日本房屋建筑防震措施初探

1、日本房屋建筑防震措施初探2008 年 5 月 12日 14 时 28 分四川汶川发生里氏 8 级特大地震， 据民政部统计， 截至 5 月 19 日 21 时，地震已造成倒塌房屋 536.25 万间，损坏房屋 2142.66 万间。截至 5 月 22 日 10 时，四川汶川地震已造成 51151 人遇难， 288431 人受伤，累计失踪 29328 人。有种说法： 造成人员伤亡的不是地震，而建筑物的不抗震是更大级别的地震。 不错，事实证明，提高建 筑的防震抗震水平，是避免造成伤亡的最重要途径。众所周知， 我们东邻日本是一个地震频发的国家， 每年发生有感地震约 1000 多次，全球 10的地震均发

2、生在日本及其周边地区。其中 6 级以上的地震每年至少发生 1 次，据不完全统计，世界范围内发生的里氏 6 级以上的地震，大约有 20 发生在日本。然而，地震并没 有给日本带来巨大人员伤亡等损失。 2003 年 9 月 26 日，日本北海道地区发生里氏 8 级地震， 只造成 1 人死亡、 2人失踪和 500 余人受伤，绝大部分建筑保持完好。是什么原因造成如此大的反差呢？本文将试图通过对日本房屋建筑防震措施的分析和探 讨，以给国人有所启示。一、以法律作为保障一次次惨痛的地震悲剧在日本发生， 1923 年的关东里氏 8.1 级大地震造成 99331 人死亡、 43476 人失踪；1995 年 1月

3、17 日发生在兵库县南部地区的阪神里氏7.2 级大地震，造成 6434人死亡、约 4 万余人受伤。然而面对不可避免的天灾，日本人清醒地认识到，要想生存就必 须采取果断有效措施。早在 1923 年关东大地震之后，日本就制定法律，要求建造房屋时必 须计算防震程度， 1995 年颁布了建筑防震标准建筑基准法 。基准法规定，高层 建筑必须能够抵御里氏 7 级以上的强烈地震。 一个建筑工程为获得开工许可， 除了设计、 施 工图纸等文件外， 还必须提交建筑抗震报告书。 抗震报告书的主要内容包括， 根据地震的不 同强度， 计算不同的建筑结构在地震中的受力大小， 进而确定建筑的梁柱位置、 承重以及施 工中钢筋

4、、混凝土的规格和配比。我国第一个建筑抗震设计规范是由原国家建委于 1974年发布的。 1976 年唐山大地震后， 对“74 规范”进行修改，颁发了“ 78规范”；1989 年，又发布“ 89 规范”。2001 年，对“ 89 规范”再次进行修订，颁布实施了建筑抗震设计规范（ GB50011 2001）。规范针对 我国的实际情况，把我国分成69度四种设防分类，其中6度区是不需要进行抗震计算的， 只需要在结构设计时进行相应的抗震构造措施既可；7、8、9 度区的建筑物，在结构设计时都应当进行抗震验算。同时，根据建筑物的重要性和高度等因素，选择不同的抗震等级，以此来确定不同的抗震构造措施。 规范要求，

5、当遭受低于本地区抗震设防烈度的多遇地震 影响时，一般不受损坏或不需修理可继续使用； 当遭受相当于本地区抗震设防烈度的地震时， 可能损坏， 经一般修理或不需修理仍可继续使用； 当遭受高于本地区抗震设防烈度预估的罕 遇地震时， 不致倒塌或发生危及生命的严重破坏。 另外， 我国还发布了 建筑工程抗震设防 分类标准、城市抗震防灾规划管理规定 等国家标准， 对建筑物抗震设防分类、 责任划归、 防灾规划均有具体规定。尽管近年来我国法律法规越来越健全， 对建筑抗震设计要求也越来越严格， 然而相对日 本而言仍存在以下问题：1、我国对建筑的抗震标准相对较低日本建筑基准法 的抗震标准根据地基强度及建筑构造而有所不

6、同， 其基本标准为能 经受住300400伽（Gal，加速度单位，1伽=1cm/s2,重力加速度约为 980 伽）的地震 加速度值。而我国 2001 年制定的各地区建筑抗震标准，北京为 200 伽、上海为 100 伽。发 生本次大地震的四川省的标准更低，成都为 100 伽，重庆、绵阳和德阳仅为 50 伽。因此与 日本相比， 我国一般建筑物的支柱较细、 混凝土质量较差、钢筋数量较少， 而众多的老房屋 建筑几乎没有使用抗震技术。2、我国对建筑的抗震标准落实不够到位在抗震标准具体执行方面， 我国建筑物的防震抗震措施很少全部落实到位。 不少建筑设 计、施工部门缺乏防震意识， 一些建筑物等工程建设项目不按

7、防震抗灾标准设计建设， 甚至 存在着降低抗震设计标准的现象， 施工中也缺乏质量监督。 这是很多建筑物在地震面前不堪 一击的最主要原因。3、我国对原有建筑抗震加固措施不够到位我国也是一个多地震的国家， 6 度以上地震区几乎遍及全国各地。 1976 年以前建造的建 筑物，大多没有考虑抗震设防， 1989 年以前的抗震规范也只规定了 7 度以上地震区的设防。 为了使这些老建筑物遇地震时具有相应的安全储备， 本应按照现行的抗震规范对它们进行抗 震能力和耐久性加固。但是，由于防震意识淡薄， 大多老建筑并未按规范进行加固处理，这 次汶川地震中，倒塌的大量预制板结构房屋建筑给了我们血的教训。二、从建筑结构着

8、手1、采用“地基地震隔绝”技术日本在构筑高层建筑物的基础中普遍采用 “地基地震隔绝” 技术， 在建筑物底部安装橡 胶弹性垫或摩擦滑动承重座等抗震缓冲装置。 为了提高传统木结构房屋的抗震能力， 日本最 普通的民宅也是箱体设计， 地震灾害发生时房屋可以整体翻滚而不损毁； 在专业技术人员对 民房进行抗震加固等级评定基础上，政府给予居民适当的补贴鼓励抗震加固。比如日本大京公司的一座号称日本最高（地上 55层、高 185 米）的崎玉县川口公寓， 使用了与美国纽约世界贸易中心相同的eft （钢管），确保了抗震强度。这种钢管的直径最大达 800 毫米，厚度达 40 毫米，而且钢管中还注入了比通常混凝土强度高

9、 3 倍的高强度混凝 土，该公寓共使用这种钢管 168 根。 另外，该公寓还使用了刚性结构抗震体。如遇阪神大地 震级别的地震发生时，柔性结构的建筑一般要摇动 1米左右，而刚性结构建筑只摇动 30 厘 米。再如三井不动产公司在东京都杉并区出售的一座免震结构公寓高达93 米，建筑物的外围使用了新研制的高强度 16 积层橡胶， 建筑物的中央部分使用了天然橡胶系统的积层橡胶。 这样，在烈度为 6 的地震发生时，就可将建筑物的受力减少至二分之一。2、采用合理的建筑结构型式 建筑结构的型式繁多，根据材料来分有配筋砌体结构、钢筋混凝土结构、钢结构和钢 混凝土混合结构等。 其中砌体结构强度较低、 抗拉抗剪性能

10、较差， 难以抵抗水平作用产生的 弯矩和剪力，因而在日本已基本淘汰；钢筋混凝土结构强度、 抗震性能一般，日本只在低矮 建筑中应用；钢结构强度较高、 自重较轻，具有良好的延性和抗震性能，并能适应建筑上大 跨度、 大空间的要求， 此种结构日本较多用于宽敞的公共建筑； 钢混凝土混合结构一般是 钢框架与钢筋混凝土简体的结合，在结构体系的层次上将两者的优点结合起来。高层建筑常见的结构体系有框架结构体系、 剪力墙结构体系、 框架剪力墙结构体系和 简体结构体系等。 随着层数和高度的增加， 水平作用对高层建筑结构安全的控制作用更加显 著，包括地震作用和风荷载。高层建筑的承载能力、抗侧刚度、抗震性能、材料用量和造

11、价 高低，与其所采用的结构体系密切相关。 不同的结构体系， 适用于不同的层数、 高度和功能。三、使用抗震建筑材料与传统建材不同， 新型材料的质量大都比较轻， 强度也较高， 所以有利于抗震以及减轻 地震灾害的损失，例如 VPR 乙烯基聚酯树脂、加气混凝土等。1、应用 VPR 乙烯基聚酯树脂玻璃钢做混凝土加强筋VPR 乙烯基聚酯树脂玻璃钢在混凝土中做加强筋，使混凝土整体性好，抗震效果好。由 于 VPR 玻璃钢轻质高强，可以减少建筑物的重量，减少地震造成的危害，节省建筑材料及 基础建筑结构。在常规的钢筋混凝土中，各种腐蚀性气体、腐蚀剂、防冻剂和盐等与钢筋接触后生锈 膨胀，导致混凝土开裂，减少了钢筋混

12、凝土的使用寿命，在化工污染严重地区、海岸建筑、 海洋结构件、 水边码头的建筑物受到的腐蚀尤为严重。 而玻璃钢筋混凝土则大大提高了混凝 土结构的综合性能和使用寿命。玻璃钢筋混凝土是近年来日本等国开发的一种新型建筑材 料，展示了良好的发展前景和应用潜力，年增长率为15， VPR 乙烯基聚醋树酯玻璃钢一般通过拉挤成型制作。2、使用加气混凝土 加气混凝土是以硅、钙材料为基础，引入发气剂，经高压处理后的新型建筑材料。它具有 容重轻、强度高、保温性能好、隔热等特点，加气混凝土用作围护结构时，对于提高抗震性 能，增加建筑物使用面积，减轻建筑物重量，降低工程造价，加快工程进度，都有广泛的应 用前景。3、开发使

13、用碳纤维及其制品 碳纤维及其复合材料是伴随着军工事业的发展而成长起来的新型材料， 属于高新技术产 品，具有高比强度、 高比模量、 耐高温， 耐腐蚀、耐疲劳和热膨胀系数小等一系列优异性能， 它既可作为结构材料承载负荷， 又可作为功能材料发挥作用。 众所共知，在房屋建筑中，水 泥的用量最大， 但水泥有脆性大、抗拉强度低等缺点。为了改善这些弊端， 人们利用碳纤维 的力学特性， 用混凝土或水泥做基体制成碳纤维增强复合材料。 由于碳纤维的优异特性和对 人畜无害等特点，在房屋建筑应用中日益受到人们的青睐。碳纤维增强混凝土， 指的是短纤维或长纤维增强的混凝土材料， 主要用作高层建筑的外 墙墙板。碳纤维增强混

14、凝土具有普通增强型混凝土所不具备的优良机械性能、 防水渗透性能、 耐自然温差性能， 在强碱环境下具有稳定的化学性能、 持久的机械强度和尺寸的稳定性。 用 碳纤维取代钢筋， 可消除钢筋混凝土的盐水降解和劣化作用， 使建筑构件重量减轻， 安装施 工方便，缩短建筑工期。 碳纤维还具有震动阻尼特性，可吸收震动波， 使防地震能力和抗弯 强度提高十几倍。短切碳纤维增强水泥所用碳纤维的长度为3.6mm ,细度或宽度范围在 720m,抗拉强度范围在 0.50.8GPa。另外，碳纤维树脂基复合材料棒材则是近几年开发的可取代混凝土钢筋的新型高性能建材产品。 其应用大大减少了因钢材的腐蚀而导致建筑物灾难性破坏。碳纤

15、维增强树脂基复合材料棒材最近在日本已经商品化,此产品具有不腐蚀、不导电等特点,重量是钢材的1/4,热膨胀系数与钢材相比更接近混凝土, 而其和水泥的粘结强度则比圆钢和水泥的粘结强度高 约 50 60。4、使用安全玻璃 玻璃是建筑物防护最薄弱的地方, 当玻璃遭受外力冲击时, 其飞溅的碎片极易对人造成 二次伤害。因此,各国相继制定了建筑安全玻璃的使用规范,以减少因玻璃造成的安全事故。安全玻璃主要是钢化玻璃、夹层玻璃、贴膜玻璃等。日本政府于 1986 年起正式制定法规推广安全玻璃, 中国政府也于 1996 年开始陆续在部 分城市制定了有关安全玻璃的规定。 2003 年 12 月 4 日,国家发展和改革

16、委员会、国家建设 部、国家质量监督检验检疫总局、 国家工商行政管理总局联合颁发了 建筑安全玻璃管理规 定,自 2004年 1 月 1 日起实施。该规定对建筑物中必须使用安全玻璃的楼层、玻璃面积、 特殊部位等作了具体规定。 之后, 国家认证认可监督管理委员会, 把建筑安全玻璃产品纳入 了 CCC 强制认证范围。 尽管政府相关部门从法规、 标准和认证三个方面推动安全玻璃应用, 但在实际当中,仍存在落实不足的现象。最后，让我们共同为灾区人民祈福！向救灾军民致敬！ 在地震带给我们巨大的创伤之后， 其实还有很多事情需要我们反思， 这些天看了一些有关日 本防震的资料， 感触很深， 我想其中有很多值得我们在

17、重建过程中加以借鉴的。 日 本地处欧亚板块、 菲律宾海板块、 太平洋板块的交接处， 是太平洋环火山带频繁活动的地区， 台风、地震、海啸、泥石流、火山喷发、暴雨等灾害在日本极为常见， 1923 年 9 月 1 日， 日本关东地区发生 7.9级强烈地震 （后震级修正为 8.1 级，震级相差 0.2，地震规模就相差一 倍）。地震灾区包括东京、神奈川、千叶、静冈、山梨等地，地震造成 15 万人丧生， 200 多 万人无家可归，财产损失 65 亿日元。据当时的报纸报道，处于饥饿状态的幸存者试图从池 塘里和湖泊里抓鱼充饥， 并排着两英里的长队等待着每天的定量口粮或每人一个饭团子， 地 震还导致霍乱流行。也

18、就是在这次地震后，日本开始重视对地震的防患，把每年的 9 月 1 日作为防灾日， 8 月 30日到 9月 5 日是“防灾周” ，来提高日本人全民的灾患应急能力。日本的灾害应急管理有很多已经成为制度 :1、根据日本国家的灾害救助法第 37 条，东京都必须每年都会把一定比例的地方税收作 为灾害救助基金进行累积。2、除了都政府之外， 各级政府也进行资金和各种防灾物质的储备。 在发生地震灾害 时，饮用水供水标准是每人每天 3 公升。 市区都要建设应急供水漕。粮食等主食的供应，是 根据规定的标准，在各地方开设避难所进行。在开始清除道路障碍 3 天后，可以开锅做饭， 在这以前发放的食品是统一调拨。 此外，

19、 还建设简易厕所， 在学校和社区设立救灾物资储备 仓库。3、日本各级政府都通过法规和规划以及政策明确规定市民及企业等的防灾具体责 任，加强防灾对策和危机管理功能， 公众经常接受防灾教育， 组织防灾演习，尽可能将防灾 减灾的知识普及到每一个人。日本学校是重点的避难场所 这次汶川地震受灾最重的是学校，而在日本，除了公园、广场和指定的空地等野外 露天避难场所之外，还有体育馆、幼儿园、文化中心、小学和中学等。学校也是日本重点的 避难场所。一般一所小学可以覆盖附近两三千居民， 学校的建筑抗灾预防能力都是非常强的。 当发生地震等灾害时，附近的居民可以迅速步行到小学避难，使用急救物资。在日本的小学和中学都设

20、有储备仓库，配备足够的避难物资，有灾害应急食品，临 时厕所、固体燃料、供水水筒、毛毯、防水塑料布、铁锹、医疗急救品等。中学除了成为避 难场所之外，也同时作为地区医疗救护基地，配备各种急救设备和药品。灾害信息发布机制日本在 1996 年 5 月 11日正式设立内阁信息中心， 以 24小时全天候编制， 负责迅速 搜集与传达灾害相关的信息，并把防灾通讯网络的建设作为一项重要任务。这个网络建设，能够实现把家庭和办公室的家电产品、房门等和互联网连接起来，由电脑自动控制，当地震计捕捉到震源的纵波以后，可在35秒后发布紧急预报，系统接到紧急地震迅速预报以后， 能即刻自动切断火源。 一般来说， 离震源数十公里

21、至上百公里的 地方地震横波大约 30 秒左右才到。建筑物减震技术 日本一些建筑公司正尝试应用网络技术最大限度地减少地震给建筑物造成的损坏。 他们在建筑物楼顶或离大楼较近的地方安装感知器， 在建筑物和地面之间安装被称为 “调节 器”的伸缩装置和橡胶等。 当感知器一感知到地震引起的建筑物摇晃， 便通过网络直接把详 细数据传输给计算机，计算机根据摇晃程度控制通往“调节器”的电流，调整伸缩程度，减 轻大楼的摇晃程度，从而对建筑物起到减震作用。灾后通信技术的应用 地震过后人们的安全状况是大家最关心的问题，这个时候，通信技术发挥着很大的 作用。无线射频识别技术在日本的应用已较为广泛。在发生灾害时，在避难的

22、道路路面上 贴上无线射频识别标签， 避难者通过便携装置可以清楚地知道安全避难场所的具体位置； 又 如，如果有人被埋在废墟堆里不能动弹或呼救的话， 内置无线射频识别标签的手机会告诉搜 救人员被埋者所处的具体位置，使搜救者能以最快的速度展开营救。此外， 在救援物资上贴上这种标签， 就可以把握救援物资的数量， 根据每个避难所 的人数发放物资， 尽可能地做到合理分配。 还有一个重要的应用是， 当无法辨认伤员或死者 的身份时，可以通过其身上携带的无线射频识别标签获得相关的信息，以准确地判别身份。 这一点，在重大灾害应对处理时有着重要的作用。开发应急防灾用品在日本的各个大公司， 员工桌下都有免费配置的防灾

23、应急箱， 家庭也可以预备， 这 些应急箱内配备人们在灾后应急避难的基本生活用品和工具：应急食品 应急食品两罐，每罐内装 110 克有盐压缩饼干、冰糖糖块和熟花生米，这些食物的 味道并不好吃，但是热量很高，可以有效补充体力和矿物质。按照说明，这两罐食品，在静 止不动时能够满足一个成年人 4 天的营养需要。保温雨衣超薄保温雨衣一件。 这种银色的保温雨衣是高科技产品， 整件雨衣折叠后和一条手 帕的体积不相上下， 重量极轻， 却可以连头包裹一个壮年大汉。 这种雨衣采用了类似美国阿 波罗飞船宇航员太空服的材料， 可以有效隔热并有较好的韧性。 在遭遇地震灾害时， 很多人 在废墟残骸中等待救援时面临体温下降

24、的问题， 这种雨衣可以有效地保存体温， 增加生存的 希望。必要时也可用它制成简易的储水器，来保存雨水以供饮用。饮用水 饮用水两罐，每罐 340 克。水用双层金属罐包装，以尽量避免在地震中遭遇挤压损 坏。饮用水中不掺杂果汁等添加材料，在必要时还可以用这种纯净水清洗伤口，避免感染。强化手套 一副附有加强橡胶指垫的棉线手套。被砖石杂物困住时，戴上这种手套，可以一定 程度上提高挖掘砖石瓦砾的能力， 增强自己挖掘出险的可能。 同时， 手套防滑有助于攀爬脱 险。特制蜡烛 经过特殊处理的蜡烛两根，火柴一盒。在一些应急箱中，也有放置应急灯的，但大 多数日本的应急箱放置蜡烛。 这是因为蜡烛可以不怕潮湿影响， 品

25、质可靠， 除照明外还可以 充当火种和判断氧气含量。这种通过特殊处理的蜡烛，可以连续燃烧4.5 个小时，比大多数应急灯提供的照明时间都要长。收纳袋 高强度尼龙携行袋一个，使用者可以用这种携行袋将箱内物品全部装入随身携带。 在地震中， 脱离危险地带后，往往当地还在无水无电交通中断的阶段。 那时，随身的水和食 品就很有价值了。此外，日本还开发出很多防灾的应急用品，例如： 高频哨子：能发出容易被人听到的 3000 赫兹频率的声音，在地震发生后可以吹哨来求 助。炉具套件：带有能烧一升热水的锅，避难时有了它，就能吃上热饭了。干洗发剂： 一旦发生灾难， 水就变得无比宝贵，而这种洗发剂，只要将其抹在头发上并

26、搓揉后用毛巾或纸巾擦净，头发的污垢就去除了。 长明蜡烛：灾难发生后就会停电，夜晚就需要用蜡烛来照明。这种蜡烛能长时间燃烧， 如果以每天点燃 10小时来计算，便可以使用 100 天。压缩内衣：圆领衫、三角裤等被紧紧压缩成体积为110X 70x 26mm的大小。使用时，只要用手将其松开即可。手摇电灯： 只要使劲反复捏握把手（照片的右下部分）就可完成充电和发光。这种灯使用的 LED （发光二极管）灯泡寿命长，无需干电池。充电 1 分钟，可照明约 8分钟。全能电器：内带收音机、 LED 灯泡、警铃及便携电话充电功能。利用手动摇杆充电1分钟，收音机可使用约 60 分钟，照明约 30 分钟，警铃可响 5

27、分钟，手机可通话约 3分钟。保质水罐： 罐内侧贴有光半导体无纺布， 由于光催化的杀菌作用， 它可以将自来水保存3 年。将水罐放在光亮的地方，可以利用光的作用来杀菌。防灾兜帽： 经过特殊耐热耐火加工的含铝防灾兜帽， 用来保护头部不受掉落物或玻璃碎 片等伤害。方便米饭： 这是把煮熟的米饭用特殊方法使之干燥后而成的。 放在水里浸 60-70 分钟（热 水浸 20-30 分钟）后就成为一份可口的米饭了。保质期为 5 年。冷冻蔬菜： 蔬菜经过冷冻并干燥后便成为一种保存食品。 用热水发开后便能恢复蔬菜本 身的润泽。冷冻蔬菜可保存 3 年。中国也是在地震带里的国家， 这次汶川地震之后， 我们是不是也能够象我

28、们的邻国日本一样， 更加重视对自然灾害的防患意识， 并将更多的科技应用到防灾当中， 这的确是我们现在需要 考虑的问题了。地震专家对历次地震的分析显示，人员伤亡总数的95%以上是由房屋倒塌造成的，仅有不足 5%的人员伤亡是直接由地震及地震引发的水灾、山体滑坡等次生灾害导致的。日本是个多地震国家， 在地震预防方面尤其是在建筑在设计时就十分重视发展抗震建筑，对许多国家来说都具有借鉴意义。7 级地震无人死亡2003年 5月 26日，日本宫城县东部发生里氏 7级地震，造成 104人受伤，伤者大部份是被 掉下的物体击伤，三条新干线铁路和部分地方铁路停运，近10万人受阻。一天之后，大部分交通、供电、供水都已

29、恢复，震区生活就基本恢复正常。同年5 月 21 日，阿尔及利亚发生一次 6.8 级地震，房屋倒塌严重，人员伤亡达 1 万余人。震级甚至还小，为何伤亡有这么 大的差别 ?国际媒体认为，这应归功于日本严格的防震立法、先进的防震建筑技术，以及较 好的应急机制。严格的抗震建筑法日本建筑基准法 规定， 日本的高层建筑必须能够抵御里氏 7级以上的强烈地震。 一个建 筑工程为获得开工许可， 除了设计、 施工图纸等文件外， 还必须提交建筑抗震报告书。 这一 报告书主要内容是， 根据地震的不同强度， 计算不同的建筑结构在地震中的受力大小， 进而 确定建筑的梁柱位置、承重以及施工中钢筋、 混凝土的规格和配比。法律

30、还规定， 只有一级 建筑师以上的人才能有资格编制抗震报告书， 而且， 报告书中的相关计算必须要使用国土交通省认可的专用程序。普通的一个8、9 层公寓楼，其抗震报告书动辄厚达两三百页。建筑抗震报告书必须经过相关部门或人员的检查，确认无误后才能开工。不断改进的抗震研究除了严格的法律， 建筑设计方面也特别注意从抗震的角度， 提出一些新的设计观念， 改革设 计标准，制订抗震措施。神户地震后，建筑师们认为 :建筑物、桥梁和其他建筑结构的设计仅考虑到防止生命损失是 不够的，还必须使它们达到在地震以后能使城市继续运转的要求，诸如能源、通信、供水等现代“生命线” ，必须具备更强的抗震防灾能力。例如，煤气管道的

31、破裂会引起爆炸和火灾。 因此现在日本正在普及在管道上安装自动阀门和计算机安全装置，在管道破裂前自动关闭管道，防止煤气泄漏。 实际情况表明， 因上述“生命线遭破坏而受灾的人数大大超过在神户地 震中死伤的人数。美国科学家研究认为， 能随地震一起摆动的建筑物一般不容易倒塌。 在神户地震中， 有些建 筑物虽变形歪斜但并未倒塌，而有些建筑物的建筑结构虽未遭破坏，但却整幢楼房倒塌了， 其原因就在于它们的柔性不同。 日本专家在调查后开始推广美国方面的经验， 在构筑高层建 筑物的基础中采用 “地基地震隔绝” 技术， 在建筑物的底部安装橡胶弹性垫或摩擦滑动承重 座等抗震缓冲装置。阪神地震后，日本国内一些城市出现

32、的兴建“抗震抗灾公寓” 热潮，也是吸取神户地震的教 训采取的一项积极措施。 这种公寓的特点是具有较高的抗灾功能， 如具备共同的储备粮仓库、 抗灾饮用水井和紧急医疗救护室， 甚至拥有供直升飞机起降的场地。 政府方面对地产界的这 种举措在政策上给予支持， 包括优惠贷款和减免税， 而用户对这种公寓也表现了极大的兴趣。 地震应急机制完善日本政府在地震应急机制方面十分完善，政府目前使用了一种“地震受灾早期评价系统(EES)”，这个系统储存了 4级以上地震的灾难资料，一旦发生大地震，该系统在30分钟内自动算出受灾规模， 以便政府可以迅速展开救援措施。 为防止发生大规模自然灾害时指挥人 员不到岗， 出现混乱局面，日本政府设立了紧急对策小组。如东京发生 5 级以上地震， 或东 京以外的地区发生 6 級以上地震时， 各相关部门官员都必須自动到首相官邸报到， 进入紧急 事态体制，以便内阁迅速采取各种适当对策。日本各地还设有许多防灾体验中心，免费向市民开放，供人们亲身体验发生灾害时的实况， 了解避难方法。 校园、公园、缓冲绿地等公共设施在灾难事件发生时也都能成为避难所，指 示牌更是随处可见。 此外， 日本政府提倡增强居民之间的互助精神， 提高对灾害的警惕性。 统计表明，在 1995 年初的阪神大地震中，约 80%需要营救