如何遏制投标供应商围标

1、如何遏制投标供应商“围标” 来源: 政府采购信息报 日期: 2007年4月17日 “围标”或称为串通投标，是指投标供应商之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标供应商，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段。在此，笔者结合招标实例，就如何防止投标供应商“围标”问题谈一点看法，与各位同仁商榷。 案例一：某市卫生院门诊楼建设工程招标，拦标价为70.5万元，共有4家建筑公司参加投标，报价分别为A公司70.26万元、B公司70.36万元、C公司70.40万元、D公司58.68万元；评标方法采用合理低价中标，具体方法是首先产生评标基准价，即以所有有效投标报价的算术平均值

2、作为评标基准价，然后下浮8个百分点作为合理低价下限，低于此值的报价视为不合理报价，最后对入围的报价按由低到高的顺序进行排列，排序第一名的投标人为中标候选人。 按此评审方法，上述工程的评标基准价为4家公司的算术平均值67.43万元, 下浮8个百分点即合理低价下限为62.04万元，其结果是D公司58.68万元的低报价出围，而A公司70.26万元的高报价中标。这显然是A、B、C三家公司高报价“围标”所致。 案例二： 某市局密集架招标，采购数量为460 m3，采购预算为55万元，共有4家公司投标，报价分别为A公司29.86万元、B公司59.17万元、C公司42.98万元、D公司57.93万元。评标方法

3、采用综合评分法，其具体计算方法为：以所有合格投标人有效报价的算术平均值作为评标基准值，投标人投标报价等于评标基准值得基本分40分；投标人的投标报价每低于评标基准值1%，在基本分上加1分，最多加10分；投标报价每高于评标基准值1%，在基本分基础上扣1分，扣完为止。 按此评审方法，报价分的评标基准值为47.49万元，与其相比，A公司报价低37.12%，报价得分为50分；B公司报价高24.59%，报价得分为15.41分；C公司报价低9.50%，报价得分为49.5分；D公司报价高21.98%，报价得分为18.02分。 此案中，A公司虽然报价最低（比中标的C公司报价低30.53%），但由于B、D两家公司

4、高抬报价，几乎完全抵消了A公司应有的报价优势，使A公司报价得分仅比C公司高0.5分，加上其他不利因素，A公司最终与中标失之交臂。 从以上两个案例不难看出，“围标”有两个明显特征：一是围标者的投标报价普遍都高而且有的很接近，只有事先设定的中标人的投标报价低一些；二是投标人较少，而且绝大多数是参与“围标”的投标人。如何能有效防止“围标”现象的发生呢？笔者认为，应该从以下几方面入手： 优化招标环境 要扩大招标公告发布媒体的层次和范围，适当延长资格预审文件出售时间，最大限度地降低准入门槛，力争使更多潜在投标供应商参与竞争。投标供应商偏少时（尤其刚好为三家），招标采购单位可以主动邀请信誉好、有资质而没有

5、报名的供应商参加投标，以确保形成有效竞争。投标人不足三家的，应及时予以废标，防止采购代理机构或投标供应商“找人”陪标。 改进保密措施 虽然政府采购法和招标投标法等明确规定，招标采购单位不得向他人透漏已获取招标文件的潜在投标供应商的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况，但这些规定在实际中很难把握。因此，笔者建议，取消投标报名和资格预审，采取不记名方式购买标书、图纸；取消现场踏勘，可在招标公告、招标文件中明确告知工程采购项目的概况，工程地点、周边环境、施工现场状况、投标条件等，并告知投标供应商对投标文件和现场状况提出质疑的时限；取消集中答疑，招标采购单位可在招标公告发布媒体予以答

6、复。 完善评标办法 “围标”的核心是中标价，因此采用最低评标价法是防止“围标”的最直接方法，这也是国际惯例；采用综合评分法的要科学设置拦标价，把不合理投标报价拒之门外，特别是货物和服务招标项目，要严格按照财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知要求，价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分；定价格招质量，货物和服务招标项目可以在充分做好市场调查的基础上，定死合同价，然后只招质量，质量最好者为中标候选人。健全配套法规 招标投标法、政府采购法均未对“围标”、“串标”的认定做出具体规定，现在有必要在深入调研的基础上，拿出定性指

7、标。同时，还应规定更为严格的处罚措施，使“围标者”的行为成本大大高于其风险收益，从而对“围标者”形成威慑。另外，还应建立公示制度，使失信者无所遁形，并记入不良行为档案。 相关链接 拦标价 “拦标价”是指拦截和阻挡建设工程造价偏差的科学合理价格，是工程建设项目的造价控制范围，是评标报价的一把尺子。“拦标价”设置上限值和下限值，在商务标的评审中作为判断报价合理性的重要参考依据。 “拦标价”规定了在投标报价活动中，各投标企业的报价数额必须落在“拦标价”范围内，超出或低于“拦标价”的，在评标现场就需要接受评标专家组的质询。投标人要对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明

8、。理由不充分的，自动出局；质询通过的，可以中标，但要列入各级造价管理部门重点监管范围。 ( 编辑： 七子花) “围标”“串标”的表现形式及对策 - 中国国际招标网 发布时间:2006.11.16 “围标”、“串标”是指招标人与投标人之间或投标人相互之间采用不正当手段，对招投标事项进行串通，以排挤竞争对手或损害招标人利益，从中谋取中标的行为。“围标”、“串标”的形式多种多样，比较典型的有以下几种形式：一是投标人与招标人串通。二是投标人相互串通。三是投标人与招标代理机构串通。“围标”、“串标”危害是不可忽视的，它使招标制度流于形式，危害社会主义市场经济秩序，影响社会主义法制建设；同时造成大量的人力

9、、物力、财力社会财富的浪费，给国家经济建设带来很大的负面影响。为此，特提出如下对策措施：加大监督管理的力度。一是由专门的机构来研究新形势下出现的各种“围标”、“串标”现象，总结特点，探索应对方法，完善管理制度，强化监管，使“围标”、“串标”现象失去生存的土壤。二是进一步完善招投标信息公开制度，尤其是政府投资项目和重点工程建设项目，必须将招投标全过程信息公开，接受社会监督。三是进一步加强资格预审条件的审核，对以不合理的条件排斥和歧视潜在投标人的，坚决予以纠正。四是健全招投标投诉举报制度，将监督管理部门的受理电话、传真和通讯地址向社会公布。对招投标利益关系人的投诉事项，要认真调查核实，对有违法行为

10、的当事人要严肃处理，并将处理结果向社会公布。进一步发挥有形市场的规范监督约束作用。一是依照招标投标法及甘肃省招标投标条例的规定，符合进场条件的招投标活动一定要进场交易，对不按规定进场交易的招标人或招标代理机构一经发现严肃处理。二是尽快规范和完善有形市场的运行机制，严格有形市场发布公告、资格预审、发标、开标、评标、定标等招投标全过程的工作程序和监督管理办法。三是严格落实国家及省上有关评标专家的管理办法，建立评标专家信誉评价体系，对违法违纪的评标专家给予严肃处理。以招投标有形市场为依托，加大投入，加快网络建设，积极开展网上招投标。网上招投标有着其他招标方式不可替代的优势。一是招标人与投标人相互不见

11、面，减少“围标”、“串标”的机会。二是投标人相互不见面，不知道竞争对手是谁，只能托出实盘投标，充分实现公平竞争的竞争原则，实现招投标的初衷目的。三是大大降低招投标成本，有效减轻招投标各方的费用负担，增加经济效益和社会效益。加强对招标人的监督管理。加强招投标法律、法规的宣传，强化依法办事的意识，使招标人自觉遵守法律、法规。建立责任追究制，对违反法律、法规的人和事，要坚决依法予以处理。按照招标投标法、评标委员会和评标方法暂行规定，严格规定招标投标程序，提高评标委员会在评标、定标过程中的地位，提倡招标方技术经济专家进入评标委员会，避免领导直接参与，削弱和减少招标人在评标、定标过程中的诱导和影响作用。加强招标代理机构的管理。禁止任何形式的挂靠、出借、借用资质的行为，对代理机构违反资质管理规定的行为，一经查实从严处理。对招标代理机构实行从业人员注册登记备案制度，保持稳定的从业人员队伍。定期开展从业人员业务知识培训，不断提高业务技能。加强从业人员的职业道德教育，培养执业精神和执业素养。加