食品准入管理制度

1、食品准入管理制度一、总则1 、为认真贯彻落实国务院办公厅关于开展食品药品放心工程的通知和国家食品药品监督管理局、国家工商行政管理总局等八部委局食品药品放心工程实施方案的精神，加强食品流通源头的管理，更好地规范市场食品准入的监督管理方式，建立食品安全长效监管机制，确保人民群众消费安全，特制定本管理制度。2、 本制度所称市场食品准入， 是指从事食品销售的企业或个体工商户必须有合法的资质，其经营的食品应当经过检验、检测，禽畜产品应当经过检疫， 符合质量卫生要求， 未经检验、检测、检疫或经检验、检测、检疫不合格的食品不得经营，从源头上把住食品质量的市场准入关，将不合格食品拒之于市场之外，最大限度防御、

2、遏制假冒伪劣食品坑害消费者的管理制度。3、工商部门按照不同地域和不同的食品经营者及食品经营企业，引导、规范并监督其建立健全和完善企业内部食品质量管理制度、进货检查验收制度、 索证索票备案制度等内部管理制度，增强食品经营者自律能力。4、维护食品市场准入制，要把“关口前移”工作与食品放心工程相结合，坚持“标本兼治，重在治本”，“以防为主， 防打结合” 的方针，强化食品市场的日常监管及市场巡查，严查违法行为。5、 本制度的落实，列入工作目标管理考核，加强领导，提高认识，逐级签订目标责任书，一级抓一级，层层抓落实。二 、 实施准入的范围及对象6、 采取循序渐进的方式，抓住“点” ，带好“面”，重点突破

3、，稳步推进，根据不同地域、不同经营者（单位）的实际情况，适用不同的食品准入工作要求进行监管。7、 实施准入的重点范围：各食品批发市场及大型超市、商场，同时适当向中心城镇、城乡结合部、村镇的集贸市场及乡场、食品零售商店（铺）延伸。8、实施准入的重点食品：与群众生活息息相关，并且反映问题较多的大米及其制品、 面粉及其制品、 食用油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、酒、饮料、酱油、食盐等11 类食品。9、设施齐备和内部质量管理规范，经营信誉好，消费者投诉少，并且已建立健全食品进货、验收、退货、抽检等有关食品质量管理制度的食品批发市场及大型超市、商场或个体工商户， 除本制度所列重点食品外，其入市经营的

4、所有食品均应列入准入范围，工商部门通过市场巡查方式予以检查、指导。10、内部质量管理工作尚需完善的食品经营企业或个体工商户，所在地工商部门应引导其选择本制度所列重点食品列入准入范围，采取“以防为主，防打结合”的方式予以监管。11、管理制度不健全， 消费者投诉比较多的食品经营企业或个体工商户，以消费者投诉最多的食品为重点，采取“打防结合”的方式，加大准入监管力度。三 、市场食品准入标准12、标准准入。对国家、地方和行业已经制定强制性生产加工标准的食品，按规定标准入市经营；对获得驰名商标、著名商标或者省级以上安全食品、无公害食品、绿色食品、名牌产品称号的优质食品，可凭以上称号标识和凭证直接进入市场

5、销售，免予索取其他票证。13、检测检疫准入。对国家法律法规规定，必须经过有关部门检测检疫，凭检测检疫证明方可进入市场销售的食品，凭上述证明入市经营。14、市场抽查准入。对不能采用以上两种准入管理方式的其他食品，由市场（超市）开办单位按照国家、地方或者行业卫生、质量标准进行抽样检测，作为食品入市的准入条件。 工商部门将会同有关职能部门，加强对这类食品的抽查，对检测不合格的食品进行退市处理。15、购销挂钩协议准入。 各级工商部门可以采取积极推动超市及场内食品经营户以协议方式与优质农产品生产基地、食品质量合格的生产厂家和管理规范的批发市场、大型批发商建立购销挂钩关系的方式，明确供货主体和供货产品质量

6、责任，建立优质食品进入市场的快速通道，凭购销协议及有关票据进入挂钩超市。四 、食品入市的查验与索票索证备案方式16、工商行政管理部门要引导、规范、监督列入准入范围的食品经营企业和个体工商户，建立健全食品进货检查、验收、索票索证备案等管理制度，把好食品安全的市场准入关。17、 食品进货检查验收内容及登记要求：食品经营者（单位）在进货时，要查验产品合格证明和其他标识。食品标签要符合食用标签标准，产品包装上必须注明实际重量， 根据不同特点，食品必须有名称、规格、成分、含量、生产日期、生产批号、厂名厂址等。并将查验情况及时录入商品进货台帐和销售台帐（含电子台帐），分别记载生产厂家、供应商的基本情况，包

7、括名称、住所、电话、联系人、商品质量合格证明、生产企业取得的认证标志、商品注册商标。18、 食品入市索证备案内容（资料） ：中文标明的食品名称（标签） ；食品商标注册证或未注册的商标标识；食品生产企业营业执照复印件、住所、联系电话等；生产企业取得食品安全、绿色、有机等认证认定结果材料； 生产企业取得的有关行政部门颁发的许可证书， 包括生产经营许可证、卫生许可证等；质量监督检验机构、卫生检疫机构出具的食品检验、检疫报告等。对裸装的生、鲜、熟食品，可不索要食品商标注册证， 但要有中文标明的食品名称、 厂名厂址、生产日期、保质期、等级、价格等食品标签，同时，市场主办单位或销售者应到生产厂家现场勘察其

8、生产卫生状况或向供货商了解原料进货渠道。19、 食品入市索票索证备案的方式。工商部门可以通过与食品经营者和食品经销企业 （市场主办方） 签订有关食品安全和诚实信用等方面的责任书，督促经营者（单位）采取索证索票等方式， “查”供货主体，“验”供货商品，确保供货主体和商品质量的真实性、合法性。（一）审资质，即审查生产单位、供货单位、经销单位的营业执照、经营许可证、生产许可证等资质证明。（二）验证明，即查验商品质量合格证明、检验、检疫证明、商标注册证明等。（三）查质量，即检查商品包装、标识、质量状况等。对索取的上述有关资质材料和票证，由经营者或市场主办方存档备查。20、 条件具备的经营者（单位）可配

9、置电脑和扫描仪等设备将索票索证备案资料（扫描）录入电脑，并定期复制存盘报所在辖区工商所备查，建立备案登记电子档案。工商所与辖区大型超市在网络建设条件允许的前提下，可以采取联网的方式，实行网上索证索票备案、提供商品质量信息等。21、实行货物配送制的超市、商场，其相关资料由市场主办单位的货物采购中心或食品销售部备案登记，并建档备查（含电子台帐）。22、 规模小、条件较差的食品经营者（单位）可以建立书式台帐，记录列入准入范围的食品的进货时间、数量、供货单位、质量状况等内容，以备工商部门检查。五 、 市场食品准入的监管方式23、市场巡查。工商所对本辖区列入准入范围的食品销售企业和个体工商户，要切实加强

10、食品质量的日常监管，通过市场巡查落实“六查六看”，查处违法违章案件，并将定期监督检查和日常巡查的情况，及时在市场巡查制度三张表格中如实记录或在经济户口中反映，杜绝假冒伪劣商品进入市场。24、专项整治。工商所应及时分析食品市场巡查情况，随时了解掌握流通领域食品质量存在的问题，并针对消费者反映、 投诉的热点商品以及消费季节性特点，有重点、有步骤地开展食品专项整治，强化工商执法监管力度。25、信息公示。工商所应指导市场主办方建立和完善食品质量信息公示制度，及时分析、整合通过申诉举报、执法检查、案件查处、食品检测等途径获得的食品安全信息， 及时将违法违规经营行为和不合格食品信息向社会公布。硬件设施较好

11、的食品超市可设置电子显示屏、电子触摸屏等， 及时公布相关食品质量信息和索证索票备案信息。硬件较差的食品超市或食品批发市场、商场，可设置公示栏、曝光台等，及时公布商品质量信息、违法违规行为查处情况、食品预警信息、不合格食品召回信息等。26、不合格食品退市。 工商所应监督市场主办方严格实施不合格食品退出制度：（一）协议退市。根据经营者与市场开办单位签订的协议，由经营者自行退市或由开办单位要求退市。（二）依法强制退市。工商部门或相关职能部门对检查、抽查中发现的不合格食品， 要责令食品经营者停止销售并采取函告警示、商品公告召回及相应行政处罚等措施坚决清退出市场。27、信用分类监管。各级工商部门要以“经济户口”为基础，将市场食品经营企业纳入信用分类监管范围，充分利用信用惩戒机制， 引导食品经营者守法诚信经营。28、 行业自律。充分发挥私营企业、个体劳动者和食品行业协会自我教育、自我管理、自我服务的作用，增强食品经营企业和个体工商户自律意识。通过企业自检、自管、自律，形成经营者和工商部门齐抓共管的合力，共同打造“食品放心工程”。六 、附则29、制订市场食品准入管理操作流程。30、 本制度所称的“六查六看”是指：一查经营资格，看证照是否齐全，是否属超范围经营；二查进货票证，看来源是否合法、票证是否齐全，进货时是否履行了