关于我国产业结构升级的几点认识及对广东的建议_图文

1、坚持和深化产业集群发展是克服产业空心化、应对成本上升、提升产业竞争力的重要举措众所周知，改革开放年来，发展产业集群成为中国产业、广东产业和中山产业快速壮大崛起的重要经验之一。改革开放之初，我国主要工业产品仅棉布产量居世界第一，到年已有个商品世界第一，第一的数量为各国之最，工业增加值由年占世界的上升到年的，工业总产出由年的名以外上升到年的第位，这其中，产业集群发挥了十分突出的作用。在当前要素成本快速上升的背景下，坚持和深化产业集群发展对克服产业空心化、推动产业做大做强有着积极的促进作用。这一点，我们去年底对丰田汽车城调研时有着直接的感受。目前丰田汽车城集中了家工厂和若干个零配件企业，年在丰田城生

2、产的汽车达到万辆，远超过在亚洲其他国家的生产量。正因为形成了集群效应，丰田在零部件供应上，左右的设备在本地区完成，如果将零部件交给外地区厂家生产需要天时间，而利用本地区设备一般为天，这不仅缩短了生产周期，而且降低了运输成本和返修的时间。这是日本汽车在劳动力成本很高的情况下依然保持很强竞争力的重要原因。丰田汽车公司也在短短的几十年里成为世界第一大汽车公司。年日本政府开始推行产业集群政策，主要体现在两个行动计划上，一个是由经济产业省制定和推动的“产业集群计划”，另一个是由日本文部科学省制定和推动的“知识集群计划”。项目达到个，涉及电子信息、生物技术、环境、能源等领域。 国 务院 发 展 研 究中

3、心 产 业 经济 部 调 研 员 副研究员 王忠宏关于我国产业结构升级的几点认识及对广东的建议中山市东区积极发展城市物流产业，目前，辖区内中银大厦、怡华商业中心和宝利大厦等写字楼汇集了多家物流公司或办事处、广东经济法国政府于年宣布，在至年，年斥资亿欧元在法国各地扶持个不同产业的“竞争力集群”。其中亿欧元用于减免企业税收，亿欧元用于对各企业实施财政支持，其余亿欧元用于相关技术研发机构的财政补贴。法国政府认为，“竞争力集群”政策将成为法国“全新的产业策略”。韩国年制定了国家均衡发展年计划，指定了个革新示范地区，分别为先进配件材料区“始华”、先进医疗机械区“原州”、汽车机械配件区“群山”、光缆产业区

4、“光州”和先进数码电子区“昌原”等。同时，每个城市指定主要战略发展产业，产业集群成为许多城市产业发展的重要方式。因此，广东、中山在生产成本快速上升、不少企业外迁的情况下，应继续坚持和深化产业集群的发展，大力实施品牌战略、创新战略、企业家培养战略、领袖企业战略、产业配套战略、产业及时预警战略、落后产业平稳退出战略、可持续发展战略八大战略，使产业集群由成本型的低端式发展向创新型、品牌型、集约型的高端式发展转变。现代服务业的发展要充分考虑中国的国情和发展阶段“十一五”规划实施以来，国家颁布了一系列促进服务业发展的政策措施，服务业发展加快，一些大中城市已经初步形成了以服务经济为主的产业结构。北京市今年

5、上半年第三产业比重占的；上海市为；广州市为，第三产业增长速度比第二产业高出个百分点，已经成为经济增长的主动力。第三产业的比重上升是产业结构升级的标志之一。但我们看到，年第三产业增加值占生产总值的比重为，比年不仅没有上升，反而下降个百分点。按照“十一五”规划纲要，服务业增加值占比重要从年的上升个百分点，到年达到，服务业就业比重则要从年的上升个百分点，到年达到。从目前情况来看，这两个目标实现的难度比较大。从原因看：一是中国正处于工业化加速发展的阶段，尽管我国服务业发展并不慢，但第二产业发展更快，这也正是中国服务业比重难以快速提高的直接原因。二是由于我国社会保障体系还不健全，特别是在当前上学难、看病

6、难、就业难和买房难等问题都还未能妥善解决的情况下，消费性服务业短时间难有大的突破。三是研发设计、营销等战略性生产性服务环节被发包的跨国公司总部机构承揽，中国制造业主要在加工环节，生产性服务业水平低。四是中国服务业改革开放相对较晚，造成不少服务行业的垄断性依然很强、竞争不够充分，影响了服务业发展。五是由于我国不是以英语为背景的国家，承接国际 服务外包业务明显不如印度，这也是我国服务业比重提 世界第五大电源制造商之一腾讯科技亚太有限 公司中山分厂的生产车间 中山临海工业园区 专题高缓慢的原因之一。与此同时，在服务业发达的美国、日本、欧盟近年来针对其制造业发展在一定程度上减弱的问题，重新认识到制造业

7、和先进制造技术的重要地位，纷纷制定了加强制造业发展的战略和政策。年月，印度国家制造业竞争力委员会首次发布了印度制造业国家战略白皮书，印度对制造业的重视前所未有。根据上述分析，我们一方面要大力发展现代服务业，克服服务业发展的瓶颈，促进第一、第二、第三产业协调发展，同时。也要充分考虑国情和发展阶段，对服务业比重不能提过高要求。对中山的建议是要牢牢立足于中山工业化和城市化发展的实际、趋势，牢牢立足制造业，发展适合中山市情、符合中山发展阶段的制造业与服务业相互促进的产业结构。应形成产业结构升级和产业转移之间的良性互动机制前一阶段，我们到温州、东莞调研，地方的同志反映一些关于沿海地区发展劳动密集型产业的

8、政策偏紧偏急，他们产生了东部地区要不要发展劳动密集型产业的困惑。他们理解，从政策的主观愿望看，是希望东部地区加快产业升级转型，并将劳动密集型产业转移到中西部地区。但要实施产业转移，许多承接地区的产业发展环境还不理想，如果光讲产业转移，而原地区没有新产业注入，那只能是产业转型和产业转移的“双输”。这里面我有四点理解：一是劳动密集型产业在东部沿海地区还有发展的空间。除了劳动密集型产业在解决就业上的重要作用外，提高劳动密集型产业的附加值、科技含量同样是产业升级转型的重要举措之一，我们不能在产业发展上顾此失彼，劳动密集型的产业转移可以是将低附加值的环节转移到其他地区，形成一个地区间按照价值链高低分工的

9、格局。二是要兼顾到地方对国家政策调整的适应性和东、中、西部地区差异，稳妥有序地推进外贸出口政策，避免给地方经济发展带来过大冲击。三是产业转移不仅是高成本向低成本转移这么简单的事情。制约和影响产业转移有若干因素：（）当地政策制度的稳定性、持续性、透明度，如果转移前承诺得很好，企业来了之后，政策不兑现，那很难吸引企业前来。过去东部沿海能够吸引大量外资，一条重要经验就是以商招商，一家企业经营好了，就可以通过示范效应吸引其他企业前来，而中西部地区的管理水平和制度环境还要大改善；（）配套情况，目前一些东部沿海地区的企业虽然转移出去，但由于配套不完善，一些零部件还要从原来的地方采购，不仅没有降低成本，反而

10、增加了成本；（）文化环境。现在一些东部沿海地区转移到东南亚、南亚国家，一些国家是宗教国家，到了时间就必须做礼节，而中国没有这个环节；（）风俗习惯，一些地方人没有中国人天生的勤劳能吃苦；（）交通物流成本，现在一些地方生产成本可能很低，但交通运输和物流成本很高，制约了企业的转移；（）劳动力的丰裕程度，现在一些东南亚国家的劳动力数量少，一旦生产规模上去了，劳动力就跟不上。总之，产业转移不是仅流 向低成本的地区，还需要综合经营环境的营造。广东经济四是产业转移要形成转移地区和承接地区的利益共享关系。在地区分割的情况下，应创新财税、信贷、投资、土地、人才等政策，科学引导产升级和转移。因此，在产业转型升级和

11、产业转移上，国家应稳妥有序地出台政策，加快中西部产业发展环境的完善，合理协调好各个地区的利益关系，形成产业转型和产业转移的互动。而沿海地区应立足自己的产业基础，在发展新产业的同时，挖掘存量的潜力，加强内涵发展，支持当地产业不断向价值链的中高端环节攀升，提升产业竞争力。世界银行对我国内陆一个省份运送一个集装箱货物至美国内陆的费用结构进行了分析，其中，从我国内陆工厂至我国港口的费用占总费用的，而美国港口至目的地的费用仅占，可见我国的物流成本很高。年，绍兴纺织产业集群中有近的生产企业出口主要依靠贸易公司、外商常驻代表机构以定点加工或代理出口等形式完成，在生产和顾客之间形成了市场隔层，无疑增加了交易成

12、本。拓宽对创新的认识，将管理创新、营销创新、制度创新等纳入产业创新发展的范围针对制约国有、民营、外资企业技术创新的因素，采取不同措施加以引导。在财税体制改革中，将增加地方政府财力与增强地方政府科技投入结合起来，将减轻企业税赋与加强企业研发投入结合起来。健全产、学、研合作的利益分配机制，增强技术联盟的成效，政府牵头、企业科研院所合作，加强共性技术、关键技术的攻关。日本汽车产业的技术并不是最先进，但多年来始终保持强大的竞争力，一个重要原因就是其高效的组织创新能力，最具代表性的“丰田生产方式”以准时化生产和自动化为支柱，杜绝一切可能的浪费，极大地提高了丰田的竞争力，在家电、电子和纺织领域的应用也取得了较好效果。关键是形成创新文化，在硅谷每个人都努力创办新公司，都想成为亿万富翁，否则被视为异类。无论是公司内部的高级工程师、还是一般技术人员，呆在一个公司的时间平均是两年，一旦一个人呆在某一个公司