夫妻债务并归离婚程序处理的立法缺陷与建议

1、夫妻债务并归离婚程序处理的立法缺陷与建议        核心提示：                  内容提要    夫妻双方与债权人之间的债权债务不应是婚姻法设定的权利义务关系。因离婚程序启动而笼统地把夫妻共同债务囊括在其中，以致在司法实践中表现出了诸多负面效应，而这些皆因立法设计缺陷所致。因此，婚姻法第41条有必要

2、作适当的修改，取消在诉讼或协议离婚时同案处理夫妻共同债务的传统的做法，把对夫妻共同债务处理须经协议或由判决明示改为建立过渡性或保全性的灵活简便制度。     关键词：离婚  夫妻共同债务  处理制度  司法完善     婚姻法第41条规定“离婚时，原为夫妻共同生活所负的债务，应当共同偿还。共同财产不足清偿的，或财产归各自所有的，由双方协议清偿；协议不成时，由人民法院判决”，不难看出，婚姻法已经对离婚时夫妻共同债务清偿责任的最终落实作出了规定，体现了保护债权人利益的立法精神。然而遗憾的是，对夫妻共同债务分割

3、却允许离婚的夫妻双方避开债权人，且又缺少限制婚姻当事人在分割债务后而任意转移、处分财产等相应的措施作保障，远不足以实现保护债权人利益的立法目的。这种旨在防范因离婚悬空债务、保护债权人利益的法律制度，却把债权人的意思表示排除在外，致使债权人既不能对债务事实提出异议，又不能对债务分割结果申请执行。上述事实足以说明，婚姻法不便调整债权债务关系。如果把夫妻共同债务归类于离婚实体分割范围，将必然会引起诸多不便。有鉴于此，笔者建议取消在诉讼或协议离婚时同案处理夫妻共同债务的传统的做法，把对夫妻共同债务处理须经协议或由判决明示改为建立灵活简便的债务约定前置、债权保全和另行起诉制度。   

4、  一、现行离婚程序中夫妻共同债务处理的规定与有关法律和诉讼理念相悖     夫妻共同债务是夫妻双方在婚姻关系存续期间为了家庭生活或用于家庭生产的需要而与第三人之间产生的一种债务，就其法律地位来说，是介于婚姻法与民法、合同法调整范围的交叉边缘，而绝非仅与婚姻法有关联。因离婚程序启动而笼统地将夫妻共同债务归类于离婚实体分割范围，并按照离婚程序处理，显然，这种归类缺乏严密的论证，不仅与有关法律相矛盾，还与一些诉讼理念也不相符。     1、与婚姻法所调整的民事法律关系范围不符。离婚是夫妻双方依照法律规定解除婚姻关系的行为。夫妻共

5、同债务则是与第三人之间所产生的特定的权利义务关系，虽与婚姻关系有密切的联系，但仍然具有债务的显著特征，属债的类别。因而，离婚与夫妻共同债务是两个独立的民事法律关系，属于不同的法律范畴。就离婚来说，离婚所涉及的纷争，显然只与夫妻双方之间的权利义务关系有关，由婚姻法调整；而债权人与离婚的夫妻双方之间的债权债务，不是婚姻法设定的有关权利义务关系，应适用合同法、民法通则等具体法律，并由这些相关的法律调整。然而，婚姻法却把对夫妻共同债务的的分割作为离婚的一项实体内容，并囊括在其中，忽视了债权债务法律关系的特定性，从而混淆了不同法律关系之间的属性。     2、与现行有关法律

6、规定相抵触。依照合同法、民法通则等有关法律规定，债务人将合同的义务进行全部或部份转移，应当经债权人同意，即发生债务转移效力。夫妻共同债务的转移亦不例外。把本属于夫妻双方承担的共同债务，改由一方取代原合同双方债务人的法律地位，或者把共同债务划归各自承担，仍属于义务人转移义务，同样应当经债权人同意，未经债权人同意，不应发生债务转移的效力。但是，对于夫妻在原来共同生活期间与他人之间形成的债权债务关系，婚姻法却允许夫妻双方避开债权人以协议方式进行约定，或直接由法院采取判决方式确定共同债务的承担。在同一国家，债务转移原则应当是一致的，合同法、民法通则规定债务转移须经债权人同意，婚姻法却没有类似规定，而是

7、认可夫妻内部之间的约定，并把约定的效力及于债权人，这完全不符合我国法制统一性要求。     3、与不告不理诉讼原则相悖。不告不理是我国民事诉讼活动中一项重要原则，它要求司法权的行使须以当事人的请求为前提，并以已经发生的特定的争议为对象。婚姻当事人与债权人之间的债权债务关系不是离婚程序中特定的争议对象。作为与婚姻当事人有法律上的利害关系的债权人，是否对身为债务人的婚姻当事人行使债权，只能由债权人自己决定，并以提出请求为前提。否则，法院就不应对尚未涉讼或当事人没有提起的纠纷和矛盾进行干预。然而，婚姻法却规定了夫妻双方对债务分割“协议不成时，由人民法院判决”，在离婚诉讼

8、程序（协议离婚的除外，下同）中，离婚的夫妻双方对债务分担协议不成时，法院可以直接“预断”，实际上是由法院代替债权人主张权利，公权干预了私权。显然，与法院司法职能的被动性、中立性明显不符。     4、与民事处分原则相矛盾。民事案件当事人有权处分自己民事权利和诉讼权利，但同时规定，处分必须在法律规定的范围内进行，不得损害其他公民的民事权利。在权利义务主体的关系中，夫妻双方均是债务人，而债务本身就是一种强制性义务，这是不能任意处分的。由于受到民事诉讼活动中当事人意思自治的观念影响，以致于在离婚诉讼中，允许夫妻双方对债务就象对财产权利一样完全享有意思自治权，进而认可夫妻

9、处理共同债务的行为，严格地说，这是一种变相处分义务的行为。而对婚姻当事人处分债务义务这一点严重违背处分原则的司法行为，竟然在离婚诉讼程序中视为有效而被广泛采用，不能不说，婚姻法在处理处分原则这一重要司法理论问题上存在误区。     二、夫妻共同债务并归离婚程序处理易引起诸多负面效应     分割债务的协议或判决只能在夫妻双方之间发生合约力，没有赋予法律意义上的强制力，因而债务的分割形同虚设。婚姻法之所以在离婚程序中设立以协议或判决方式分割夫妻共同债务，其真正的立法意图，显然在于方便债权人行使债权或便于适用其他有关法律。然而，实际造成的

10、不便却大于立法初衷，有时处理不当还会引发新的纠纷和矛盾，结果适得其反，这是立法者始料不及的。     1、增加了债权人债务受偿风险。夫妻双方与债权人之间的债权债务关系本来是十分明确的，由于在离婚时经协议或法院判决方式分割了债务，已将共同债务分割由离婚双方当事人分担或由一方承担。虽然已经重新确定好了原夫妻双方与债权人之间的权利义务关系，但法律上对新的债务人履行债务没有任何限制规定，离婚后当事人可以任意处分或转移所分割的财产而不承担法律责任。正是由于缺乏监督措施，新的债务人往往不会去主动履行债务。特别是新的债务人死亡、经营亏本等丧失偿还债务能力，或将分割的财产迅速转移

11、、处分，或将分割财产的补偿钱款挪作他用，都可能直接损害债权人利益，债权人的债权将因此而陷入一种难以预测的境地。     2、为恶意逃避债务提供了可乘之机。婚姻法把夫妻处理共同债务的意思自治权的效力置于法院判决之上，因此，协议清偿债务自然是离婚当事人首选的模式。目前，究竟怎样的债务清偿协议是否具有规避法律的潜在目的，至今尚无可供参考的评判标准和法律依据。如果离婚双方当事人在协议离婚时，把全部财产和全部债务各自归结一人，即财产一边倒，债务一人担，即使出现如此分配权利、分担义务不平衡的情况，人民法院或者婚姻登记机关也只好尊重离婚当事人的意思自治权，认定夫妻双方当事人这一

12、转移行为并确认其效力，而没有理由对夫妻双方债务分担作出限制性规定，婚姻当事人则不受到任何阻碍，并以规避法律手段逃避了债务。即使后来逃债行为通过司法救济程序予以纠正，可能因标的物不复存在而于事无补。     3、增加了诉累。婚姻法允许夫妻双方以协议形式或通过人民法院以司法强制手段分割夫妻共同债务，按照通常习惯，既然离婚时已经分担了共同债务，重新确定了债务人，那么，有关权利义务也就赋予了法律的效力，应转化为必须履行的法律义务。但事实上，则不尽然。由于债权人在离婚程序中法律地位和诉讼地位不明确，而债务的履行又完全取决于债务人的自愿，因而常常引发争议。一旦引起争议，多数只

13、能通过诉讼途径解决。而在这之前，却都是有分割债务的判决或协议在案。当既判事实或对债务的分割协议，与债权人利益发生冲突时，又必须重新审视已由离婚程序分割确认了的债务关系，这样，不可避免地又会引发新一轮诉讼，如此反反复复，费时费力，自然造成诉累。       4、社会效果和法律效果很差。无论是婚姻登记机关还是人民法院，就夫妻双方共同债务所作出的分担，仅是解决夫妻双方当事人内部债务额承担问题，并不能否认或改变原夫妻双方与债权人之间的承担责任的性质。债权人也不能就此向法院申请执行。可见，债务分割协议对婚姻当事人并无直正意义上的执行力，即便是对债务分担所作出的判决

14、也仍然没有可执行性，因此没有多大实际意义。最高人民法关于适用<中华人民共和国婚姻法>若干问题的解释（二）（下称解释（二）有关规定，离婚时已经对夫妻财产分割问题作出处理的，债权人仍有权就夫妻共同债务向男女双方主张权利。但实际在债权人主张权利时，婚姻当事人则往往以通过判决或协议方式分割了债务为由进行抗辩，即使以后可以通过判决方式，依法责令另一方或双方承担连带责任，却因前后判决相矛盾而影响既判力，或者由于判决与前协议相矛盾易引起当事人歧义和误解。     三、关于离婚程序中夫妻共同债务处理的司法完善     由于调整夫妻共同债务

15、的法律涉及到婚姻法、合同法和民法，因此，对于夫妻共同债务的处理，不能因为夫妻共同债务与婚姻法有密切关系，而由婚姻法大包大揽；也不能因为夫妻共同债务是婚姻当事人与债权人之间形成的权利义务关系并可由合同法、民法调整，而把处理夫妻共同债务的内容从婚姻法上完全抹去。的确，在离婚时对夫妻共同财产进行分割而对共同债务不作分担，必然影响到债权人的合法权益。有人提出在离婚程序中增加债权人权益的保护条款，仍由婚姻法调整，笔者认为，即使这样能达到保护的目的，可能因增设债权人权益保护程序的复杂性而将引起婚姻法的重大修改，同时还将可能直接导致把债权人拖入纷争，使离婚陷入持久，这都是不利的。笔者主张取消离婚程序中在分割

16、财产的同时又对债务进行分割的传统做法，采取债务约定、债权保全和另行起诉等折衷的办法来处理，这样就显得比较科学、合理。与此相适应，必须对婚姻法第41条作出部份修改，即前款可予以保留，但对后面的内容应作相应删改，即对于夫妻共同债务清偿“双方可以与债权人自行约定，或双方应当保留适当财产份额用于清偿债务。债权人也可以向原夫妻双方或取得财产的第三人主张权利。”根据上述立法精神，离婚程序中处理夫妻共同债务的基本原则，可以概括为以下内容：     一是夫妻双方与债权人自行约定债务清偿责任原则。夫妻双方与债权人之间的债权债务关系，属于一般的民事权利义务关系，双方并未因离婚而发生争

17、议，因此，应把债务交由权利义务关系的双方即婚姻当事人与债权人之间自行处理，双方可以就夫妻共同债务清偿而进行约定，约定成就时即具有法律约束力。     二是债务清偿先于财产分割原则。离婚时，夫妻双方有共同财产的，即使共同财产仅能或不能清偿现有债务，应先清偿债务，之后再分割财产。未经债务清偿程序，不得开始分割财产。对于债权人持有债务履行合约的，人民法院或婚姻登记机关经审查后，可以从夫妻共同财产中给付清偿债务的钱款。     三是共同债务共同偿还原则。基于婚姻关系存续期间，夫妻双方在权利、义务上有共同的利害关系，因夫妻身份关系而所产生的债务

18、是不可分之债，决定了互负连带清偿责任是夫妻双方的一种法定义务，这种义务因婚姻缔结而成立的，但不因离婚而消失或改变，而因债的履行而终结。     四是保全债权人的债权原则。由于一些客观原因的存在，有时债权人确实无法行使债权或暂时不能行使债权，在这种情况下对财产进行分割，应当对离婚的夫妻双方设定一定的保证义务，或对婚姻当事人处分分割的财产的行为进行必要的限制，确保债权人的债权不致于因离婚而丧失。     新的处理夫妻共同债务制度更加注重了债权人权益保护的方式方法，如对婚姻当事人设定了一定的义务或对其处分财产行为作了一定的限制。虽然在离婚程

19、序中不再直接对债务进行处理，但也不是不考虑债务关系，而是通过制定有更强的可操作性的制度，把行使债权的权力交还于债权人。据此，债权人可以与婚姻当事人自行商议约定债务清偿责任的方式，也可以直接向婚姻当事人主张债权，甚至在不知情的情况下，仍然享有充分的债权保全权利。     1、离婚前的债务约定制度或称债务约定前置制度。所谓离婚前的债务约定，应是指离婚的夫妻双方在离婚之前事先就共同债务的清偿与债权人之间进行约定，并按合约履行债务的一种民事法律行为。夫妻共同财产分割需以债务清偿结果为依据，而夫妻双方与债权人之间的债权债务并不是婚姻法强制调整范围的有关权利义务，离婚时，如果

20、允许债权人与婚姻当事人对债务清偿责任进行约定，则正好可弥补其阙。由于债权人与夫妻双方之间的债务约定是平等主体之间按照自己的意志和利益确立的民事法律关系，所达到的目的与通过其他法律途径产生的结果是一致的，又因其不受法律干预而纯属双方自愿行为，因而凸现其独特的制度优势，如当事人一般都会自觉履行合约，无需再让其进入离婚实体程序。由于离婚前债务约定是当事人在离婚之前解决与债权人之间的债务问题，因而，这项制度也可以理解为离婚的一道前置程序。离婚前的债务约定制度与原制度中“夫妻约定”内涵相比，在内容上有重大突破，即强调夫妻之间的约定须经债权人同意，同时债权人也可以针对离婚的夫妻双方的约定提出有利于自己的反

21、对意见，债权人接受约定的，视为合约成立，即具有合同意义上履行力。     2、债务担保制度。尽管夫妻双方分割共同债务属于一种意思自治行为，对于债权人来说，这一行为完全是夫妻双方之间意向性的单边行为，当然应以不损害债权人利益为前提。一般来说，对债权人造成实际影响的，多半在于债的履行过程这一环节上。因为债的履行既涉及到信用关系，又涉及到履行能力，二者不可缺一。如果夫妻双方在离婚时一方放弃财产并承担全部债务，而另一方获得财产而不承担债务，此时，新的债务人显然无足额财产清偿债务，或明显不具备履行能力，在这种情况下，可以责令离婚当事人以财产方式提供相应的担保。这种担保，当然

22、具有担保的一般性质，如担保仍属于一种以确保债权清偿为目的的保证行为，但又不同于一般担保，受人员限制，只限于婚姻当事人，即由所持财产的一方当事人为担保人；同时受财产限制，只限于处分时的财产，即财产范围就是担保责任范围。在办理离婚手续时，享有权利或履行义务的一方或双方须具结担保手续，并附卷备案。日后，债务人未足额清偿夫妻共同债务，则以担保人所接受的财产对债权人承担责任。需要说明的一点，担保责任的履行，并不影响夫妻连带责任的承担。     3、财产权利待定制度。财产权利待定是指所分割财产的权利最终确定，尚有待对婚姻当事人享有债权的第三人是否主张债务受偿权利，并把主张与否作为财产权利效力的发生或失效的根据。通常在分割夫妻共同财产之前，还常会遇到无