四川省2015年第三期政府采购代理机构继续教育培训

1、2016年年1月月1日起执行，有效期日起执行，有效期5年）年）2016年年1月月1日起执行，有效期日起执行，有效期5年）年）2016年年1月月1日起执行，有效期日起执行，有效期2年）年）一、制定背景及目的二、制定依据三、内容解读一、制定背景及目的（一）背景（一）背景1.法制化建设的需要。如采购法实施条例的实施，推动政府采购制度体制改革。2.政府采购工作的实际需要。3.政府采购监管需要。一、制定背景及目的（二）目的（二）目的1.建立政府采购诚信管理制度体系，维护良好的政府采购秩序；2.强化政府采购当事人的诚信意识，规范政府采购行为；二、制定依据1.政府采购法第三条，政府采购应当遵循诚实信用原则。

2、2.政府采购法实施条例第六十三条，各级人民政府财政部门和其他有关部门应当加强对参加政府采购活动的供应商、采购代理机构、评审专家的监督管理，对其不良行为予以记录，并纳入统一的信用信息平台。3.纳入省委“三严三实”专题教育做好政府采购领域建章立制工作。三、内容解读（一）总则。（一）总则。实施范围：实施范围：在四川省行政区域内四川省行政区域内组织实施、参加政府采购活动的政府采购当事人的诚信管理行为，适用本办法。概念解释：概念解释：政府采购当事人政府采购当事人，是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的采购人、供应采购人、供应商和采购代理机构商和采购代理机构（包括集中采购机构和政府采购社会代理机构）。诚

3、信管理诚信管理，是指对政府采购当事人在政府采购活动中的失信行为失信行为进行认定、处理，并对政府采购当事人的诚信信息进行使用的行为。 三、内容解读管理主体：管理主体： 各级人民政府财政部门各级人民政府财政部门负责政府采购当事人的诚信管理。信息来源：信息来源： 政府采购当事人诚信信息的来源包括供应商投诉，有关单位和个人供应商投诉，有关单位和个人的控告和检举，财政部门对政府采购当事人的考核评价和对政府采购活动的监的控告和检举，财政部门对政府采购当事人的考核评价和对政府采购活动的监督检查，以及其他部门单位的报送材料督检查，以及其他部门单位的报送材料。 （二）失信行为。（二）失信行为。采购人、采购代理机

4、构、供应商。（一）在采购人选择社会代理机构选择社会代理机构时提供虚假资料、隐瞒财政部门监督检查或考核评价结果的；（二）与其他采购代理机构串通谋取代理政府采购业务的；（三）擅自将已代理的政府采购业务委托其他采购代理机构的委托其他采购代理机构的；（四）接受采购人委托开展采购需求市场调研，但向采购人隐瞒市场行情及其向采购人隐瞒市场行情及其他有关情况他有关情况，导致采购人确定的采购需求严重不合理的采购需求严重不合理的；三、内容解读（五）编制的采购文件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的实行差别待遇或者歧视待遇的；（六）未按政府采购法律制度规定、采购文件规定发售采购文件发售采购文件的；（七）委托代理协议约

5、定采购文件须经采购人确认，但采购过程中擅自改变采采购过程中擅自改变采购购文件供应商资格条件要求、采购项目要求、评审方法和标准的；（八）不遵守开标现场纪律、扰乱评审现场、干预采购评审活动或评审现场组织混乱无序的；（九）未按规定发放中标、成交通知书的未按规定发放中标、成交通知书的；（十）未按规定退还供应商政府采购项目保证金，引起矛盾纠纷的引起矛盾纠纷的；（十一）违约收取政府采购代理服务费用或者收取、索取代理服务费以外的其违约收取政府采购代理服务费用或者收取、索取代理服务费以外的其他费用的；他费用的；三、内容解读（十二）受采购人委托签订政府采购合同，在中标、成交通知书发出后无正当理由不与中标、成交供

6、应商签订采购合同的，或者擅自变更、中止或者终止签订政府采购合同的；（十三）未严格按照政府采购法律制度规定组织或参加采购项目履约验收的组织或参加采购项目履约验收的；（十四）无正当理由拒绝接受拒绝接受供应商询问、质疑或对供应商的询问、质疑逾期未作处理的；（十五）泄露在政府采购活动中获取的商业秘密商业秘密的；（十六）在财政部门投诉、举报处理过程中投诉、举报处理过程中隐瞒采购项目相关情况的；（十七）在有关部门依法实施的监督检查中监督检查中提供虚假情况的；（十八）工商部门、税务部门、审判机关及其他有关部门单位认定的失信行为；三、内容解读（三）失信行为处理（三）失信行为处理 。涉及行政处理处罚的，涉及犯罪

7、的；记入诚信档案的程序及其他规定。（四）失信行为运用。（四）失信行为运用。采购人采购代理机构。诚信档案可以作为选择其代理政府采购业务的重要参考依据供应商（编入采购文件生效、自行承诺、结果公告编入采购文件生效、自行承诺、结果公告）、全省适用、一事不二罚。（五）附则。（五）附则。考核评价，解释，实施时效。一、制定背景及目的二、制定依据三、内容解读一、制定背景及目的（一）背景（一）背景1.法制化建设的需要。2.政府采购工作的实际需要。3.政府采购监管需要。（二）目的（二）目的规范政府采购项目需求论证和履约验收行为，加强政府采购监督管理，提高政府采购效益。二、制定依据1.政府采购法第四十一条，履约验收

8、。2.政府采购法实施条例第十一条，采购人科学合理确定采购需求；第十三条代理机构需求设置及协助采购人验收；第十五条第十五条需求设置完整、明确；必要时应当征求相关供应商、专家意见；第四十五条第四十五条履约验收的要求；第二十条差别歧视待遇、第六十八条涉及处理处罚（未执行采购政策、未按规定编制采购文件导致无法验收、评分设置未对应、未按规定组织验收）。3.纳入省委“三严三实”专题教育做好政府采购领域建章立制工作。4.四川省人民政府关于创新政府采购机制加强政府采购监管工作的意见（川府发201463号）第四部分。 三、内容解读（一）总则（一）总则需求论证需求论证，是指政府采购预算批复后，政府采购活动实施前，

9、为实现采购目标，对采购项目的采购需求进行论证的行为。 履约验收履约验收，是指中标、成交供应商履行政府采购合同约定义务后，为保证采购质量，对中标、成交供应商的履约情况进行验收的行为。 政府采购项目需求论证和履约验收实行采购人负责采购人负责、引入第三方、法定监督和社会监督相结合的模式。 三、内容解读（二）需求论证（二）需求论证采购需求论证由采购人采购人负责，可以委托可以委托采购代理机构组织实施，但不免但不免除应当承担的法律责任除应当承担的法律责任。论证范围（不需要论证的项目：不需要论证的项目：有明确规定的，不能列明需求的，竞价、批量集采、定点采购，已经论证的，进口产品）论证内容：论证内容：1.是否

10、属于政府采购政策扶持范围（节能环保、进口产品、中小企业节能环保、进口产品、中小企业等等）；2.采购数量、采购标的的功能标准、性能标准、材质标准材质标准、安全标准、服务标准以及是否有法律法规规定的强制性标准强制性标准；三、内容解读3.拟采用的采购方式采购方式、评审方法和评审标准；4.拟确定的供应商参加采购活动的资格条件资格条件；5.政府采购项目的实质性要求实质性要求，政府采购项目履约时间和方式、验收方法和标准及其他合同实质性条款；6.其他需要论证的事项。论证专家、专业人员的来源，应当具备与评审专家相当的专业水平应当具备与评审专家相当的专业水平。严禁采购需求严禁采购需求倾向特定的供应商。单一的或不

11、具备竞争性的供应商不能参加。三、内容解读论证结果运用（自主决定、资料归档）论证结果运用（自主决定、资料归档）。（三）履约验收（三）履约验收验收范围：政府采购项目无论金额大小无论金额大小，都要进行履约验收。实施主体：采购人。可以委托采购代理机构组织，但不免除责任，不得由供应商承担费用。具体要求：中标、成交金额1000万元以上的或者复杂的政府采购项目，要求第三方质量、技术检测机构参加；政府向社会公众提供的公共服务向社会公众提供的公共服务项目，采购人和实际使用人或者受益者分离采购人和实际使用人或者受益者分离、有质疑投诉举报质疑投诉举报的采购项目，采购代理机构参加验收。公共服务对象参与并提出意见。三、

12、内容解读建立验收制度：采购人、采购代理机构应当建立工作机制、内控制度。验收程序：1.成立验收小组成立验收小组。代表（指定负责人、临时或日常、熟悉需求、单数）2.制定方案制定方案。3.验收验收。供应商履约完成后；每个小组成员做好记录；记录准确详细。4.出具验收报告出具验收报告。实施验收过程基本情况陈述，供应商每一项技术、服务、安全标准等履约情况，与政府采购合同约定的权利义务比较情况，验收结论性意见。小组成员个人记录和意见附后。签字确认（成员、非成员）5.采用分离的项目采用分离的项目。公共服务项目，完成后2个工作日公告。（四）违规情形处理（处理处罚要求，责任认定）。（五）附则。经费来源、解释主体、

13、实施时效。一、制定背景及目的二、制定依据三、内容解读一、制定背景及目的（一）背景（一）背景1.法制化建设的需要。2.政府采购工作的实际需要。3.政府采购监管需要。结果导向，事后监管。（二）目的（二）目的为规范政府采购行为，加强政府采购监督管理。二、制定依据1.政府采购法政府采购法 “第十三条各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管监督管理理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。 ”2.纳入省委“三严三实”专题教育做好政府采购领域建章立制工作。3.四川省人民政府关于创新政府采购机制加

14、强政府采购监管工作的意见（川府发201463号）第五部分，“要建立涵盖各方政府采购当事人的政府采购绩效第三方评价监督机制”。 三、内容解读（一）总则适用范围、政府采购绩效评价概念解释、应当遵循的原则、绩效评价责任主体和对象。政府采购执行情况绩效评价政府采购执行情况绩效评价，是指运用一定的评价方法和标准，对政府采购活动组织实施全过程进行全面、客观、科学的评价，形成绩效评价结果，为规范政府采购相关当事人及参与者的行为提供信息参考，为实施政府采购监督管理提供依据。 政府采购执行情况绩效评价由各级财政部门负责由各级财政部门负责，可以通过政府购买服务委托第三方机构具体实施。 政府采购执行情况绩效评价对象对象是政府采购项目执行情况政府采购项目执行情况。绩效评价结果将运用于对采购人、采购代理机构、供应商、政府采购评审专家对采购人、采购代理机构、供应商、政府采购评审专家的监督管理。 三、内容解读（二）绩效评价内容和方法。评价内容、评价方法和机制。（三）绩效评价组织实施。实施主体、时间、要求。政府采购执行情况绩效评价原则上实行定期评价定期评价，每年进行一次每年进行一次，于次年8月底前完成上年度的评价月底前完成上年度的评价。 （四）绩效评价结果