发展和文化软实力的快速提升。国民经济和社会发展保持平稳健康发展，推动市民对精神文化的消费需求日益高涨。文化生活与经济生活、社会生活紧密相连、难以分割。近年来，某某市经济快速发展。根据 2014 年某某市国民经济和社会发展统计公报，2014年，某某市地区生产总值为 5733.36 亿元，同比增长 10.1%，经济总量连续 16 年居某某省首位。人民生活日益富裕的同时，对精神文化建设的需求亦日益高涨。然而，与人们日益增长的精神文化需求相比，某某市现有的文化设施规模， 尚不能满足现实需求，亟需新建、改扩建一批文化设施场馆。城市文化事业发展稳步推进。具体体现在：一是各类文化场馆和设施建设不

6、断推进。根据 2014 年某某市国民经济和社会发展统计公报，截至 2014 年底，某某市影剧院 32 个，公共图书馆 10 个，博物馆（纪念馆）12 个，文化馆 11个，群众艺术馆 1 个，乡镇文化站 164 个。二是地方政府对当地文化事业发展提供资金保障。2004 年以来，为改善闽南文化保护传承的硬件条件，某某市、县两级财政每年都安排非物质文化遗产保护专项经费，先后建成中国闽台缘博物馆、某某市博物馆、梨园古典剧院、某某市非物质文化遗产博物馆等闽南文化标志性场馆设施。此外，某某相关政府部门还建立了文化投入持续增长机制， 把财政文化支出占财政之处比重、文艺精品创作量、人均公共图书拥有量等指标纳入

7、政绩考核机制，作为衡量各级政府业绩的重要评估依据，从而实现文化事业长期的、持续的发展。 图 1-1某某市标杆文化设施示意图城市文化中心转移，区域重要性更加凸显。2003 年 11 月 4 日，市政府在第47 次常务会议上同意将行政中心迁址东海组团，据此，东海片区将成为一个与老城区遥相呼应的文化中心。根据某某市城市总体规划（2008-2030），东海片区的未来功能定位为：重点完善市级行政服务功能，积极发展商业、文化、商务办公、生产性服务等综合功能。本项目特在东海片区规划建设某某市公共文化中心：科技与规划馆、工人文化宫、图书馆和大剧院，以推动某某市东海片区的建设，提高行政文化综合服务水平，同时提升

8、城市区域形象。文化设施综合化发展是国际趋势之一。文化生活与经济、社会生活密切联系、难以分割。文化设施综合化发展可以使得人们获得更为及时高效的文化服务以及更多的经济、社会附加价值，表现为各种商业、商务、生活元素、科技元素与文化设施往往共同出现。随着大城市生活节奏的加快，人们对文化生活、经济生活和社会生活这三者活动的时间需要更好调配和无缝衔接，而文化设施综合化发展给予了非常好的条件，使文化生活与购物活动、商务活动、社会活动和日常生活联系的更为紧密。本项目的建设正是在上述前提和背景下提出的。（6）建设运营内容建设内容：某某科技与规划馆（建筑面积约：38981 平方米）、某某东海工人文化宫（建筑面积约

9、：37302 平方米）、某某大剧院（建筑面积约：40915 平方米）、某某图书馆（建筑面积约：38181 平方米）和位于中央的市民广场(含商业配套，建筑面积约：169403 平方米）。运营内容：某某科技与规划馆、某某东海工人文化宫、某某大剧院、某某图书馆和位于中央的市民广场的运营与管养。（7）项目经济技术指标项目地处某某东海片区城市主轴线上。主轴线起始于观音山下的某某行政中心，行政中心和南侧的配套办公楼群一起，组成了“行政区块”；本项目位于行政区块以南，由四个文化场馆和地下商业配套设施组成了“文化区块”， 该区块是东海片区城市主轴线区域的重要组成部分，是东海组团开敞城市公共空间的提供者之一，对

10、东海组团的建设乃至某某城市形象的塑造有着十分重要的意义。本项目规划用地面积约 13.03 万平方米，总建筑面积约 32.48 万平方米，其中地上建筑面积约 13.54 万平方米，地下建筑面积约 18.87 万平方米。项目建设内容包括：某某科技与规划馆（建筑面积约：38981 平方米）、某某东海工人文化宫（建筑面积约：37302 平方米）、某某大剧院（建筑面积约：40915 平方米）、某某图书馆（建筑面积约：38381 平方米）和位于中央的市民广场(含商业配套，建筑面积约：169403 平方米）。（8）项目总投资本项目总投资约 34.52 亿元，其中建安工程费为 262132 万元，专业设备采购

11、 18093 万元，工程建设其他费 33627 万元，预备费 31385 万元（详见附件一，建设成本估算表）。提供给使用单位的四大场馆面积为 155379 万平方米，商业运营面积 54507 万平方米，可租赁停车位 1917 位。本项目的收入主要为四大场馆的租金收入、配套商业的租金收入、露天广场演出收入、停车场收入、广告收入等，本项目的资金来源由政府出资人代表与投资人组成的项目公司负责融资。（9）公共产品和服务内容：形成符合设计标准且授予项目公司运营的代表“科学”（科技与规划馆）、“文化”（文化宫）、“艺术”（大剧院）、“知识”（图书馆）的四大场馆以及市民广场和为项目运营提供经济支撑的商业配套

12、。（10）采用 PPP 模式的必要性和可行性：有助于加快政府职能转变；有助于缓解财政支出压力、缓解政府融资平台债务风险；有助于推进公共资源配置市场化；项目投融资、建设和运营可一次性捆绑招标和实施，不仅可加快项目建设、提高产品供给效率，也有利今后的运营和管理。因此，本项目采用 PPP 模式既符合改革的方向，也切合某某和本项目的实际情况。第二章 风险分配基本框架一、风险分配原则按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等因素，在政府与社会资本之间合理分配项目风险，确定项目风险分配原则：（1）风险分配应包括项目勘察、设计、融资、建造、运营

13、、维护至终止移交的完整周期，并以具体条款形式体现在合同文件上。（2）风险分配应可减少风险发生的概率、降低风险发生后造成的损失及风险管理的成本，使得项目对参与各方总体吸引力最大化。（3）应按照风险收益对等原则合理分配项目风险，承担风险的程度和所得收益应成正比。（4）项目各方承担的最大风险有上限。（5）本项目融资、工程建设、运营维护风险由中标的投资人承担，勘察、设计、法律、政策风险由政府承担，不可抗力等风险由各方共同承担。二、风险分配方案及措施本项目投资额较大，实施周期长，涉及的利益相关者较多，社会影响面较大，全面识别和妥善处理项目全生命周期中的各种风险是实现项目落地、维护公共利益的重要保障。根据

14、风险分配的原则，确定风险分担的方案及应对措施如表 2-1 所示。三、风险应对措施第三章 项目运作方式本项目属于准经营性项目，主要依靠“使用者付费+政府付费”回收投资成本及社会投资人的合理利润，采用投资建设运营、维护移交方式运作。（1）特许经营期：12 年（含 3 年建设期），建设期（含配合专业场馆布馆）以项目具备开工条件并发出开工通知之日起开始计算，通过竣工验收后进入商业运营期。（2）建安费结算费率：建安费按某某市财政投资评审中心审核的工程结算价下浮 6.5%。第四章 交易结构一、项目投融资结构（1）资金来源：项目资金通过股权融资和债务融资获得；股权融资：除自有资金外的资金由项目公司负责融资，

15、根据某某院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知国发(2009）27 号中“其他项目的最低资本金比例为 20%”的规定，结合目前与金融机构的对接中，金融机构对于项目融资基本上对自有资本金的要求达到 30%以上，故设定中标的投资人和市国投公司按照股比提供不少于该部分投资建设总额 30%的自有资金，70% 的资金由项目公司负责融资，中标投资人根据需要提供金融机构认可的抵押物或担保物，市国投公司提供支持；若 70%的资金无法实现项目融资，由中标投资人负责融资。债务融资：除自有资金外的资金由项目公司负责融资， 70%的资金由项目公司负责融资，中标投资人根据需要提供金融机构认可的抵押物或担保物； 若

16、70%的资金无法实现项目融资，由中标投资人负责融资。（2）性质：自有资本金属于股权资金，债务融资属于债务资金，债务资金可通过银行贷款、基金、保险等多种形式获得；（3）资金用途：项目公司的资金仅限于本项目建设和运营维护。（4）资产形成和转移：根据政府的进度要求，建设期满形成项目资产，特许经营期满后项目资产转移至市政府或指定单位。二、项目回报机制：由于本项目投资大、收益有限，具有准经营性项目特点，根据东海片区商业租赁市场现状以及本项目实际情况（无偿提供给定向使用单位的建设成本占总体建设成本较大），使用者付费不足以覆盖项目投资和运营成本，需政府给予可行性缺口补助，故本项目投资回报机制采用使用者付费和

17、可行性缺口补助（财政补贴）形式。使用者包括商业出租部分的租户、停车位使用者、媒体广告的使用者等；可行性缺口补助包含建设期融资补贴、运营期补贴和地下商业运营部分（仅地下商业租金部分）风险补贴，其中运营期每月补贴额为 X 元/月*提供给使用单位的四大场馆面积(含四馆地下配套) 155379 平方米。对四大场馆（含四馆地下配套）的每平方米每月的运营补贴（以下简称单方补贴额）X 元/月是投标人通过测算，考虑建设成本、融资成本、建设管理和运营成本、税费、合理利润、项目整体收入等因素对本项目提出的单方补贴报价。X 元/月=【建设成本+运营期融资成本+项目公司运营管理费+其他费用+社会资本要求的合理利润（含

18、运营期社会资本自有资金收益）-项目收入】（9 年*12 月*155379 ）三、项目公司股权情况（1）项目公司注册资金（10000 万元）、注册住所（某某市）、组织形式（有限责任公司），股东注册资本金的注入时间及管理按国家相关法律法规的规定办理。（2）项目公司股东结构、出资比例、出资形式由中标的投资人与政府出资人代表某某市国有资产投资经营公司（以下简称“国投公司”）共同组建项目公司，出资比例为 40%:60%，出资形式均为货币。（3）成立时间：中标投资人应在收到中标通知书之日起或中标投资人与国投公司签订PPP 项目合作协议之日起的三十日内按照公司法等中国适用法律和招标文件规定成立项目公司，并在

19、项目所在地工商部门进行注册登记获得法人资格。四、相关配套安排(1)建设用地的征收、施工用地的租借（占用政府市政设施和储备用地）和施工范围内建筑物的拆迁由某某市建设局负责协调落实。(2)项目施工前期准备工作主要围绕施工现场的“三通一平”展开。为了确13保工程按计划开工，要切实按工程筹划表排列的施工顺序做好施工前的准备工作。落实施工用水、用电，并向有关管理部门报装水电容量。本项目工程主要位于主大主干道上，施工临水、临电可利用现状道路沿线市政管网接引，施工进场后，需立即开展施工临水、临电报装工作。(3)完成规划选址、立项及可研报批、勘察、设计、工程量清单控制价编制。第五章 合同体系一、合同结构（1）

20、某某市人民政府作为本项目招标人，某某市人民政府授权某某市住房和城乡建设局作为项目的实施机构，授权市国投公司作为政府出资人代表；（2）由市国投公司与监理单位签订监理委托合同;（3）招标完成后，市国投公司与中标投资人签订PPP 项目合作合同；（4）中标投资人在项目所在地与市国投公司合资成立项目公司（合资成立项目出资比例见上述第一点）；（5）某某住建局和项目公司签署项目特许经营合同；（6）融资主体（项目公司）与融资机构签署融资协议；（7）项目公司与具备施工资质的中标投资人签署施工总承包合同；（8）项目公司和保险机构签署保险协议（若有）；项目竣工验收后，由项目公司与具备运营管理能力的中标投资人签署运营

21、管理合同，由运营管理单位负责四大场馆内部的辅助服务（如维修维护、配套服务等）、商业运营、停车场等运营管理。场馆内部运营由使用单位自主经营或由使用单位另行选择专业运营商（场馆运营费不考虑在本项目报价中）。某某市人民政府授权提供担保指定注入资产招标人：某某市住建局中标通知书政府出资人代表：国投公司提供担保PPP 项目合作合同特许经营合同60%40%投资人融资机构或贷款银行融资贷款协议项目公司（合资设立）联 合 体 成 员 一 联合体协联合体成员二议施工总承包合同运营合同施工总承包单位场馆运营单位场馆租赁合同联合体成员 N租赁合同场馆主体使用单位商业部分使用单位福建省招标采购集团有限公司二、权利义务

22、（一）项目公司的主要权利和义务在特许经营期，享有本项目的特许经营权，并享受项目收益; 有权按照中华人民共和国公司法及相关法律、法规的规定和项目合同的约定，开展涉及本项目投资、融资、建设、运营等方面的各项经营活动；负责本项目的投资、融资、建设，并负责安排本项目的运营、维护与修理；在特许经营期满时，按照项目特许经营合同的规定将项目资产无偿移交给某某市政府或其指定单位；负责筹措投资款额，按计划投资建设，确保投入资金满足本项目实施的需要，按计划开工建设及实现进度目标；在实施项目过程中，必须严格遵守国家有关法律及法规，严格执行建设行业的强制性标准、各类技术规范及规程的要求，严格执行国家规定的基本建设程序

23、，不得违反或者擅自简化基本建设程序，不得损害社会公共利益和他人合法权益；负责招标文件约定的工期目标和质量目标完成本项目的建设； 项目公司应配合国家和招标人按国家有关法律及法规规定对本项目进行的审计。特许经营期届满，市政府不承担项目公司在特许经营期内形成的任何债务、人员安置和股权等及其他经济、法律上的纠纷，项目公司在将全部设施移交给市政府或市政府指定单位前应负责清偿项目公司在特许经营期内形成的任何债务。19未经市政府同意，项目公司不得自行转让、出租、抵押特许经营权，否则项目公司所有投资由市政府无偿收回，取消特许经营权，损失由项目公司自负。项目公司及其合同相关单位在特许经营期内不得以自己的名义、特

24、许经营权或项目的资产、财产或权利为任何第三人提供任何形式的担保。未经市政府同意，项目公司不得对外投资，不得为除本项目外的其他项目提供任何形式的担保。（二）招标人的主要权利和义务有权监督、检查项目资产及临时设施的建设、项目资产的运营与维护；有权按照项目特许经营合同的规定单方终止合同并接收项目资产；应协助项目公司取得本项目建设和运营所必须的一切批准，包括但不限于开工所需的批准，成立项目公司所需的批准，为运营、维护项目资产所必须的一切批准；应保证市国投公司于建设开工前就项目场地获得排他性的划拨土地使用权；在项目建设过程中，协助项目公司协调与项目设施场地周边所涉及的有关单位的关系。三、交易条件（一）合

25、同期限12 年（含年建设期），建设期以项目具备开工条件并发出开工通知之日起开始计算，通过竣工验收后进入运营期；四、履约保障边界（一）保险方案建设期内，项目公司必须确保项目参与方购买和维持适用法律所要求的保险。（二）履约保函由项目公司出具履约保函给项目实施机构某某市住建局，分别开具建设保函、运营维护保函、移交维修保函，具体在合同中明确金额和保函格式。五、调整衔接（一）应急处置和临时接管项目合作期内，如项目公司出现以下违约行为，政府方有权实施临时接管：（1）因管理不善，发生重大质量、生产安全事故；（2）严重影响社会公共利益和安全的；（3）法律、法规禁止的其他行为；临时接管项目所产生的一切费用，由违

26、约言单独承担或由各责任方按责任分担。（二）提前终止可能导致项目提前终止的事由通常包括：政府方违约事件、项目公司违约事件、政府方选择终止和不可抗力，提前终止后，除到期应付的款项外，政府与项目公司不再有进一步的义务。（1）有以下情形时属政府方违约事件市财政无正当理由在逾期 6 个月（自应付日算起）后仍未支付服务费；（2）有以下情形时属项目公司违约事件未能提供建设履约保函、运营维护保函、移交维修保函并保持其有效的；社会投资人被依法吊销营业执照、责令停业、清算或破产；未经政府事先书面同意，项目公司擅自停止对项目全部或部分设施的管理养护；在项目运营期，项目公司运营绩效考核分数连续次数和累计次数纸于约定分

27、数；未经政府同意，社会投资人擅自出租、质押、转让项目产权或擅自进行股权转让的；（3）法律变更和政府行为因法律变更及政府行为导致项目公司不能履行义务。（4）终止后的补偿提前终止时，政府对于项目公司的补偿须以项目公司还清其届时所有负债为前期，终止后补贴见表 5-1表 5-1 提前终止补偿情形及补偿表条款号本合同提前终止之情形终止补偿金1政府方违约建设期：运营期：A1+B2项目公司违约建设期：A2-B运营期 A3-B3法律变更或政府行为建设期：A4+35%B运营期：A1+35%B4不可抗力（A5-C-D）/2其中，A1：市政财应付未付的可用性服务费和运营绩效服务费之和， 其中可用性服务费包括工程费用

28、、工程建设其它费用、财务费用和投资收益；A2：项目公司在建设期尚未收回的投资，包括工程费用、工程建设其它费用、财务费用；A3：市政财应付未付的可用性服务费和运营绩效服务费之和，其中可用性服务费包括工程费用、工程建设其它费用、财务费用；A4：项目公司在建设期尚未收回的投资，包括工程费用、工程建设其它费用、财务费用和投资收益；B：约定的违约金金额；A5：发生不可抗力时，项目公司账面资产净值；C：发生不可抗力情形时，项目公司根据相关保险合同可获得的赔偿；D：因项目公司投保不足，导致所获保险赔偿无法使项目设施恢复至出险前正常状态和价值的恢复生建设费用缺额部分（若有）。（三）合同变更政府与项目公司协商一

29、致同意的情况下，可以补充协议的方式对合同内容进行变更、补充。（四）合同展期发生如下事件后，项目合作期可适当延长由政府方原因导致的完工延误情形出现；由于法律变更或政府方行为导致项目公司在项目合作期内受到影响并使项目公司遭受实质性的损失；约定的其它事项；六、政府承诺与保障（1）如果中国法律、法规和法令或任何与本项目的批准有关的实质性条件发生变化，并将导致项目公司的权利或义务发生实质性的变化，在项目公司提出书面要求后，市政府允许修改 PPP 项目合作协议等协议条款，以使项目公司基本上达到发生上述变化前的同样的经济地位；（2）地方人大出具同意将本项目的支付义务纳入购买期限内的各年度财政预算的决议；第六

30、章 监管架构一、授权关系（1）实施机构授权某某市人民政府授权某某市住建局作为本项目的实施机构；（2）政府出资人代表授权某某市人民政府授权市国投公司作为本项目的政府出资人代表；二、监管方式和政府介入本项目属于政府负有向公众提供服务的公共项目，政府需要对项目执行情况和质量进行必要的监控，甚至在特定的情形下，政府有可能临时接管项目。（一）监管方式对本项目的监管方式主要有履约监管、行政监管和公众监管；（1）履约监管履约监管主要是从合同的角度确保社会投资人按合同履约， 主要的履约监管形式：参股项目公司，介入项目公司重大项目事项决策；提交履约担保；为担保项目公司根特许经营协议约定时间、质量实施项目、履行义

31、务，可要求项目公司提供建设期保函、运营维护保函、移交维修保函；项目实施期间的知情权；项目公司有义务定期向政府提供有关项目实施的报告和信息，开工之前，项目公司有义务提交项目进度计划， 对建设期间重要节点做出规定，以保障本项目在约定时间内完成项目建设并开始运营，在建设期间，项目公司还有义务定期向政府提交项目进27度报告，说明本项目进度及项目计划完成情况；在本项目投入运营之间， 项目公司就将市政道路和配套管线的运营维护手册、公共设施的运营维护手册提交政府，并在运营期间，定期向政府报送有关本项目的运营维护情况；对承包商选择的监管；项目公司应依法选择能够满足项目资质要求的承包商，并在与项目公司签订承包合

32、同前事先报告政府，政府需在规定时间内确定；对项目工程质量、安全的监管；在不影响项目实施的前提下，政府有权进入项目现场进行质量、安全检查；（2）行政监管政府对项目公司的履约监管并不影响相关行政主管部门对本项目的行政监管，项目的相关行政主管部门依法对本项目行使行政监督；（3）公众监管本项目属于公共项目，项目公司应接受公众投诉，政府相关主管部门接受公众对项目公司的投拆；（二）政府介入政府方的介入主要包括项目公司未违约情况下的介入和项目公司违约情况下的介入两类；（1）项目公司未违约情况下的介入存在如下情形时，政府方拥有介入的权利：存在危及人身健康或安全、财产安全或环境安全的风险；介入项目以解除或行使政

33、府的法定责任；发生紧急情况，且政府合理认为该紧急情况将会导致人员伤亡、严重财产损失或造成环境污染，并且会影响项目的正常实施；发生政府介入情形时，政府方在介入项目之前通知项目公司及其股东介入计划和介入程度。该介入产生的法律后果有：在政府介入的范围内，如果项目公司的任何义务或工作无法履行，这些义务将被豁免；在政府方介入期间内，政府仍应按照合同约定向项目公司支付服务费用，不论项目公司是否提供该服务或是否正常运营；因政府方介入引发的所有额外费用均由政府承担；（2）项目公司违约情况下的介入当项目公司发生违约情况，政府书面通知并给予项目公司一定期限进行补救，若项目公司在约定期限仍无法补救，政府方可行使介入

34、权。该介入产生的法律后果有：政府方或政府方指定第三方将代项目公司履行其违约所涉及的义务；在项目公司为上述代为履行事项提供必要协助的前提下，在政府方介入期间内，政府方仍应按照合同约定向项目公司支付就不受违约影响部门的服务费用；任何因政府方介入产生的额外费用均由项目公司承担，该部门费用可从政府补贴中扣减；如果政府方介入仍然无法补救项目公司的违约，政府仍有权根据提前终止机制终止项目合同；第七章 采购方式选择一、招标方式根据中华人民共和国政府采购法、政府采购非招标采购方式管理办法（财政部令第 74 号）、关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）、关于印发政府和社会

35、资本合作项目政府采购管理办法的通知（财库2014215 号）、关于印发府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法的通知(财库2014214 号)等相关法律法规的规定：PPP 项目采购方式包括招标（公开招标、邀请招标）、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应当根据 PPP 项目的采购需求特点，依法选择适当的采购方式。其中：（1）招标方式主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策，且采购过程中不作更改的项目。（2）单一来源方式主要适用于“只能从唯一供应商处采购的”或“发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的”。（3）竞争性谈判方式主要适用于“技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的”或“非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的” 。（4）竞争性磋商主要适用于“政府购买服务项目”或“技术复杂或者性质特殊，不能