农业产业化与农村人力资源开发

1、农业产业化与农村人力资源开发刘鲁庆具有民族性的才能成为世界性的。中国见长于世界的是农业、农村和农民。中国强国之本唯发展、唯农村发展、唯农民强大。中国未来农业如何， 靠健全完善的体制， 优化的产业结构，合理的资源配置，高素质的农村人力资源，农业产业化的进程和高新科技的发展。农业、农村和农民问题是关系到中国现代化建设全局的重大问题，没有农业的现代化 就没有真正的工业现代化。 在农业现代化的进程中， 农业产业化是一个重要的里程碑。改革开放以来，农业产业化在促进传统农业向现代农业转变过程中发挥着重要的作用。山东作为农业产业化起步较早的省分，在促进产业化经营方面曾取得过较大的成就，积累了丰富的经验，但由

2、于农村人力资源的素质较低，仍存在许多尚待进一步解决的问题。因此，为实现“十五”计划和第三步战略目标，对农村经济进行战略性调整，培植我国农业发展的新优势，必 须采取一系列强有力的措施，加大对农村人力资源开发力度，加快农业产业化经营的发展步伐。一、农业产业化与农村人力资源开发农业产业化是当今世界农业和农村经济可持续发展的必然趋势和社会实践的产物。它 的基本含义是以市场为导向，在农产品的生产和流通过程实现生产、加工、销售一条龙，在经济利益上依据平均利润率的产业化组织原则实现产加销一体化，即形成生产和流通利益共同体，把农户与市场联结在一起。农业产业化能够有效解决千家万户的农民进入市场、扩大经营规模和运

3、用现代科学技术等问题，从而提高农业经济效益、 农业的市场化程度和农民的素质。农业产业化是以市场为导向、合理实现农业增值、 农民增收的有效途径，是进一步加强农业基础地位的一项系统工程，是实现农业现代化的必由之路。农村人力资源是指农村范围内人口总体所具有的体力和脑力的总和；而劳动能力的总 和，又称农村“劳动力资源”。它包含数量和质量两个方面，其总量是二者的乘积。农村人 力资源数量，是指农村范围内构成劳动力的那部分人口的数量；农村人力资源质量， 是指农村人力资源所具有的体质、智力、知识、技能水平，一般体现在农村劳动人口的体质水平和文化水平上。就农村人力资源数量和质量的关系来讲，质量比数量更为重要。农

4、村人力资源的数量只反映可以推动物质资源的人数，而质量则反映可以推动何种类型、何种复杂程度和多大数量的物质资源。社会越发展，设备、工艺、技术越现代化，对人力资源质量的要求就 越高，因而，提高人力资源质量是人力资源开发的中心内容。我国农村正处于从传统农业向现代农业转变的历史阶段，随着农业产业化进程的加快，知识技术型劳动将逐步取代手工劳动，其转变的快慢与成功系数直接取决于农村人力资源的开发程度，人力资源的开发又取决于其质量的提高，人力资源质量的提高关键在于教育。因 此，实现农村现代化必须超前实现农村教育现代化， 农业产业化的兴起， 对农村人力资源开 发提出了更高的要求 , 农村人力资源开发是农业产业

5、化发展的战略选择与必然要求。二、农村人力资源的现状对农业产业化经营的制约目前，我国农业产业化经营的发展类型主要有以下 7 种形式，即： 公司企业带动型 （公司 +基地 +农户）。公司企业带动型是以某公司或集团企业为主导， 以农产品加工、运销企业为“龙头” ，重点围绕一种或几种产品的生产、加工和销售，与生 产基地和农户实行有机的联合，进行一体化经营， “风险共担，利益共享” 。合作经济组织带动型（专业合作社或专业协会+农户）。这种发展类型的显著特点是其合作制原则和运行机制， 把农业产业化组织中企业与农户通过股份的形式， 使两个独立的 利益主体变成一个利益主体，企业与农户真正结成“风险共担，利益共

6、享”的经济共同体。市场带动型 （专业市场 +基地 +农户）。这种发展类型是以专业市场或专业化交易中心 为依托，拓宽商品流通渠道，一头联结生产基地，一头联结消费中心，通过为买卖、运销各 方提供交易服务，带动区域专业化生产， 扩大生产规模， 形成产业优势，发展产供销一体化 经营，节约交易成本，提高经济效益。主导产业带动型（主导产业 +农户）。这种类型是从利用当地资源、发展特色产业和 产品入手，发展一乡一业，一村一品、多村一品逐步扩大经营规模，提高产品档次，组织产 业群体、产业链条，形成区域性主导产业和拳头产品，实行供产加销一体化经营。中介组织带动型（“农产联+企业+农户”）。以中介组织为依托的农业

7、产业化经营，是 在某一产品的经济再生产全过程各个环节上， 实行跨区域联合经营和生产要素大跨度优化组 合，并逐步形成经营规模大，市场竞争力强，生产、加工、销售相联结的一体化企业集团。“产学研”联合企业带动型（农科教机构+企业+农户）。这种类型是农业院校和科研机构与农产品加工企业联合创办联营企业， 着重进行资源开发、 产品开发和技术开发， 促进 科技密集型农业发展的新模式。现代农业综合开发区带动型（开发集团+农户）。这种模式是一种别具特色的农业产业化经营类型。 以某集团为依托， 建立农业综合开发区， 充分利用当地的自然资源和区位优 势，建立起“贸工农一体化、产供销一条龙”的综合经营体系，把农业先进

8、技术、管理和资 金引进农村市场，与当地土地、劳动力等廉价要素相结合，实现生产社会化、经营企业化， 从而达到开发区城市化和城乡一体化， 发展现代农业， 实现农业的标准化与国际化， 与世界 发达的现代农业接轨。从以上农业产业化经营模式可以看出，中国农业的产业化是建立在农户基础之上的产 业化， 农户是农业产业化的主体，因此， 农户 - 我国农村人力资源素质的高低，是中国农业 产业化经营的基础。目前，中国农村人力资源的现状不容乐观，农村人力资源的现状成为制约农业产业化 发展的重要因素。 从数量和质量两方面来考察， 中国农村人力资源状况呈现两大特点： 第一， 数量过大，劳动力剩余；第二，劳动力素质差。数

9、量过大。我国是一个人口大国，长期以来，人口基数居世界首位，同时我国又是 一个农业大国， 80%的人口在农村，总数已近 9 亿，农村劳动适龄人口多达 409亿。按我国农村现有生产力水平测算， 全国 143 亿亩耕地仅能容纳 2亿劳动力， 尚有 2 亿多剩余劳 动力。况且我国每年大约又以15001700万人口的速度增长，而且绝大部分在农村。随着人口的增长， 农村每年又有一定数量的新增劳动力补充到劳动力队伍中， 农村劳动力总数和 剩余劳动力比例继续不断上升。劳动力素质差。我国农村劳动力素质差，主要表现在4个方面。1、 文化素质差。 我国农民文化素质是以小学及小学以下文化水平为主构成的。现有 4.09

10、 亿劳动力中，文盲占 21%，小学占 40%，初中占 20%，高中占 9%，大专以上不到 1%。目前全 国农民人均受教育年限只有 5 年；农村劳动力中有 1/4 以上是文盲、半文盲；在全国 1.5 亿多文盲中，有 85%在农村，而且每年又有 200 万的新文盲增长。由于农民文化水平偏低， 他们在理解接受党的农村经济政策， 吸收转化农业科学技术等方面受到严重阻碍， 农民对新 技术、新成果、新信息反应迟钝，缺乏接纳、消化、吸收能力。同时也由于农民思想观念陈 旧，不易接收新知识、新技术。这就与农业产业化经营和农村经济的发展发生尖锐矛盾。2、 科技素质差。目前，我国农村劳动力中95%以上的人基本上仍属

11、于体力型和传统经验型农民，不具备现代化生产对劳动者的初级要求（仅指可以胜任工作）。我国农村劳动力中，有技术特长的仅占 10.6%，受过职业技术教育或技术培训的只占3.4%， 80%以上的是“科盲”。中国农村学校的毕业生中，能够升入高等院校继续深造的比例很小，每年仍有100 多万高中和 600 多万初中毕业生返回农村。 这些回乡青年， 在校期间基本上没有学过技术， 成 了新一代有文化无技术的农民。 在市场经济的条件下， 农民的心理素质非常脆弱， 怕担风险， 不敢应用科技成果， 对农业科技成果和先进适用的技术敬而远之。 存在着“思想保守不愿用， 没有知识不会用， 怕担风险不敢用， 缺乏投入不能用，

12、 农业比较利益低不想用” 的“五不用” 现象。3、经营管理素质差。农村从事种植业的农民，多半停留在传统耕作水平上，生产方式简单，劳动手段落后，经营管理粗放。他们不计成本，不讲效益，不会合理配置劳动资源， 调整生产结构， 从事非农产业经营， 商品化、 市场化的意识远没有建立起来。即使从事第二、三产业的农民， 尽管其经营管理素质优于种植业的农民， 但绝大多数人的经营管理仍是一种 凭直觉经验，带有相当程度盲目性的行为。4、身体素质差。目前，我国农民的平均生活水平较低，尽管有的已进入小康水平，但 主要也是解决了温饱问题，食物构成和食物营养简单，因而身体素质较差。另外，随着中国社会主义市场经济的发展，农

13、村的劳务输出不断增加，农村中具有较 高素质的农民向非农产业转移， 农村优质劳动力资源外流现象严重。 这对农业产业化的经营 和加快农业现代化建设步伐将产生不良影响。综上所述，我国农村人力资源的现有状况，无论是文化知识水平，科学技术水平，还 是经营管理意识等， 都与农业产业化的经营与发展产生巨大的矛盾。 而要解决这个矛盾， 就 必须加强农村人力资源的开发， 努力提高农村人力资源的综合素质。 农村教育是搞好农村人 力资源开发最直接、最有效和具有决定性意义的措施。三、提高农村人力资源文化科技素质的途径随着社会主义市场体制的建立，农村城镇化与现代化进程的加快和我国加入WTO的要 求，加快农业产业化、标准

14、化、 国际化建设已成为历史的必然。而这一切都要求加强农村人 力资源的开发，提高农村人口素质。搞好农业产业化经营，增加农民收入，繁荣农村经济，教育是根本，农村教育是搞好 农村人力资源开发， 提高农村人力资源文化科技素质的根本途径， 是一项带根本性的长期战 略任务， 是农业可持续发展的根本。 搞好农村教育， 提高农民科技文化素质是一项系统工程， 需要全社会的共同参与与支持，我认为目前应首先抓好以下7 个方面的工作。打牢义务教育基础。 “十年树木、百年树人” 。义务教育，是我国培养社会主义劳动 者的基础性教育， 也是搞好农村教育的基础性工程， 农村义务教育是培养和造就既有文化又 懂技术新型农民的必由

15、之路，也是培养中、高级科技、教育专门人才的基础和前提。建国以 来，尤其是改革开放以来， 我国农村中小学教育有了很大的发展， 但仍不能适应农村物质文 明和精神文明建设的需要。 部分农村地区， 至今尚有许多适龄儿童特别是女童没有受完规定 年限的教育，青壮年中的文盲、 半文盲仍在继续产生。我国要采取切实措施，全面普及九年 制义务教育，防止初中生过早退学，并把普及高中阶段（包括职高、职专）教育作为努力目 标，同时要扎实做好初中、普通高中“ 3+1”学制分流教育，不能进入高一级学校学习的学 生继续留校一年，以县（市、区） 、乡（镇）中学等为阵地，开展职业培训，使学生学会几 门手艺。考虑到校舍、师资等教育

16、资源的制约，学生的职业培训时间可酌情灵活掌握，但最低也应利用在校学生的假期时间进行二至三个月的生产技能强化培训才能准许离校从业。 扫 除青壮年文盲。强化岗前培训。岗前培训是强化劳动者技能，提高其新岗就业适应能力的关键性措 施。农民的岗前培训是搞好农村教育的重要步骤。 现代农业是比一般工业劳动还要复杂的劳 动过程。 农业劳动者需要掌握多方面的知识和技能。 因此其岗前培训教育十分重要。 政府及 有关部门应采取得力措施， 加强农村后备劳动力的岗前培训， 初中、高中毕业后分流到社会 上的农村青年，必须“先培训，后就业” ，并要逐步实行持证上岗制度，规定拿不到上岗资 格证的不得从事农业生产。 岗前培训应

17、由政府有关职能部门制定培训大纲， 交由能够确保培 训质量的有关成教部门具体实施。办好农民高等教育。农业高等教育是培养农业高等专门人才的摇篮。农业高等专门 人才是我国农业领域的精英。 办好农业高等教育， 为农业培养更多留得住、 能充分发挥其聪 明才智的精英人才， 是支撑和带动我国农业发展的关键性措施之一， 也是农村教育的重要方 面。办好农业高等教育需要国家、 学校和社会共同努力。 国家仍应给农业高等院校以一定的 优惠政策； 学校应端正办学方向，完善内部机制， 不断提高办学水平和教学质量； 全社会都 应重视和支持农业高等教育工作， 为其提供良好的社会环境。 办好农业高等教育也包括办好 农业高等职业

18、教育和农业高等成人教育， 此项工作我国起步晚， 国家和各级政府更应给予应 有的扶持。抓好农民学历教育。农民学历教育，是适应农村经济社会发展需要和农民成才要求 的必然产物，也是实施农村教育的又一重要形式。农民的学历教育要精心规划，形式多样， 规范管理，快步推进。既可搞实用技术培训，也可搞基础理论学习；既可长计划，短安排， 避开农忙， 化整为零，也可安排部分人员脱产学习以完成学业。不论哪种形式，只要完成规 定的课程学业，均可授予一定的学位、学历证书或学历证明。继续实施星火培训、“绿色证书”工程。星火培训和“绿色证书”制度是科技培训的 重要组成部分，是提高广大农村劳动者素质的需要， 是加快农村经济发展， 提高农民知识水 平的重要手段。各级政府应加强对这项工作的领导。 要选好办班学校，明确培训内容和培训 对象，搞好师资配备，制定优惠政策，改善办学条件，切实保证培训质量。（六）完善搞活短期培训。这里说的短期培训指时间一般不超过两个月的应时的专项培训。短期培训是农村教育的必备形式。完善、搞活短期培训，是提高农民素质，使农民增长知识、掌握实用致富技能的重要措施。要紧密结合当地农业发展的需要，采取理论讲授、现场指导、科技放像、印发科技明白纸等多种形式，围绕本地支柱产业生产的新品种、新技术、新工艺的推广开展培训，为经济发展提供强有力的人才支持。短期培训主要有职后培训、 综