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1、 3、经济奖励制度 日本的基本环境计划中指出,在落实环境政策时 要采用适当的经济措施,以保证社会成员都能以与环境友 好的方式行事。日本政府主要通过协调控制手段特别是其 中的污染物排放标准来实现环境=目标,并从财政上帮助 私营企业达标,这就是经济激励制度。 (1)经济资助 (2)经济负担 (3)对污染造成的健康损害者进行赔偿 三、中日环境管理制度的比较 中日两国环境管理制度从总框架上似乎大同小异, 但制度实施的效果差异却很大。从三个方面进行比较: 1、中日环境管理制度制定和实施的背景差异 中日两国的环境管理制度制定和实施的经济、政治、 法律、环境和社会文化等综合背景有较大的差异。 经济背景:日本
2、的经济发展速度较快,发展水平较高, 环境问题的出现与解决都与这一背景相联系,它使得经 济发展与环境问题相互促进与制约。日本较早的提出了 “环境优先”的原则,因此,为解决环境问题而不惜大 量的经济投入。而中国完全没有这个经济背景,所以, 我们不但在理念上不能谈环境优先,即便谈了也是无济 于事。 政治背景:在各执政党的竞争及相互制约的压力下, 考虑到民意,在环境管理制度方面从不懈怠。日本的 环境立法与司法水平都比我高要高出一块。 环境背景:两国的环境基础不同,虽然日本以前发生 过很多公害事件,的那都是些突发事件,并没有导致 大面积的环境恶化。而我国由于长期的不重视环境, 再加上在不科学的发展下导致
3、大范围的环境恶化。 社会文化:相对于日本公民来说,我国公民的环境意 识比较薄弱自律精神也比较差。 2、中日环境管理制度的内容差异 (1)、环境管理制度的指导原则和目标不同-日本 的环境管理原则已经由“环境、经济协调发展”转变为 “环境优先”,在环境治理方面可以不惜经济投入,更严 格的制定环境标准。而中国则不同,我国的环境管理制度 任然贯彻“环境与经济协调发展”的原则,其目标是解决 环境问题促进经济发展。 (2)、环境管理制度的内容细化程度不同-日本环 境管理制度比我国更全面和细化。 3、中日环境管理制度实施机制的差异 (1)、日本环境管理制度实施过程依靠法律、法规的 作用比我国明显。 (2)、日本地方政府在贯彻环境管理制度方面比我国 认真得力。 (3)、日本环境管理制度实施中的激励措施比我国的 当。 (4)、日本
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