旅游服务质量提升计划

1、旅游服务质量提升计划（征求意见稿）为贯彻落实国务院质量振兴纲要（ 1996 年-2010 年） 和关于加快发展服务业的若干意见 ，全面提高旅游服务 质量，推动旅游产业转型升级，促进旅游产业科学发展，国 家旅游局决定实施旅游服务质量提升计划 。一、现状与形势改革开放 30 年，我国旅游业已经成为我国国民经济的 重要产业和世界旅游大国。旅游业以服务为载体，在经济建 设、文化建设、社会建设以及国际交往中发挥了积极重要作 用，对促进就业，提高国民生活质量，推动社会主义新农村 建设和小康社会建设进程贡献了力量。随着旅游业的发展，我国的旅游服务质量也有了明显提 高。旅游接待设施和配套功能不断完善， 旅游产

2、品更加丰富， 基本满足了人民群众不断增长的旅游消费需求；一系列旅游 标准的实施，规范了旅游服务，提升了中国旅游业标准化、 规范化水平；开放引进国际管理模式和服务模式，推动旅游 企业服务质量体系不断完善；旅游队伍建设加快发展，不断 增强了旅游服务能力；旅游目的地建设和旅游诚信体系建 设，促进了旅游服务质量提升，改善了旅游业发展环境，对 整体提升中国服务水平产生了深远的影响。但是，我国旅游服务质量总体水平还不能满足经济社会 不断发展和旅游消费者需求日益提高的需要，与旅游发达国 家尚有一定差距。旅游业发展过程中积累的一些服务质量问 题，包括旅游服务信息不透明，旅游服务标准覆盖面还不够 广，有的旅游企

3、业和从业人员质量意识不强、 服务缺乏诚信， 旅游服务质量监管力度不够，旅游消费者不成熟等，还没有 得到很好地解决，已经成为影响我国旅游业发展的制约因 素。面对党中央、国务院加快发展服务业的重大机遇，以及 世界金融危机影响的严峻挑战，旅游业必须全面提升服务质 量，最大限度满足旅游消费者需求，促进旅游市场繁荣，实 现旅游业又好又快发展，为我国经济社会发展做出积极贡 献。二、指导思想、工作目标和工作重点指导思想： 以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发 展观为指导，全面落实党的十七大精神 , 坚持科学发展，坚 持以人为本，紧紧围绕旅游业转型升级的要求，以服务质量 提升为核心，以完善旅游服务质量体系为

4、基础，以实施旅游 服务质量提升工程为载体，加强旅游服务质量的规范与监督 管理，不断提升旅游服务质量，不断提升旅游产业素质，不 断提升旅游产业在我国经济社会发展中的地位和国际旅游 竞争力。工作目标： 通过实施“旅游服务质量提升计划” ，使旅 游优质服务的观念更加深入人心，旅游服务标准体系和质量 管理更加完善，旅游市场更加规范有序，包括旅游目的地质 量、旅游企业和从业人员服务质量、旅游公共服务等在内的 整体旅游服务质量水平不断提高，促进旅游消费者日益成 熟，旅游环境更加和谐，游客满意度稳步提升，为加快旅游 产业转型升级、实现世界旅游强国的宏伟目标奠定良好的服 务质量基础。工作重点： 全面完善旅游服

5、务质量体系；大力推进旅游 标准化建设和旅游服务质量评价制度建设；进一步规范旅游 市场秩序，整体提升旅游企业诚信度和游客满意度；着力培 育一批品牌旅游目的地、一批品牌旅游企业、一批品牌旅游 产品和一批品牌旅游员工。三、完善提升旅游服务质量体系1、提升旅游目的地质量（ 1）改善旅游基础设施 大力改善水、电、通讯设施的供给水平，提升航空、铁 路、公路、水路和景区交通设施水平，完善旅游目的地交通 网络，增强通达性。加大对信息、预定以及电子商务系统、网络建设的投入 与支持，建设旅游电子信息技术和市场化所需要的基础设 施。严格执行环境优先的原则，强调可持续发展，健全旅游 卫生设施、医疗设施和环保设施。（

6、2）增强旅游形象确定鲜明的旅游目的地形象，以明确的主题、鲜明的标 识和简洁、个性化的口号及系列策划活动和营销的多元组 合，增强旅游目的地形象的影响力。完善中国旅游目的地网 络体系。使用中文及主要客源国语言，推介旅游目的地。（ 3）优化旅游环境 维护良好的社会治安秩序，建设安全有序的旅游目的 地；增强城乡居民的旅游参与意识，自觉维护旅游环境，发 扬热情、好客的民族传统，建设友好型旅游目的地；丰富适 应旅游者的服务语言，优化语言服务环境；引导旅游商家规 范经营，培育良好的诚信经营环境。规范和完善公共信息服务系统。推进旅游咨询中心和旅 游集散中心建设，建立方便、快捷的信息获取渠道，设计和 建设规范的

7、道路、景区及其他设施的标识系统和景区解说系 统。倡导人与自然和谐相处的生态文明和绿色旅游，推动环 境保护型开发、资源节约型经营、环境友好型消费；加大节 能减排和节约环保工作力度，建立完善污水与垃圾处理系 统，稳步提升旅游环境质量，实现旅游可持续发展。（ 4）提升产品质量根据旅游市场需求，加强旅游产品的策划和创新，推动 旅游产品的多元化发展。形成以观光旅游为基础，休闲度假 旅游、特色旅游、 专项旅游为重要发展方向的旅游产品体系， 不断优化旅游产品结构，注重旅游产品的提档升级，打造一 批旅游精品和名品。2、提升旅游企业服务质量（ 1）制定质量方针 旅游企业要增强质量意识和社会责任意识，充分认识质

8、量是企业的生命。质量方针是企业总的质量宗旨和方向，是 企业开展质量活动必须遵循的指导思想和行动指南。制定质 量方针要体现企业对服务质量管理的总的目标，体现对旅游 者的承诺。（ 2）完善质量标准 旅游企业要制订完善旅游产品和服务质量标准，编制质 量手册，强化产品特色，完善服务流程，提升服务水平。要 积极探索建立旅游产品说明书制度，为旅游产品开发者、旅 游产品经营者和旅游产品提供者提高旅游服务质量提供依 据。（ 3）加强质量控制 旅游企业要加强质量管理和控制，坚持预防为主，建立 符合本企业特征的旅游服务质量信息收集、 处理、 反馈体系， 加强服务质量的评估和改进。逐步完善明查和暗访相结合、内部检查

9、和外部检查相结合、专职检查员和兼职检查员相结 合的旅游服务质量检查机制。（ 4）强化质量保证旅游企业要建立内部质量保证和外部质量保证相结合 的质量保证机制。从内部看，要从组织、人员、措施和制度 等方面保证良好服务质量的形成，研究制定对员工服务监督 和质量评估公布的指导意见。从外部看，要研究制定旅游产 品和服务售前、售中、售后“三包”责任制度，明确旅游服 务质量责任制，及时处理旅游者投诉。（ 5）提高队伍素质建立包括岗前培训、在岗培训和脱产培训相结合的培训 体系，整体提升旅游企业从业人员队伍素质；建立和完善旅 游企业员工薪酬机制、保障机制、激励机制和进出机制，保 障员工合法权益，稳定人才队伍；大

10、力加强骨干人才和后备 人才的培养。3、提升旅游行业自律水平（ 1）完善行业自律机制加快完善旅游要素行业组织体系，推动旅游行业组织建 设，鼓励、支持、督促各级各类行业组织更好地发挥行业自 律、区域自律功能，推进旅游产业的健康运行和旅游服务质 量的提高。2）提升行业自律能力充分发挥旅游行业组织的桥梁和纽带作用。依据国家的 法律法规，建立完善行规行约，加强行业自律，规范企业行 为，指导企业建立健全服务质量管理制度；组织开展行业诚 信建设、质量评议、规范经营等活动，营造行业自律氛围； 维护旅游市场正常秩序，保护守信企业和从业人员及旅游消 费者的合法权益。（ 3）建立多渠道协调机制建立旅游产业链之间、旅

11、游平行部门之间的规范协调机 制和协商制度，实现全行业的协调互动。探讨引导游客各种组织的方式和办法，发挥游客组织的 作用，使之成为旅游服务质量提升的促进力量。4、提升国民旅游素质（ 1）增强旅游质量意识旅游已成为国民的一种重要生活方式。要积极引导国民 树立正确的旅游市场观念，增强旅游质量意识，出游时主动 选择服务质量好的旅游企业和思想业务素质高的从业人员。（ 2）明确权利与义务通过各种方式，加强旅游法规知识的教育与普及，引导 旅游消费者进一步明确旅游消费的权力和义务，养成理性消 费和理性维权的行为习惯，使之成为成熟的旅游消费者。（ 3）加强公民旅游教育以实施国民旅游休闲纲要为契机，编制、发布国

12、民旅游指导手册 ，指导旅游者正确地进行旅游消费；借助 于媒体，走进社区，走进学校，走进企业，对公民进行广泛 的宣传、教育，整体提升公民旅游素质。四、实施旅游服务质量提升工程 为了从根本上提升我国旅游产业的整体素质和旅游服务 质量，按照当前和今后一个阶段的基本工作思路，我国旅游 服务质量提升要重点实施以下七项工程：1、旅游品牌创建工程 把创建旅游品牌作为提升旅游服务质量和旅游核心竞 争力的关键。今后要重点实施以下三大品牌工程：（ 1）创建品牌旅游目的地 完善旅游目的地体系建设，大力推进旅游目的地创建工 作，着力打造一批具有国际竞争力和区域影响力的旅游目的 地。通过开展中国最佳旅游目的地、 中国优

13、秀旅游目的地 （城 市、乡村）、特色旅游小城镇和 5A 级旅游景区等的创建工作， 在全国形成一批高质量的旅游城市、县、村镇、景区等各级 旅游目的地的品牌，形成品牌效应。（ 2）创建品牌旅游产品 围绕市场需求变化和产品结构升级，通过资源整合、特 色营造、创新开发和宣传促销，打造城市旅游、商务会展、 乡村旅游、文化旅游、生态旅游、休闲度假、红色旅游等系 列品牌旅游产品。配合国家扩大内需战略，加快出台国民 旅游休闲纲要 ，推动带薪休假制度落实，引导大众休闲产 品开发， 推动国家旅游度假区建设， 使之成为市场知名品牌； 把乡村旅游作为扩大内需和旅游业发展的重要工作，结合国 家扩大基础设施建设，推动乡村

14、旅游基础设施完善升级和乡 村旅游产品深度开发，把乡村旅游培育成社会消费热点和品 牌旅游产品；把生态旅游作为旅游业可持续发展的重点工 作，建设国家生态旅游示范区，启动 2009 年生态旅游主题 年活动，进一步促进旅游产品和旅游消费与生态文明的深度 结合，打造生态旅游品牌；加强区域旅游合作和产品整合， 创建一批具有强大旅游吸引力和影响力的区域或城市群品 牌旅游产品。（ 3）创建品牌旅游企业，造就品牌员工 以深化旅游体制改革，建立现代企业制度为突破口，进 一步健全现代市场体系，积极推进国有旅游企业改革重组， 大力发展非公有制经济，积极培育旅游产业主体，优化旅游 企业经营模式，培养和造就出色的员工队伍

15、，提高旅游企业 服务质量和综合效益。重点创建一批国内著名、国际知名的 品牌旅游企业（集团） ，培育一批品牌企业家及品牌员工， 积极实施百千万工程，即培育和创建“百家优质旅游服务企 业”、“千个优质旅游服务班组” 、“万名优质旅游服务明星” 精心创造一批旅游驰名商标和中国名牌。2、旅游质量主题活动工程（ 1）旅游优质服务年 每年围绕旅游优质服务相关主题，推出系列旅游服务质 量活动，策划举办“万千游客评旅游” 、旅游标准化宣传推 广、旅游优质服务品牌创建、旅游科技应用交流、绿色旅游 产业创建等系列活动。通过旅游优质服务年主题活动的实 施，营造旅游质量氛围，增强旅游质量活动的吸引力和亲和 力,提高旅

16、游管理和服务水平。建议将 2011 年确定为“旅游 优质服务主题年” 。（ 2）“我关注、我参与”旅游服务质量主题活动 充分发挥新闻媒介、 行业组织和群众团体的舆论宣传和监 督作用，动员广大人民群众关注、 参与旅游服务质量提升行动， 通过开展明查暗访、 旅游投诉反馈、 旅游者随机问卷、 互联网 调查、旅游服务质量专栏、 旅游服务质量大家谈等方式的活动， 实时监测并及时报告旅游者重点关注品牌的旅游产品及服务 质量状况， 为政府有关部门决策提供依据， 为旅游消费者正确 选择旅游产品提供参考， 为企业提高旅游产品质量、 改进服务 质量提供反馈。（ 3）旅游放心消费主题活动 与相关部门、行业组织共同组

17、织旅游放心消费主题活 动，发动全行业，推动旅游服务进社区、旅游服务进基层、 旅游服务进校园，营造良好旅游氛围。编制旅游放心消费指 南，推荐和评选旅游放心消费示范单位。重点总结和推广旅游优质服务先进经验，为旅游行业和旅游企业提供有益的指 导和借鉴，提高旅游者满意度。3、旅游标准化示范工程（ 1）完善旅游标准化体系 建立完善国家标准、行业标准、地方标准、企业标准相 互衔接的旅游标准化体系。 贯彻实施旅游标准化规划 （2009 年 -2015 年），制订实施覆盖旅游目的地、旅游产品、旅游 服务、旅游功能完善及保护旅游消费者权益等方面的旅游标 准。（ 2）建设旅游标准化示范基地 积极推进旅游标准化示范

18、省、示范城市、示范企业的建 设工作。选择若干省份、城市和旅游企业进行旅游标准化试 点，逐步积累经验和取得成效后向全国推广。要建立旅游标 准化示范基地建设的长效工作机制，通过良好的示范效应促 进旅游标准化水平的提高，进一步发挥旅游标准化工作在旅 游目的地质量和旅游企业服务质量提高等方面的重要作用。（ 3）加大旅游标准化推广力度 进一步加强旅游标准化培训、 宣传工作， 充分利用电视、 广播、报刊、网络等各种媒介，通过论坛、讲座、展览、出 版书籍等多种形式，加大旅游标准化宣传和贯彻力度；完善 旅游标准化推广机制，充分发挥各级旅游行政部门、旅游企 事业单位和社会团体在旅游标准化建设与实施中的积极作 用

19、；加强对旅游标准化的监督管理，建立旅游标准达标评定 工作体系，逐步在全行业推行旅游标准的达标评定和认证工 作。通过大力推广旅游标准化， 拓展旅游服务标准的覆盖面， 使其真正成为旅游业发展的规范和广大旅游工作者及社会 相关部门自觉遵循的行为准则。（ 4）积极推进旅游标准国际化合作 加强与国际标准化组织等国际组织的交流与合作，积极 参与国际标准化组织的有关工作，不断提高中国旅游服务标 准的国际化水平。4、旅游人才培训工程 认真贯彻落实中国旅游业“十一五”人才规划纲要 推进旅游人才体系建设，大幅度提高旅游从业人员素质，为 旅游服务质量提升提供充分的人才保障。（ 1）大力发展旅游教育 进一步整合旅游教

20、育资源，充分发挥全国旅游院校和旅 游研究机构的作用，加强对旅游人才培训基地的指导，扩大 旅游教育的国际合作与交流，促进旅游教育学科体系，提高 旅游理论研究水平和旅游人才培育质量；坚持以就业为导 向，以服务为宗旨，校企结合、工学结合，大力发展旅游职 业教育，为旅游发展培养应用型人才。（ 2）深入开展行业培训 建立完善国家、省、城市、企业四级培训体系，发挥社 会培训机构的作用，加快培养旅游行政管理和企业经营人 才、旅游专业技术和服务技能人才，推动旅游企业的岗位练 兵，努力形成更多地依靠人才支持和智力投入，提高旅游服 务质量的新局面。评选表彰旅游系统先进单位和个人，举办 旅游行业职工技能大赛和技术能

21、手评选，设立“旅游行业优 秀员工出国培训奖励基金” ，增加基层员工与国外同行的交 流。（ 3）加强导游队伍建设 改进和提高全国导游人员资格考试的方式和质量水平， 加强导游在岗培训，集中实施“导游培训工程” ，三年内完 成五十万名导游的全员培训，全面提高导游队伍素质，提升 导游服务质量。（ 4）加强职业资格认证和职业标准体系建设 根据国务院规定，配合有关部门完成对导游人员资格考 试、导游等级考核和领队人员考核的清理整顿工作，加快旅 游职业经理人标准和旅游行业岗位培训考核标准建设，建立 健全旅游职业资格认证体系，加强旅游职业资格认证管理， 提升旅游职业资格认证水平。5、旅游服务质量评价工程（ 1）

22、建立旅游服务质量评价体系 综合考虑影响旅游服务质量因素，建立科学的旅游服务 质量评估体系，通过行政部门、专家评估机构、新闻媒体、 网络调查等多种渠道，深入调查旅游服务质量，全面了解旅 游目的地质量、旅游企业服务、旅游行业服务、旅游者满意 度以及旅游公共服务等状况，采取定性评价与定量分析相结 合，专业评价与公众评价相结合等多种方法，科学、客观地 评价旅游服务质量状况，帮助旅游目的地和旅游企业准确把 握旅游服务质量状况与存在问题，按照优质旅游服务的要 求，明确发展方向和整改措施，增强对旅游产品和服务的自 我改善调控能力，促进旅游服务质量的提升。（ 2）发布旅游服务质量信息 建立旅游服务质量发布制度

23、，由国家旅游局授权相关机 构定期向社会发布旅游服务质量报告，提供旅游优质服务推 荐单位与推荐产品指南，为旅游消费者提供市场选择导向， 满足旅游者旅游需求，维护旅游者的消费权益，为旅游目的 地和旅游企业提供质量示范信息，并形成良性竞争的激励机 制，促进旅游服务质量提升，实现旅游业又好又快的发展。（ 3）开展游客满意度调查建立覆盖旅游各要素的游客满意度调查评价体系，制定 调查评价的标准和实施办法；依托专业调查机构进行调查评 价，定期分级发布以优质服务企业为重点的游客满意度评价 报告。通过政府的公信力和媒体的影响力所产生的叠加效 应，引导市场的消费选择，推动企业提高服务质量，创建旅 游服务品牌。6、

24、旅游信息化工程（ 1）完善旅游服务信息化体系 建立旅游服务信息共享机制，通过互联网技术、移动通 讯技术、电子商务技术等，实现旅游服务信息资源的整合与 共享，及时公开各级旅游部门信息和披露旅游企业相关质量 信息，完善旅游服务环境，推动旅游服务质量提升。（ 2）建立旅游服务信息平台大力推进 12301 旅游服务热线平台建设，提升旅游咨询 服务的规范性、便利性。建立面向公众，覆盖全行业、全要 素的旅游服务信息化网络，作为全社会了解旅游行业服务、 质量信息的平台。建立与 12315 投诉热线平台的联络机制， 设立旅游服务质量信息采集网点，完善旅游服务质量信息 库。通过咨询服务网点、手机、呼叫中心、城市

25、一卡通、旅 游数字电视、旅游网站、景区电子导游等，实现旅游服务质 量信息的快速传递、及时更新和响应。完善旅游服务信息预 报系统，提高信息预报的准确性。7、导游服务质量提升工程（ 1）完善导游保障机制 推进导游人员管理条例的修订，明确导游职业性质 以及旅行社和导游之间的用工关系。与相关部门共同推进旅 行社和导游利益分配机制的改革，逐步建立以基本工资和导 游服务费为主体，带团补贴为补充的导游人员薪酬制度。推 动旅行社、社会导游管理机构切实保障导游基本权益，解除 导游后顾之忧。（ 2）完善导游激励机制要通过星级导游、优秀导游、诚信导游等评选活动，促 进一批受旅游者欢迎的先进导游脱颖而出，形成示范效应

26、。 加强对导游先进人物和典型事迹的宣传推广，发挥榜样作 用，促进导游服务质量的整体提升。探索建立导游等级、服 务质量与报酬相一致的激励机制。（ 3）全面实施导游服务标准 制定完善导游服务规范和服务标准，规范导游服务流 程。严格执行导游服务标准，加强导游服务质量评估，改进 导游管理手段，提高导游服务水平。（ 4）加强导游监督管理加强导游管理各项规章制度建设。加强旅行社和导游诚 信体系建设，进一步推进诚信旅游网建设。加强导游检查员 的培训和管理，充分发挥检查员的作用，加大现场检查的工 作密度。选择部分省份、城市、旅游企业试点开展导游服务 质量公示制度。五、保障措施1、完善相关法规制度和政策加快推进国家旅游相关法规和地方旅游法规