关于推动数字城管转型升级的研究

1、关于推动数字城管转型升级的研究 内容提要：数字城管作为城市管理的全新手段，为中国的城市管理工作注入了全新的活力。但是，目前我国数字城管系统仍然存在管理体系不成熟，评价体系不健全，社会认知度较低等问题，影响了数字城管系统作用的发挥，如何改良数字城管系统，促进其转型升级，是新时期下城市管理工作所需要面临的课题。本文从数字城管的现状出发，分析数字城管目前存在的问题，并提出数字城管转型升级的一些思路，以研究数字城管未来的开展趋势，促进数字城管的良性开展。关键词：数字化城市管理、定位转变、强化升级一、数字城管的概念和应用领域数字城管在是我国城市管理的一个全新模式，了解数字城管的开展轨迹，有利于全面认识数

2、字城管系统，并对数字城管的优势和缺乏形成根本判断，从而发现数字城管存在问题。一、数字城管的概念和开展数字城管是数字化城市管理信息系统的简称。该系统运用运用3SGIS、RS、GPS空间信息技术、地理信息技术、无线电通信及网络技术等现代科学技术，通过对城市管理对象的数字化，采用“万米单元网格管理法，将城市划分为假设干个管理网格，整合管理资源，建立城市管理新模式，使信息采集、问题处置、监督评估成为完整的管理链，形成“闭合回路的管理新体系，将管理对象数字化、管理过程数字化、管理监控手段数字化、管理绩效评估数字化。“数字城管是城市管理从粗放式管理向精细化管理的重要手段。传统的城市管理模式是以手工为主的信

3、息收集和处理方式，存在诸多问题，已难以适应现代城市管理的要求。例如信息不及时，专业管理部门职责不清，缺乏有效的监督和评价机制等等。当城市管理方面出现问题后，除了城管监察大队在执勤巡逻中发现以外，大多数情况是群众打 反映、信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，使发生的问题得不到及时解决。随着科技的开展，迫切需要全面推广运用以数字化为主要内容的现代科学技术，实现实时、动态和精细管理，提高社会管理和公共效劳水，这在整个城市建设领域已经形成共识。1998年美国前副总统戈尔在加利福尼亚科学中心做做的“数字地球-认识21世纪我们这颗星球的演讲中提出了“数字地球的新概念。以地理空间信息为主要支撑的“

4、数字地球勾画出人类数字生活的美好愿景，并由此引发了世界关于“数字城市的探讨。数字城市的热潮也涉及到中国，但是，中国的城市化决定了数字城市的框架只能是美好的理想，无法在现实落地，主要原因有两方面：一方面是中国的城市化难题既要加速完成城市化，又要在剧烈的变革中经受住社会结构、体制变化的种种考验。人口膨胀、城市格局变化剧烈、经济开展速度快、社区与商业纷繁多变、社会治安和城市管理日益复杂、政府如何布局、城乡二元分割户籍制度等等问题，都是城市现代化的障碍，这是世界其他国家都不曾遇到的困境。另外一个方面，数字城市的整体框架是从大一统入手，强调在统一的根底平台上实现各部门的应用，但是，在条块分割的行政体制下

5、，各部门大都抱着“小而全的思想，守着自己的一亩三分地。许多部门、机构觉得自己有钱，更加喜欢另起炉灶。条条林立的行政体制始终是“大一统设计难以逾越的深沟。经过“十五的反思，很多城市开始弱化“数字城市的概念，从单点应用脚踏实地地做起，“数字城管就是数字城市的“先行亮点。因为城市管理是城市化进程中矛盾最为激化的敏感地带，在城市化人口呈现爆发式激增的时候，城市管理就变成了城市最为脆弱环节。“数字城管从城市化需求最迫切的地方入手，将城市管理与信息技术相结合，应用的集成创新与体制改革的结合必然带来政府的管理创新。“数字城市没有实现政府、企业、社会信息系统在统一平台上百花齐放的设想，却向城市管理、公共效劳衍

6、生。(二)数字城管的广泛应用1、数字城管深入社区“街镇网格化 以上海浦东新区街镇网格化管理系统为例，“街镇网格化的主要特点为：建立街镇网格化效劳中心，受理社会管理与效劳的相关问题；在数字城管的管理内容根底上，扩展了社会管理与效劳的业务内容，包括劳动和社会保障、综合治安、社会效劳等方面关系老百姓生活的内容；建立与数字化城市管理模式一样的闭环的街镇网格化工作流程；与市级、区级网格化管理平台一体化应用。通过街镇网格化管理，满足了群众的社会效劳需求、建立了地区社会效劳中心，将街镇社会效劳水平与城市相接轨，全面提升了群众的生活品质，得到了社会的好评。2、城管执法新动力“数字执法 应用现代信息技术，整合执

7、法管理资源，通过移动信息终端实现对执法目标的现场移动执法，使执法过程更加标准化、透明化、科学化。其中数字城管监督员的巡查网格转化为城管队员的管理网格，数字城管的“城管通即转化为数字执法的“执法通。 “数字执法应用现代信息技术，整合执法管理资源，通过移动信息终端实现对执法目标的现场移动执法，使执法过程更加标准化、透明化、科学化，也使管理工作更加主动化，高效化，全面提升了管理和执法工作的水平。可以解决城管挖掘力不够、处置力量缺乏、缺乏长效手段、处置中信息化程度低的瓶颈问题，完整对接数字城管系统。 3、网格化管理技术深入“数字市政 网格化管理技术的应用范围拓宽深入到市政专业部门，其中“数字城管网格化

8、管理开展为市政各个专业公司的“专业网格化管理，城管监督员转化为专业公司的巡查员，数字城管的“城管通即转化为数字市政的“市政通，从而使数字城管系统的应用得以扩展，城市管理人员得以精简，减少了社会资源的消耗。运用空间网格技术，将全市地下管线、道路桥梁、绿化园林等市政公用设施所在区域划分为单元网格进行实时监管，实现责任范围内的精细化管理，保证了城市市政设施的实时管控，减少了因常规巡查不到位产生的问题，提高城市市政管理的精确、高效。二、数字城管存在的一些问题和转型升级的思路目前数字化城市管理已经在我国一些城市得以开展，但是，由于底子薄，经验少，社会认知度缺乏等原因，数字城管的开展面临着众多问题，需要加

9、强重视，寻找良性开展的有效方法。一数字城管目前存在的问题1.开展程度不高。中国数字城管自2005年7月起步，已有一局部一线大城市成为了数字城管的试点城市，这些城市经过几年的数字化城市管理，节约了人员，提升了效率，取得了一定的管理成效。然而，相较于一些大城市，数字城管在二三线城市的开展仍然较为缓慢，很多地区的数字化管理才刚刚起步，开展程度较低。数字城管系统的建设需要一定的资金和时间，短期内无法产生效益，是一个长期投入工程，这是数字城管不被地方政府所重视的重要原因之一。而缺乏地方政府的支持，数字城管难以在二三线城市快速开展。在已经开始试点数字城管的小城市里，数字城管也由于资金缺乏，情况复杂等原因，

10、进展较为缓慢。另外，很多地区数字城管系统目前仍然处于城市管理的辅助地位，即协助传统城市管理部门进行管理，没有充分发挥其优势，整合资源，统筹规划，难以发挥其高度信息化，数字化的优势，对城市管理工作的帮助较为有限。2.本地化程度不高。近年来，数字化城市管理模式在全国得到了迅速的推广，各个地市、县区纷纷采用这种模式来提升辖区的管理水平。但是各个城市基于市面上已有的一些产品实施本地的数字化城市管理时，也发现了诸多问题，导致许多工作不能得到顺利的实施，这主要是由于已有系统所隐含的管理模式不能与各个城市的具体情况完全贴合造成的，主要集中在以下几点：1、对案件的管理流程不同有的城市采用标准的“双轴制的案件管

11、理模式，有的城市那么要采用“二级双轴制，还有的城市要采用“高位监管的二级双轴制；管理模式的不同，导致了案件处理流程不同。同一城市，随着的案件数量、辖区面积的变化，也可能对已有流程进行改造。因此，系统要能够快速的适应各种不同的案件管理流程的变化。2、城管中心组织架构不同所导致的案件处理权限不同为了提高案件处理的效率，同时兼顾方便对各个岗位人员的工作评价，案件处理过程中的权限分配可能会根据实际情况在运行过程中做出调整。如立案权、结案权、派遣权、处理权在受理员、值班长、指挥长、专业处理局部之间的调整。 3、评价体制的不同总体来说，数字化城管评价包括区域评价、岗位评价、部门评价等等评价方法，具体到某一

12、个城市，每个评价方法所涉及的评价主体不同，评价的级别也有所不同。如有些城市区域评价主评价到区县，有些那么评价到责任网格甚至单元网格。评价指标在不同城市或者相同城市的不同管理阶段，也会做出调整。 4、案件来源不同，案件处理的发布途径不同不同城市管理所涉及的内容不同，同一城市所管理的范围也在逐渐变得越来越大。这导致了系统的案件来源、案件发布的途径都会有所不同。不同的案件来源会涉及不同的系统，一般来说可能包括：城管通、视频监控系统、门户网站、12319呼叫中心系统等等，可扩展的系统包括：路灯监控系统、道路交通管网监控系统、各种地下管道监控系统等等，有的城市那么涉及河道监控系统的接入。每一个系统都有可

13、能成为城市管理的一个事件源以及信息发布源。由于以上原因，导致目前现有的系统不能迅速的适应不同城市的现实需求，是地方难以顺利的使用数字城管系统进行管理。数字化城市管理已经落户中国假设干个年头了，但是社会对于数字城管的认识还处于比拟初级的阶段。在开展相对缓慢的地区，很多人对数字城管甚至缺乏一个根本的了解，这给数字城管工作的开展带来了很大阻碍。数字城管是一个数字化的城市管理系统，也是一个高度互动化的城市管理系统，广阔群众的参与，可以使数字城管的核心工作之一信息采集获得最大程度的支持，然而目前社会对于数字城管的了解较为缺乏，使很多城市不得不将大量的本钱运用到城市根本信息的采集，报送上去，极大的浪费了行

14、政资源和资金。社会认知度不高所带来的另一个问题是，数字城管系统难以获取群众意见，其开展方向往往不能适应城市的现实需要。政府意愿和社会需求形成偏差，不利于新形势下效劳型政府的建设，也不利于数字城管系统自身的良性开展。二数字城管转型升级的一些思路和探讨数字城管系统开展至今，已获得长足的进步，但是由于地区开展不平衡等原因，局部地区的数字城管系统仍然较为落后，加大开展力度，完善数字城管于各地实际情况的对接，提升数字城管的社会认知度，是数字城管转型升级所面临的重要任务，也是数字城管系统不断开展，最终成功转型为城市管理核心的必经之路。数字城管只有不断转型升级，才能适应新时期下我国城市的快速开展，为我国城市

15、管理工作作出新的奉献。1.转变观念，加大投入。各地地方政府要充分认识到，数字化城市管理是城市开展所必需的，数字城管所能带来的效益会在未来一段时间内不断表达，并最终为城市的良性开展打下坚实的根底。一定要摒弃以经济指标衡量一切的政绩观、工作观，坚持科学管理城市，科学开展城市，做到对城市的未来负责。一些数字城管开展尚不完善的地区，要加快脚步，加大投入，尽快完成监控探头、数字执法系统、数字管理中心等根底建设，为数字城管工作的全面铺开创造必要的物质条件。同时，积极招募相关人才，并加以培训，打造出一支适应数字化城市管理的人才队伍。数字城管系统本身那么要在原有的根底之上完善效劳职能，强化效劳能力，并逐步转变

16、角色，在属地政府的支持下，开展一些以数字城管为中心的城市管理活动，充分利用数字城管高度信息化的特点，配合、支持、最终指导传统管理部门工作。可以在一些城市开展数字城管试点，尝试以建立数字化城市管理中心，将各个部门的信息都纳入进来，形成一个统一的数字城管体系，防止各个部门信息不通，造成资源浪费和管理真空。2.强化地区适应，提升管理效率。数字城管系统要与各地区实际情况紧密联系，强化和地方城市管理传统部门之间的沟通，争取在原有模式根底上，摸索开掘适合各地区城市管理实际情况的系统模式，紧密贴合当前城市案件的管理流程，完善评价机制，确保系统始终处于良好的运行状态。另外，一些数字城管刚刚起步的地区，要积极学

17、习大城市的先进经验，推广数字信息采集市场化运作，引入第三方参与城市管理，做到“花钱买信息，养事不养人。以杭州为例，通过向社会公开招聘有资质的公司，负责采集信息。政府公开招标，遴选出有资质的公司，一次性付清费用，由他们聘请员工，对城区进行网格化管理，确保不留任何死角。这种做法不仅确保了责任落实到位，减轻了人员管理的负担，同时也大幅度降低了城管本钱。据了解，目前杭州数字城管实施的市场化采集与以往自养监督队伍的本钱比为1：3.47。采集员队伍不仅能够及时发现城市的问题，还在各种类型的专项普查上大大提升了效率，原先需要一个月甚至更长时间才能完成的的普查，如今只需要几天甚至几个小时即可完成。3.提升社会

18、认知度，提高社会参与热情。数字城管不同于传统城市管理模式，目前社会认知度较低，因此，数字城管正面临着参与度低，信息采集本钱增加的困境，所以，提升社会认知度，增加社会参与热情，就成了提升信息采集效能，提高数字化城市管理社会参与度的有效手段。数字城管中心应与地方政府相协调，适时推出数字化城市管理模式的宣传活动，一方面普及数字城管的概念，另一方面着重就市民如何参与数字城管，如何利用数字城管进行宣传，使市民充分认识到，我的城市我来管，管好城市为大家的重要意义。三，数字城管未来开展的趋势展望。数字城管在未来的城市管理工作中，将发挥越来越重要的作用，并逐步成为管理城市的核心系统，帮助城市管理工作适应日新月异的城市开展情况。总的来说，数字城管带来的数字化城市管理对城市的开展将产生以下一些影响。 政府决策智能化。近年来，全国许多城市推行了电子政务，兴起政府上网工程。通过上网，政府将管理城市的大政方针在网上公布，及时传到达各个单位，同时，市民对政府有什么意见和建议，也可以通畅地反映给政府，极大地促进了上情下达和