安全生产调研报告

1、隆安华侨管理区安全生产形势分析与建议一直以来， 管理区坚持 “安全第一、 预防为主、 综合治理” 的方针， 牢固立“安全发展”的理念，加强组织领导，狠抓基层安全生产网络建 设，强化日管理，安全生产工作总体上趋于好转。 现将管理区安全生产 工作进行综合分析，找出当前安全生产存在的问题，提出下一步工作建 议。?一、基本情况 ?2004 年成立管理区以来，到今年 11 月止，管理区共有投产项 目 49 个（其中：化工生产企业 6 个、饲料生产企业 4 个、机械加工制造 4 个、农产品及食品加工企业 10 个、木材加工企业 3 个、塑料加工企业 6 个、其他 16 个）、在建项目 30 个，此外还有

2、2 家学校、 4 家幼儿园、 1 家网吧。以上涉及有：火灾易发，机械作业，危化品储存、生产，高空 作业，人员聚密场所等高危行业及易发生安全事故行业。二、主要工作 ?（一）切实加强对安全生产工作的组织领导。管理区成立安全生产 工作领导小组，强化领导责任，切实做到领导到位、责任到位。各部门、 单位从维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识加强安全生产工作 的重要意义和紧迫性，认真贯彻落实上级布署的安全生产工作，强化措 施坚决杜绝各类重、特大事故的发生。（二）明确主体责任，落实企业安全生产的各项保障措施。每年， 管理区与企业以及生产经营单位签订责任书，形成管理区是领导主体、 监管主体、生产经营单位是

3、责任主体的安全管理格局，强化企业的安全 责任主体，确定安全生产工作的出发点和落脚点。每年年初都与生产企 业签订安全生产责任状。（三）健全安全生产监管机制。管理区建立和完善重点工作督查通 报制度，严格排查事故隐患，督促事故隐患整改；进一步充实监管人员 的力量，明确安全生产监管职责，做到综合协调到位、工作指导到位、 管理职责到位、监督监察到位，互换安全信息，整合有效资源；各职能 部门沟通协调，紧密合用，不断提高综合监管水平和处理事故的能力。（四）加强安全生产政策法规宣传、职业培训和安全教育，提高从 业人员安全意识和安全技能素质。督促企业做好注册安全员培训工作， 不断扩大培训面；突出抓好高危行业负责

4、人和从业人员的培训；对未经 培训上岗作业，对没有特种作业操作证却从事特种作业的，对有关企业 和人员给予整改、教育。扎实开展“安全生产活动月”的各项工作，通 过悬挂横额，发放安全生产材料，组织管理区投产和在建项目业主代表 开展安全生产知识培训和应急演练， 增强广大企业职工的安全生产意识。（五）继续深化安全生产大检查和安全生产专项整治，大力排查事 故隐患，防范重特大事故发生。按照上级布署，结合管理区实际，每年 都开展安全隐患大排查 4-5 次，对排查出来的隐患都要求立即整改到位， 对排查出来的不能及时整改的安全隐患，安排专人跟踪督察整改。三、存在的主要问题 管理区安全生产工作取得了一定成绩，安全形

5、势趋于稳定，但安全 事故仍有事发生： 如 2006 年飞捷公司发生一起生产工人违章操作死亡事 故、 2007 年神宇公司因工人操作不当发生尾气泄露造成周边 3000 多亩 农作物受污染损失近 50 万元、 2008 年青龙化工因工人操作不当引起调 料车间起火损失 10 万元， 还有其它企业发生工伤事故等发生。 主要原因 有：（一）企业对国家安全生产法律法规不熟悉，对安全生产工作重视 不够。企业对生产经营活动中应遵循的法规、标准不了解，在安全生产 上处于无章可循、无法可依的混乱状况；在安全生产的重视程度上，普 遍规律是规模大的企业比规模小的重视， 特种行业企业比一般企业重视。 管理区虽说又近 5

6、0 家投产企业， 但有正规办公楼， 设置正规管理人员的 企业也只有乐林、美派、海盈、荟力、福隆、贝嘉尔等几家企业。相当 一部分企业缺乏现代安全管理意识，采用的是经验型、家族式管理，部 分企业法人或经营者法冶观念淡薄，搞以包代管，有相当规模的企业不 成立安全管理机构， 不配备专职人员， 不投入必要的资金用于整改隐患， 不为员工提供必备的劳动防护用品，安全生产管理根本没有启动。（二）不能正确处理企业发展与安全投入的关系，事故隐患突出， 企业大多处于资本原始积累初期，经营者安全意识不强，重生产、轻安 全，重发展、轻投入。企业普遍规模小，投入不足，设备陈旧，安全状 况差。个别企业大多是民间投资、或改制

7、的中小型企业，资金极度匮乏， 生产设备为超期服役，或采用土法自制、或从国有企业购买淘汰设备， 安全状况差，普遍存在着设备老化、工艺落后、安全性能差等问题。（三）从业人员素质不高，自我保护意识不强。由于很多企业是按 订单生产或季节性生产，企业用工形式灵活，员工流动性大，且大量招 收的是民工，文化素质低，大多未经过安全知识系统培训就上岗，安全 知识缺乏， 自我保护意识不强， 违章指挥、违章作业和违反劳动纪律 “三 违”现象也存在。（四）安全设施落后或老化。很多企业的安全设施不完善，安全设 施规划布局不合理，甚至有些设施老化损坏不更换；在建项目有很多业 主认为自己企业建设规模较小，不愿让有资质的施工

8、单位建设，不报建 报监转而承包给一些民间组织，施工现场时有违章操作， 存在严重的安 全隐患。四、建议和意见（一）加强安全宣传教育。采取多种形式，提高企业经营者的安全 生产意识，广泛深入地开展安全生产法律、法规的学习、宣传、贯彻工 作。大力宣传安全生产文化，充分发挥宣传普及安全生产法律常识的作 用，提高全社会的安全意识。（二）认真做好安全培训工作。针对企业用工不定性、季节性的特 点加强对企业一线生产工人的安全意识培训；继续对生产经营单位负责 人进行安全生产法律、法规的培训教育；组织好特种作业人员专业技术 培训，保障经济快速发展对特种作业人员的需要。（三）加强监管队伍建设。安委会要加强监管队伍教育培训工作， 不断提高干部的整体素质和执法水平， 努力建立一支专业化的监管队伍， 树立良好的队伍现象。 要进一步完善安全生产监督管理体系，健全三级 安全监管机构和网络，力争消除安全生产监管空白点。加大执法能力和 执法水平的培训力度 。（四）加强企业兼职安全员队伍建设。扩大安全生产管理工作覆盖 面，在企业主管部门及大型企业中培养一批素质较高的兼职安全员，加 强兼职