地下空间开发兼顾人防

1、第三章 地下空间开发兼顾人防地下空间开发效果图地下空间开发利用3.1城市地下空间开发利用随着城市人口的膨胀和其他要素的集聚，地面上建筑、设施日趋饱和，城市给排水、暖通、电气、煤气、通讯等管线和地铁、公路等交通设施已向地下发展，大型地下街、地下停车场也建在地下，节省了大量的地面土地资源，城市的地下空间作为城市建设的宝贵资源，其作用日益突出。城市地下空间的开发和建设，可以增强城市防空防灾功能，也利于建设生态城市。现代城市建设中，因缺乏合理配置而产生的环境污染、噪声污染、交通拥挤、热岛效应等问题，严重影响了城市功能和可持续发展。而地下空间的开发，既兼顾人防需要，有利于防空战备，又通过与地面建筑合理配

2、套和协调，高效利用地面土地资源，有利于增强城市的抗震防灾功能和生态效能，从而大大提高城市的综合抗毁防灾能力，促进城市的可持续发展。3.2城市地下空间开发兼顾人防需要3.2.1 法律规定城市地下空间开发兼顾人防需要，这是法律法规的要求，体现平战结合的原则。人民防空法第十四条规定：“城市的地下交通干线以及其他地下工程的建设，应当兼顾人民防空需要”。根据城市规划法和人民防空法规定，编制城市总体规划应当符合人民防空建设和其他防灾要求，人防工程规划纳入城市总体规划。城市地下空间规划也是城市总体规划的组成部分，建设部城市地下空间开发利用管理规定规定：“城市地下空间的开发利用应贯彻统一规划、综合开发、合理利

3、用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，考虑防灾和人民防空等需要。”根据东莞市地下空间开发利用管理暂行办法（2011年8月17日东莞市第十四届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）第四条：“地下空间开发利用管理应贯彻统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，兼顾人民防空需要，坚持社会效益、经济效益、环境效益和战备效益相结合”； 第二十八条：“地下工程设计应满足地下空间对人民防空、环境保护、防水排涝、安全和设施运行、维护等方面的使用要求，使用功能与出入口设计应与地面建设相协调”。3.2.2防空、防灾要求地下空间网络效果图广州南站地下空间效果图城市地下空间规划要充分考虑

4、城市平时防灾和战时防护的需要，城市的地铁、地下街、地下商场、地下停车场、地下综合体等大型地下项目的规划、布局、选址必须符合城市总体防护需要，在设计、建设到使用、维护管理各阶段，按照国家的有关标准和强制性规范，切实达到兼顾人防需要的标准。城市地下交通干线应与就近的人防工程和人防通道合理连通，并纳入人民防空工程体系。3.2.3城市总体规划的需求我国城市正处于高速发展阶段，在此过程中，还存在着许多短期行为和商业运作趋势等问题，特别是缺乏总体规划指导。这些问题使城市地下空间资源造成严重浪费，人防工程面积、比例失衡，后续人防工程建设、地下空间开发难度加大，资金投入量增多。尽管1997年12月建设部颁布了

5、城市地下空间开发利用管理规定，但缺乏规划和相关法规的支持，许多工作亟待解决。这种情况下就需要人防、规划和设计部门加强沟通，共同做好这项工作，将城市地下空间开发及人防工程规划纳入城市总体规划。3.3城市地下空间开发兼顾人防的主要形式及要求3.3.1 大型交通设施地下空间开发兼顾人防大型交通设施如火车站、航空港等由于通过大量的人流、车流、货流，战时是战争的生命线，是平战结合工程重要的切入点。由于流线很复杂，需要形成带有地下空间的立体流线，从而形成多流线的立体地下交通体。一般情况下，这些大型交通设施前面都有大型广场，车、货、人流便于组织，是城市地下空间开发的重要切入点。3.3.2 城市中心区、副中心

6、区的地下空间开发兼顾人防城市中心区、副中心区是城市经济文化中心，是地下空间开发最为活跃的地区，也是战时最可能遭受打击的区域。要注意对城市中心区、副中心区的适度开发，差异互补，要注意绿化的引入，从而形成良好的空间环境。剖面设计应尽可能采用中间向两侧依次降低，以利于不破坏植被的情况下市政管线的通过。这一区域的人防工程建设应科学规划，严谨实施，以达到最佳的战时防护要求，最佳的平战结合效果。地下空间效果图地下空间效果图3.3.3 居住区规划中的地下空间开发兼顾人防随着我国经济发展，居住区规划越来越注重生活的品位和质量。居住区中的游泳馆、各类球馆、健身房、汽车库等社区服务功能区移入地下，使居住区更加的人

7、性化、系统化、集约化。战时这里人员密集，因此要求人员掩蔽工程的数量要增大，防护措施要可靠，从而充分体现人民防空为人民的精神实质。3.3.4 城市共同沟的建设兼顾人防人防工程的良好运转需要市政基础设施的支持。要将电信、供电、供水、排污、有线电视等诸多地下管线敷设于地下共同沟中，有利于市政设施的集约化、系统化，也利于对这这些管线的防护，减少战时的损坏。共同沟的建设应具有超前意识，使市政设施和城市建设保持较大的发展空间。要加强共同沟的防护功能，避免低水平开发、重复建设，减少不必要的浪费。以上四个切人点是城市地下空间开发兼顾人防要求的重点，它涉及到交通中心区、商业区、居住区、市政设施等方面，需要规划、

8、建设、人防、国土资源等各部门的齐心合力，共同做好城市地下空间的开发和利用工作。3.4东莞市地下空间开发利用兼顾人防的重要性和必要性东莞为广州深圳经济走廊黄金地段，建设“以现代制造业名城为特色的区域现代化中心城市”是东莞的发展目标。东莞是我国南方各地与港、澳及太平洋沿岸国家交往的必经之地。市区向来为珠江三角洲的政治、经济、军事、文化、交通中心之一，具有重要的战略地位。东莞市被国家列为*人民防空重点城市。随着东莞市建设的快速推进，城市中心区开发建设大规模实施，东莞市土地资源日益紧张，向地下要空间，推动城市建设地上地下立体发展，是解决城市人口、环境、资源难题，实现城市可持续发展的有效途径。开发人防地

9、下空间有很多好处：一是可以有效缓解目前拥堵的交通；二是可以扩大市民的就业；三是可以增加政府财政税收；四是可以节约城市用地；五是可以完善城市功能，提升城市品位。目前，东莞市地下空间开发建设还没有形成规模，形成体系，这与东莞的城市地位极不相称。借鉴其它大城市建设的经验，东莞市应充分利用城市绿地、广场，开发建设规模较大的单建式人防工程，提高我市综合防护能力。通过人防工程规划和建设，完善东莞城市地下空间开发利用。地下空间兼顾人防工程效果图在城市地下空间开发利用进程中，结合城市建设积极推进人防工程建设进程，大力提高战备效益、社会效益、经济效益和环境效益，适应市场经济发展要求，实现高技术局部战争对现代人防的要求。通过编制人防工程规划，提出规划期内人防工程发展的目标，确定人防工程建设总体规模、防护体系、各类配套工程及其布局、建设进度和综合指标，整合人防工程与城市建设相结合的空间分布，原则确定城市地下空间开发设施平时与战时使用功能和防护标准，从而促进人防建设走向科学化和规范化，也促进了城市地下空间开发利用进程。人防工程的主体是防空地下室, 而防空地下室的建设依赖于城市建设, 具有一定的被动性,这就决定了人防工程存在着布局分散、相对独立、机动性差的特点, 难以形成地下防护空间体系。将人防工程与地下空间的开发结合起来, 连接分散的人防工程