工程量清单计价规范与相关法律问题探讨

1、工程量清单计价规范与相关工程量清单计价规范与相关法律问题探讨法律问题探讨 20132013版清单规范整体解读版清单规范整体解读专业专业-值得您信值得您信赖赖清单规清单规工程计价模式工程计价模式的发展历程的发展历程1313版清单出台的背景版清单出台的背景1313版清单规范版清单规范的新特点的新特点1313版清单规范版清单规范与发达国家的比较与发达国家的比较工程计价模式的发展历程工程计价模式的发展历程专业专业-值得您信值得您信赖赖工程计价模式的发展历程工程计价模式的发展历程专业专业-值得您信值得您信赖赖 计价模式的三个阶段计价模式的三个阶段量价合一，定额，不量价合一，定额，不允许调价允许调价计划经

2、济时期计划经济时期转轨时期转轨时期市场经济时期市场经济时期量价有限分离，定量价有限分离，定额与清单并行适用额与清单并行适用，允许部分调价，允许部分调价量价分离，清单，量价分离，清单，市场价市场价定额计价定额计价-综合定额综合定额定额计价定额计价-单位估价表单位估价表定额计价定额计价-取费取费工程计价模式的发展历程工程计价模式的发展历程专业专业-值得您信值得您信赖赖 清单规范的两次修改清单规范的两次修改第一版，不成熟，存第一版，不成熟，存在诸多问题在诸多问题2003年年2008年年2013年年在前版基础上进行在前版基础上进行了大量修改，适应了大量修改，适应市场变化市场变化增加了适用范围，增加了适

3、用范围，对合同的条款进行对合同的条款进行了规定，更具指导了规定，更具指导性和操作性性和操作性工程造价鉴定基本常识工程造价鉴定基本常识 - -综合单价法综合单价法 综合单价：指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施项目清综合单价：指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施项目清单项目所需的人工费、材料单项目所需的人工费、材料 费、施工机械费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费、施工机械费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。费用。工程造价鉴定基本常识工程造价鉴定基本常识 - -综合单价法综合单价法 08 08清单规范经过四年多的运行，清单规范经过四年多的运行，

4、在实践中不断总结经验，积累修订完在实践中不断总结经验，积累修订完善的意见和建议。在国务院住房和城善的意见和建议。在国务院住房和城乡建设部的主持下，于乡建设部的主持下，于20122012年对年对0808清清单进行了全面的修订，形成单进行了全面的修订，形成20132013版的版的清单规范，新版清单规范更加适应目清单规范，新版清单规范更加适应目前建筑市场的实际情况，更好的反应前建筑市场的实际情况，更好的反应建筑市场的规律，合理分担发承包双建筑市场的规律，合理分担发承包双方的风险。方的风险。专业专业-值得您信值得您信赖赖1313版清单规范出台的背景版清单规范出台的背景 20132013版清单规范整体解

5、读版清单规范整体解读专业专业-值得您信值得您信赖赖清单规清单规范导读范导读工程计价模式工程计价模式的发展历程的发展历程1313版清单出台的背景版清单出台的背景1313版清单规范版清单规范的新特点的新特点1313版清单规范版清单规范与发达国家的比较与发达国家的比较1313版清单规范的新特点版清单规范的新特点专业专业-值得您信值得您信赖赖新特点新特点适用适用范围范围更加更加广泛广泛专业专业划分划分更加更加精细精细可执可执行性行性更加更加强化强化责任责任划分划分更加更加明确明确1313版清单规范的新特点版清单规范的新特点专业专业-值得您信值得您信赖赖 适用范围更加广泛适用范围更加广泛 2013201

6、3版规范条规定，本规范适用于建设工程施工发承包计版规范条规定，本规范适用于建设工程施工发承包计价活动。较原价活动。较原0808规范的建设工程工程量清单计价活动的适规范的建设工程工程量清单计价活动的适用范围扩大了许多。用范围扩大了许多。 20132013版清单规范新增的条规定，不采用工程量清单计价的版清单规范新增的条规定，不采用工程量清单计价的建设工程，应执行本规范除工程量清单等专门性规定外的建设工程，应执行本规范除工程量清单等专门性规定外的其他规定。这一条规定了不采用清单计价的建设工程本规其他规定。这一条规定了不采用清单计价的建设工程本规范同样适用。范同样适用。 但是，但是，20132013版

7、清单规范条规定的效力问题有待商榷，将在版清单规范条规定的效力问题有待商榷，将在本讲义第三部分详细讲解。本讲义第三部分详细讲解。1313版清单规范的新特点版清单规范的新特点专业专业-值得您信值得您信赖赖 专业划分更加精细专业划分更加精细 20132013版规范将原版规范将原20082008清单规范中的六个专业（建筑、装饰清单规范中的六个专业（建筑、装饰、安装、市政、园林、矿山），重新进行了精细化调整，、安装、市政、园林、矿山），重新进行了精细化调整，调整后分为九个专业。调整后分为九个专业。 其中，将建筑与装饰专业进行合并为一个专业，将仿古从其中，将建筑与装饰专业进行合并为一个专业，将仿古从园林专

8、业中分开，拆解为一个新专业，同时新增了构筑物园林专业中分开，拆解为一个新专业，同时新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程三个专业。、城市轨道交通、爆破工程三个专业。 由此可见，清单规范各个专业之间的划分更加清晰、更有由此可见，清单规范各个专业之间的划分更加清晰、更有针对性。针对性。 1313版清单规范的新特点版清单规范的新特点专业专业-值得您信值得您信赖赖 责任划分更加明确责任划分更加明确 20132013版清单规范对原版清单规范对原20082008清单里诸多责任不够明确的内容清单里诸多责任不够明确的内容做了明确的责任划分和补充做了明确的责任划分和补充 由于原由于原0808规范中对一些定义区分较

9、为模糊，规范中对一些定义区分较为模糊，1313版清单规范版清单规范新增了对招标工程量清单和已标价工程量清单做了明确阐新增了对招标工程量清单和已标价工程量清单做了明确阐释。对发包人提供的甲供材料、暂估材料及承包人提供的释。对发包人提供的甲供材料、暂估材料及承包人提供的材料等处理方式做了明确说明。材料等处理方式做了明确说明。 原原0808规范中对解决风险的条款说明不够详细，可操作性不规范中对解决风险的条款说明不够详细，可操作性不强，强，1313版清单规范对计价风险进行了详细的说明：建筑工版清单规范对计价风险进行了详细的说明：建筑工程施工发承包，应在招标文件、合同中明确计价中的风险程施工发承包，应在

10、招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围（幅度）。类似语句规定计价中的风险内容及其范围（幅度）。 20132013版清单规范新增了对风险的补充说明：综合单价中应版清单规范新增了对风险的补充说明：综合单价中应考虑招标文件中要求投标人承担的风险费用。考虑招标文件中要求投标人承担的风险费用。 1313版清单规范的新特点版清单规范的新特点专业专业-值得您信值得您信赖赖责任划分更加明确责任划分更加明确 由于原由于原0808规范中对招标控制价的错误未做复查说明，规范中对招标控制价

11、的错误未做复查说明，20132013版清单规范新增了对招标控制价复查结果的更正说明：当版清单规范新增了对招标控制价复查结果的更正说明：当招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差3%3%的的，应当责成招标人改正。，应当责成招标人改正。 投标价不得低于成本价由适用性改为了强制性条文执行。投标价不得低于成本价由适用性改为了强制性条文执行。 诸多由适用性改为强制性的条文和新增的责任划分说明，诸多由适用性改为强制性的条文和新增的责任划分说明，都透露出随着计价的改革，清单规范对责任划分原则更加都透露出随着计价的改革，清单规范对责任划分原则更加清晰明确，对发承包双

12、方应承担的责任尽可能的明确，以清晰明确，对发承包双方应承担的责任尽可能的明确，以减少后期出现的争议。这就要求我们发承包双方必须在各减少后期出现的争议。这就要求我们发承包双方必须在各自的责任范围内认真仔细的做好工作，尤其是可能引起争自的责任范围内认真仔细的做好工作，尤其是可能引起争议的地方，避免错误的发生。议的地方，避免错误的发生。 责任划分更加明确责任划分更加明确1313版清单规范的新特点版清单规范的新特点专业专业-值得您信值得您信赖赖 可执行性更加强化可执行性更加强化 20132013版清单规范对一些不够明确的地方做了精确的量化说版清单规范对一些不够明确的地方做了精确的量化说明和修改补充：明

13、和修改补充： 原原0808清单规范里对工程量偏差的说明，只是给出了解决方清单规范里对工程量偏差的说明，只是给出了解决方式，但未明确给出调整的比例和计算过程，式，但未明确给出调整的比例和计算过程，20132013版清单规版清单规范给出了明确的计算说明：合同履行期间，若实际工程量范给出了明确的计算说明：合同履行期间，若实际工程量与招标工程量清单出现偏差，且超过与招标工程量清单出现偏差，且超过15%15%时，调整原则为时，调整原则为：a a、工程量增加、工程量增加15%15%以上时，其增加部分的工程量的综合以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；单价应予调低；b b、当工程量减少、当工程量减少

14、15%15%以上时，减少后剩余以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高，并给出了详细的调整部分的工程量的综合单价应予调高，并给出了详细的调整公式公式 原原0808清单规范里对工程变更引起综合单价的调整，只是给清单规范里对工程变更引起综合单价的调整，只是给出了条文性说明，出了条文性说明，20132013版清单规范明确给出了调整综合单版清单规范明确给出了调整综合单价的计算方式价的计算方式 1313版清单规范的新特点版清单规范的新特点专业专业-值得您信值得您信赖赖 新特点总结新特点总结 总的来说，总的来说，20132013版清单规范对工程造价管版清单规范对工程造价管理的专业性要求更高，同时对

15、争议的处理理的专业性要求更高，同时对争议的处理也会更加明确，可执行性更强。相信清单也会更加明确，可执行性更强。相信清单规范在工程造价领域的应用将会迈上一个规范在工程造价领域的应用将会迈上一个新的台阶。新的台阶。 20132013版清单规范整体解读版清单规范整体解读专业专业-值得您信值得您信赖赖清单规清单规范导读范导读工程计价模式工程计价模式的发展历程的发展历程1313版清单出台的背景版清单出台的背景1313版清单规范版清单规范的新特点的新特点1313版清单规范版清单规范与发达国家的比较与发达国家的比较1313版清单规范与发达国家的比较版清单规范与发达国家的比较专业专业-值得您信值得您信赖赖项目

16、国外中国项目设置及工程描述比较详尽计价规范还远未达到国际清单的详尽程度技术规范国际清单中不可或缺的重要组成部分，如港式清单中的工料规范（包括基本要求和技术要求）计价规范尚未涉及造价信息发布重视工程造价信息的收集、处理和发布工作，并从信息内容、发布时间、发布渠道形成了比较完整的体系，起指导作用;由政府部门发布的价格信息存在滞后性和普遍偏高，不能如实反映市场行情，且建筑产品种类、品牌繁多，其价格信息无法包容。配套的环境条件完善的合同体系（包括承发包合同和各类咨询合同），主要是FIDIC合同体系及成熟的社会诚信体系国内还有待完善 20132013新版工程量清单中的法律问题新版工程量清单中的法律问题2

17、0132013版工程量清单计价规范导读版工程量清单计价规范导读专业专业-值得您信值得您信赖赖20132013版工程量清单计价规范整体解读版工程量清单计价规范整体解读120132013版工程量清单计价规范导读版工程量清单计价规范导读20132013版工程量清单计价规范详细解读版工程量清单计价规范详细解读21313版清单规范详细解读版清单规范详细解读专业专业-值得您信值得您信赖赖4321招投标阶段工程价款管理条款的解读招投标阶段工程价款管理条款的解读合同价款条款的解读合同价款条款的解读合同价款争议条款的解读合同价款争议条款的解读竣工结算条款的解读竣工结算条款的解读招投标阶段工程价款管理条款的解读招

18、投标阶段工程价款管理条款的解读专业专业-值得您信值得您信赖赖清单的编制依据及编制原则清单的编制依据及编制原则一一清单计价的组成清单计价的组成二二招标控制价招标控制价三三投标价投标价四四清单的编制依据及编制原则清单的编制依据及编制原则专业专业-值得您信值得您信赖赖 清单的编制原则清单的编制原则 由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人或招标代理人编制。程造价咨询人或招标代理人编制。 招标工程量清单作为招标文件的组成部分，其准确性和完招标工程量清单作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。整性由招标人负责。 分部分

19、项工程工程量的计算应符合规范附录各专业的要求分部分项工程工程量的计算应符合规范附录各专业的要求，详见各专业附录的，详见各专业附录的一般规定一般规定。清单的编制依据及编制原则清单的编制依据及编制原则专业专业-值得您信值得您信赖赖 清单的编制依据清单的编制依据1 1、清单规范和相关工程的国家计量规范、清单规范和相关工程的国家计量规范2 2、国家或省级、行业建设主管部门颁发、国家或省级、行业建设主管部门颁发 的计价依据和办法的计价依据和办法3 3、建设工程设计文件、建设工程设计文件4 4、与建设工程有关的标准、规范、技术资料、与建设工程有关的标准、规范、技术资料5 5、拟定的招标文件、拟定的招标文件

20、6 6、施工现场情况、工程特点及常规施工方案、施工现场情况、工程特点及常规施工方案7 7、其他相关资料、其他相关资料清单计价的组成清单计价的组成专业专业-值得您信值得您信赖赖分部分项工程费分部分项工程费措施费措施费其他项目其他项目规费规费税金税金暂列金额暂列金额暂估价暂估价计日工计日工材料材料工程设备工程设备专业工程专业工程总承包服务费总承包服务费清单暂估价和清单暂估价和规费相对规费相对0808规规范均有调整范均有调整招标控制价招标控制价专业专业-值得您信值得您信赖赖 强制性规定强制性规定1 1、国有资金投资的项目强制使用招标控制价、国有资金投资的项目强制使用招标控制价2 2、招标控制价超概算

21、，严格履行审批程序、招标控制价超概算，严格履行审批程序3 3、投标价高于招标控制价的将作为无效标、投标价高于招标控制价的将作为无效标4 4、招标控制价应在招标时公布，且不得上浮、招标控制价应在招标时公布，且不得上浮或下调或下调招标控制价招标控制价专业专业-值得您信值得您信赖赖 编制依据编制依据1 1、本规范、本规范2 2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法价定额和计价办法3 3、建设工程涉及文件及相关资料、建设工程涉及文件及相关资料4 4、拟定的招标文件及招标工程量清单、拟定的招标文件及招标工程量清单5 5、与建设工程有关的标准、规范、技

22、术资料、与建设工程有关的标准、规范、技术资料6 6、施工现场情况、工程特点及常规施工方案、施工现场情况、工程特点及常规施工方案7 7、工程造价信息；没有造价信息的按市场价、工程造价信息；没有造价信息的按市场价8 8、其他相关资料、其他相关资料注意与工程注意与工程量清单编制量清单编制依据的区别依据的区别招标控制价招标控制价专业专业-值得您信值得您信赖赖 投标人的救济措施投标人的救济措施当投标人认为招当投标人认为招标控制价不符合标控制价不符合规范规定，可以规范规定，可以行使救济权行使救济权5 5天天2 2工作工作日日1010天天根据复查结果根据复查结果作出维持或责作出维持或责成修改招标控成修改招标

23、控制价的决定制价的决定投标价投标价专业专业-值得您信值得您信赖赖 强制性规定强制性规定1 1、不得低于成本报价（如何判定？）、不得低于成本报价（如何判定？）2 2、不得对招标工程量清单进行修改，只能对、不得对招标工程量清单进行修改，只能对措施项目进行增补措施项目进行增补3 3、非竞争性项目不得下调、非竞争性项目不得下调投标价投标价专业专业-值得您信值得您信赖赖 编制依据编制依据1 1、本规范、本规范2 2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法3 3、企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额、企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发

24、的计价定额4 4、招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要、招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要5 5、建设工程涉及文件及相关资料、建设工程涉及文件及相关资料6 6、施工现场情况、工程特点及拟定的施工组织设计或施工方案、施工现场情况、工程特点及拟定的施工组织设计或施工方案7 7、与建设工程有关的标准、规范等技术资料、与建设工程有关的标准、规范等技术资料8 8、市场价格信息或工程造价信息、市场价格信息或工程造价信息9 9、其他相关资料、其他相关资料注意与工程量清注意与工程量清单和招标控制价单和招标控制价编制依据的区别编制依据的区别1313版清单规范详细解读版清单规范详细解读专业专业-值得

25、您信值得您信赖赖4321招投标阶段工程价款管理条款的解读招投标阶段工程价款管理条款的解读合同价款条款的解读合同价款条款的解读合同价款争议条款的解读合同价款争议条款的解读竣工结算条款的解读竣工结算条款的解读合同价款条款的解读合同价款条款的解读专业专业-值得您信值得您信赖赖合同价款的基本条款合同价款的基本条款一一合同价款的调整合同价款的调整二二合同价款的中期支付合同价款的中期支付三三合同价款的基本条款合同价款的基本条款专业专业-值得您信值得您信赖赖1 1、预付款的金额、支付以及抵扣方式、预付款的金额、支付以及抵扣方式2 2、安全文明施工措施费的支付、使用要求、安全文明施工措施费的支付、使用要求3

26、3、工程计量与支付工程进度款的方式、金额、时间、工程计量与支付工程进度款的方式、金额、时间4 4、工程价款的调整、工程价款的调整5 5、索赔与签证、索赔与签证6 6、计价风险的分担方案、计价风险的分担方案7 7、工程竣工结算、工程竣工结算8 8、质量保修条款、质量保修条款9 9、争议的解决方式、争议的解决方式合同价款的调整合同价款的调整专业专业-值得您信值得您信赖赖合同价合同价款调整款调整因素因素合同价款的调整合同价款的调整专业专业-值得您信值得您信赖赖 法律法规的变化法律法规的变化1 1、20132013版清单规范规定了法律法规调整的基版清单规范规定了法律法规调整的基准日期，为投标截止日前准

27、日期，为投标截止日前2828天（招标项目）天（招标项目）或合同签订前或合同签订前2828天（非招标项目）。基准日天（非招标项目）。基准日以后发生的法律法规的变化均应纳入合同价以后发生的法律法规的变化均应纳入合同价款调整的范围。款调整的范围。2 2、该条款并非强制执行条款，如果合同中约、该条款并非强制执行条款，如果合同中约定了不同的调整方式，应适用合同约定。定了不同的调整方式，应适用合同约定。合同价款的调整合同价款的调整专业专业-值得您信值得您信赖赖 工程变更工程变更合同价款的调整合同价款的调整专业专业-值得您信值得您信赖赖工程量偏差的单价调整原则工程量偏差的单价调整原则1 1、工程量偏差不超过

28、、工程量偏差不超过15%15%时，参照现有工程时，参照现有工程变更确定单价；变更确定单价；2 2、工程量偏差超过、工程量偏差超过+15%+15%时，超出部分适当降时，超出部分适当降低单价；低单价；3 3、工程量偏差超过、工程量偏差超过15%15%时，全部工程量单时，全部工程量单价适当调高。价适当调高。合同价款的调整合同价款的调整专业专业-值得您信值得您信赖赖 物价变化的单价调整原则物价变化的单价调整原则1 1、合同有约定的从约定，但约定不得违反规、合同有约定的从约定，但约定不得违反规范规定，即不得约定无线风险；范规定，即不得约定无线风险；2 2、合同没有约定的按照工程设备单价变化超、合同没有约

29、定的按照工程设备单价变化超5%5%，机械台班单价变化超，机械台班单价变化超10%10%的，均应调整；的，均应调整；3 3、调整的原则依然是正向变化单价适当降低，、调整的原则依然是正向变化单价适当降低，负向变化单价适当调高。负向变化单价适当调高。合同价款的中期支付合同价款的中期支付专业专业-值得您信值得您信赖赖1 1、累计已完成工程款、累计已完成工程款2 2、累计已支付工程款、累计已支付工程款3 3、本期间完成的工程款、本期间完成的工程款4 4、本期间已完成的计日工价款、本期间已完成的计日工价款5 5、应支付的调整工程价款、应支付的调整工程价款6 6、本期间应扣预付款、本期间应扣预付款7 7、本

30、期间应支付的安全文明施工费、本期间应支付的安全文明施工费8 8、本期间应支付的总承包服务费、本期间应支付的总承包服务费9 9、本期间应扣质量保证金、本期间应扣质量保证金1010、本期间应付应扣索赔金额、本期间应付应扣索赔金额1111、本期间应付应扣其他款项、本期间应付应扣其他款项1212、本期间实际应付工程款、本期间实际应付工程款1313版清单规范详细解读版清单规范详细解读专业专业-值得您信值得您信赖赖4321招投标阶段工程价款管理条款的解读招投标阶段工程价款管理条款的解读合同价款条款的解读合同价款条款的解读合同价款争议条款的解读合同价款争议条款的解读竣工结算条款的解读竣工结算条款的解读竣工结

31、算条款的解读竣工结算条款的解读专业专业-值得您信值得您信赖赖Step 1Step 3工程完工，承包人在申请验收同工程完工，承包人在申请验收同时提交结算文件时提交结算文件 承包人修改文件并再次提交承包人修改文件并再次提交Step 2Step 4发包人审核发包人审核结算，进入保修阶段结算，进入保修阶段 竣工结算的步骤竣工结算的步骤竣工结算条款的解读竣工结算条款的解读专业专业-值得您信值得您信赖赖 结算中的几个时间概念结算中的几个时间概念14天天28天天14天天工程竣工后，承包人工程竣工后，承包人应在申请验收的同应在申请验收的同时提交竣工结算文时提交竣工结算文件，经催告超过件，经催告超过1414天仍未提交的，由天仍未提交的，由发包人自行安排结发包人自行安排结算算发包人自行审核的，发包人自行审核的，2828天内审核完毕；天内审核完毕；委托审核的，委托审核的，2828天内天内审核完毕；审核完毕