城乡发展调研报告

1、城乡发展调研报告一、前言统筹城乡发展，加快城乡一体化建设，是党的十七届四中 全会对新形势下推进农村改革发展提出的根本要求，是具有 重大创新价值的发展战略。青塘镇作为广东省最大幅员面积最大的县级行政区 英德市最东的较大乡镇之一，是一个有其独特经济特特征的 乡镇农业大而不强、工业小而散、商贸兴而不旺。农村 人口还占有较大比重，但随着城镇化的加快，不少青壮年离 乡进城，经济优裕（或者说是先富人群）远迁大中城市，不 少自然村开始走向衰落；青塘镇作为昔日英德东部经济发展 的龙头和大哥大，近年来随着东华镇工业园的开发建设，以 及周边乡镇的加快发展，昔日的优势地位早已丧失，那么青 塘镇未来发展的曙光在哪里？

2、发展的出路在哪里？如何实 施桥头堡战略？为了追寻这一系列问题的答案，我们组织了 这一次专题性调研。二、调研的目的、方法及对策1 调研目的我们这次调研是在省市党代会召开之后，加快粤北山区发 展，实现区域协调发展的背景下进行的。作为粤北山区的一 个乡镇的党代表，通过走访部分农户（以及部分居民） ， 听 取他们的意见与呼声，寻找我镇具有特色（个性化）新的经 济发展之路，致力于缩小我镇与先进地区的差距，实现跨越 式发展，推进自身现代化，是本次调研应有之义。2 调研方法调研时间： 6 月中下旬。调研地点：青塘全镇七村一居委。调研对象：各村（居）委社（组）抽样部分农户、居民。 调研方法：进村（居）委社（组

3、）进行走访，进行访谈。三、调研的基本情况 此次调研主要围绕以下三个问题展开：（一）我们青塘镇“建设桥头堡”的瓶颈在哪里？ 青塘镇地处粤北山区，是石灰岩地区，平地较少、丘陵较 多，缺乏优质的土地，虽不是发展大工业、进行大城镇的理 想之地，但青塘镇地处英德市、翁源县、新丰县三县市交界 处， 106 国道和省道在境内交汇，规划中的汕昆高速路也将 穿境而过。青塘镇作为有着较好地理位置的乡镇，现在的经 济状况和社会发展水平实在是不应该的呀。可问题在哪里呢？ 出路在哪里？我们通过调研，认为原因主要在于：缺乏规模以上的工业企业带动，户籍制度仍是樊篱。我镇 虽然有英德佳纳金属、锦兴电子等工厂，但规模都不大，吸

4、纳劳动力都有限，难以吸纳农村中大量的剩余劳动力。没有产业的大发展，城镇人口积聚无疑是纸上谈兵，况且现有的户籍制度又阻碍了农民洗脚进城的步伐。现代制造业可以 创造大量的就业机会，集聚大量的人员，为此我镇上下还需 要“思想解放，招商进账；观念更新，项目生根。 ”从而带 动我镇第三产业的兴旺繁荣。要素配置亟需调整，还缺乏人民群众提升生活水平所需要 的优质医疗、教育、金融等各项社会服务能力。过去十年， 我镇墟镇人口增加较多， 实现了青丰路、 新 106 国道等街道的扩容；进行了三边整治，镇容镇貌与发展环境 为之一新。我们一些同志片面地认为只要城镇人口增加了，城镇化水 平就提高了。单纯、机械地把城镇化理

5、解成农村人口变成城 镇户口，以达到加快城镇化的目的。事实上，城镇化不仅仅 是人口集聚，不少居民与农户则有更多地期待，主要表现在 城镇功能的发挥、基础设施等公共的完善、居民生活的质量 和幸福指数等方面。医疗方面，我镇有一家镇级卫生院和若干村级卫生站，形 成基本覆盖全镇的卫生服务体系，由于医务人员的水平和相 关的医疗设备所限，不少居民还是要选择舍近求远去求医；教育方面，近年来，我镇教育事业有了明显的进步，但我 们不能不清醒地看到：我镇不少小学教育装备投入不足，体 育设施不全，缺乏相应的体育艺术师资，对于能有效地提升 学生综合素质的书法、信息技术等课程几乎不开设；全镇. 中小学教学质量还不能充分满足

6、群众对优质教育服务的要 求，学校管理水平还有待进一步提升，导致一些居民（或农 户）将自己的子弟远送英德市区等地就读；金融方面，全镇只有一家农村信用合作社，缺乏竞争，营 业面积较小，服务效率不高，办理一次业务需要较多时间， 为全镇人民生活和经济社会发展提供种类齐全、高效优质的 金融服务的能力显然有限。这是制约我镇经济与社会发展的 短板之一。街镇建设与规划还不够合理，各项功能区划分不尽明晰，主要是广韶路作为我镇交通要道之一，集中过多的商业职能， 群众的通行需求与商户的经商利益需要寻求并实现新的平 衡；供水、供电、卫生等公益设施方面，其为民服务能力更差， 不少居民经常被其莫名其妙地停水、停电所折腾，

7、苦不堪言我镇不少地方的垃圾都是随意倾倒，污染环境。缺乏思想的更大解放，开阔的视野。我们还有不少同志错 误地认为，推进农村“就地城镇化”发展小城镇与新农村建 设相对立。其实，农村“就地城镇化”，与大中小城市发展 并行不悖，是一个相互补充、相互促进的动态过程。我们需 要一定数量的大中城市，更需关注大量的农民兄弟，要让他 们聚集到小城镇去，享受城市化带来的幸福生活。 城镇建设资金捉襟见肘。在现有的财政分配体制下，我 镇作为粤北山区小镇，能获得的财政收入有限，进行城镇建 设与新农村建设的资金严重不足。（二）就地城镇化问题的提出根据我们的调研， XX 年，全镇农民工总量大约为 7000 人， 外出农民工

8、数量为 6000 人，其中， 仅有不到 10%的农民工为 举家进城务工，这种模式诱发了大量经济社会问题，主要表 现在：一是留守老人和留守儿童问题；二是农民工进城无房 住，农村房子无人住的问题； 三是农村土地浪费问题， 当前， 农村出现了大量空心村和空置房现象。如何避免这些现象呢？我们通过调研以及到先进地区考 察学习所取得的经验，结合青塘镇实际，所获得的答案是： “就地城镇化。 ”因此，我们青塘镇要大力推进“就地城镇 化”， 提升社会服务与管理能力， 把青塘镇打造成宜居乡镇， 创建成经济强镇，构建和谐社会。所谓“就地城镇化” ，就是指区域经济社会发展到一定程 度后，农村人口（农民）不向大中城市迁

9、移，在原住地一定 空间半径内，而是以中小城镇甚至中心村为依托，就地就近 实现非农就业化和市民化的城镇化模式。农民通过发展生产 和增加收入， 发展社会事业， 提高自身素质， 改变生活方式， 过上和城市人一样的生活。事实上，农民进城仅仅是城市化的一种表象，它的实质则是农民职业非农化、生活方式城市 化和思想观念现代化。就地城镇化表现为：一是人口集聚程度比较高；二是生产 方式上实现一二三产业联动，并以二三产业为主；三是享受 的公共服务已经达到或接近城镇水平。需要指出的是，按照 现有城镇化统计体系，这些地区和居民属于农村和农民。如 果能将这些已经城镇化，却未被统计为城镇的地区和居民纳 入城镇，将有利于城

10、镇化统计更符合我国当前实际，并丰富 特色的城镇化发展模式。近年来，农村合作医疗、农村社会养老保险、农村金融保 险等农村社会保障体系日趋完善，教育文化设施向农村覆盖， 社区化管理服务在农村推行，我镇农民生活水平、生活质量 与城镇居民的差距正在缩小，这些有利条件成为我们推进就 地城镇化的坚实经济基础。（三）如何在“就地城镇化”中建设英德东部经济强镇？ 我们认为：根据调查，就是要始终坚持解放思想，始终坚 持规划先行，始终坚持产业强镇，始终坚持城乡统筹。政府规划引导与市场运作相结合是实现“就地城镇化”建 设经济强镇的关键。同时，把能够由市场决定的都交给市场，农民工为我国工业化做出了重要贡献，但是他们没

11、有同步 实现城镇化。应该加大政策支持力度，把中小城市和小城镇 作为吸纳农民的一个主战场，更多地鼓励和支持就地城镇. 化。如果一个小城镇产业集聚了，同时公共服务也完善了， 那么很多在大城市打工的农民工，最后都会回到城镇去买房 子。为此充分发挥现有的青辉楼与景红轩两个商住楼盘积聚 人口的功能，加大促销力度，形成我镇新型的居民聚集区。建设新型农村社区，关键要突出一个“新”字一一在建设 中达到新标准，具备城市社区功能：有垃圾回收处理设施， 有污水处理站（处理后的水质指标低于天然水质，可循环用 于绿化、洒水和公共厕所清洗等）；有可圈可点的景观建设 民族传统风格的文化广场和休闲长廊，别致的喷泉，采 用太阳

12、能的路灯。为此，我们今后将对青塘镇进行更为精细、精准的城乡规 划，力求规划科学合理、符合实际，发挥规划先行性与导向 性的指引作用，主要是在中心村建设新型农民社区，社区内 的超市、社区服务中心、学校等各种服务设施一应俱全，使 居住其中的农民很有点城里人的感觉。根据各村独特的地势， 进行一些功能性公益设施建设，例如在青北村社区将一段小 溪改造为标准游泳池，向社区居民免费开放；依托原有的自 然河道，规划建设拦河水坝，解决居民缺水之困，为下游企 业提供生产用水，还为社区增添水系景观。新型农村社区建设，如何既保住耕地，又解决用地？借鉴 各地经验和青塘镇实际，我们认为，在实践中坚持“三多三 少”原则：多内

13、涵改造，少外延扩张；多在荒山荒坡建， 少在农地建；多建复式多层，少建单家独院，高效集约利用 土地。由于我镇建设资金捉襟见肘的状况在短时间难以改变，故“就地城镇化”需要更多地利用市场机制的力量，采用市场 运作的方式，实现农村社区建设资金来源的多元化，例如组 建农商投资有限公司，搭建融资平台；创新金融品种，采取 多户农民联保、公职人员担保、质押担保等形式，帮助农户 协调建房贷款；鼓励社会力量参与社区建设，组织农村公益 基金管理中心接受社会捐赠资金等等，推动城镇建设扩容增 效，尤其是推动我镇第三产业的提速发展，例如采用“以奖 代罚”模式，鼓励居民、商户定点倾倒垃圾，实现“门前三 包”等等。政府对于市

14、场主体自身能完成的事情，不再越位;扮演好市场主体指导者与指引者的作用，走出山区农村乡镇 跨越式发展的新路。就地城镇化是我们这些经济欠发达地区实现城乡一体化 的重要途径。按照“围绕农字上工业、上了工业促农业，强 农兴工、协调发展”思路，持续探索、不断强化农业基础， 增加粮食生产，不断改善生态环境，在这个基础上，走出工 业化、城镇化、农业现代化发展新路子。现在不少经济欠发达地区通过主动对接大中城市经济辐 射，发展特色产业，将本地劳动力、和市场需求结合起来， 实现经济社会发展， 推动就地城镇化。 为此，青塘镇委和青 塘镇政府要统一思想认识，要把注意力及时转移到小城镇建 设上，克服忽视或不屑小城镇建设的错误思想，要坚信小城 镇建设同样大有可为，也能够大有可为，在经济和社会发展 过程中有新意，有路子。我镇发展特色农业、实施农业产业化还有很大的发展潜力。 “保住米袋子， 发展菜篮子” 仍将是我镇农业发展的主方向。 青塘作为山区乡镇，不少地方土地较为平坦，具有大规模集 中成片开发的条件，可设想在不改变土地所有权和使用权的 前提下，推动土地集中，实施规模化集约经营。我镇不少山 岭具有林业开发的有利条件，考虑到农户的实际利益，引导 “公司 +农户