小业主_大监理_工程管理实践与体会

1、“小业主、大监理”工程管理实践与体会王金有1 ，朱顺达2（中南电力设计院，湖北武汉 430071 ）摘要：叙述山西漳泽电厂三期扩建工程实施“小业主、大监理”管理模式的实践与体会，探讨在大型火电厂工程推行“小业主、大监理”管理的工作特点和方法，为以后的工程管理提供借鉴。关键词：大型电厂建设；小业主大监理；管理模式；监理工作；体会；效果中图分类号：TU723文献标识码：A文章编号：1007-4104（2004）03-001-031 概述目前，在大型火电厂建设过程中，建设单位通常 委托监理承担“四控制，两管理，一协调”工作， 或者其中部分工作。但也有一些非常精干的建设单位， 为尽可能减少自己的基建管

2、理人员，充分发挥专业监理的功能和作用，除委托监理单位进行上述工作外，还授予监理承担业主工程师方面的部分职责，给监理授予 较大的权限，使之协助业主共同完成基建管理工作，这就 是俗称的“小业主、大监理”的工程管理模式。山西漳泽电厂三期（2 300MW）扩建工程，由北京 国际电力开发投资公司和山西国际电力集团合资建设， 于 2002 年 11 月 30 日正式开工，计划于 2004 年底双机 全部投产移交，目前 #1 机组已进入分部试运阶段。受山 西漳山发电有限责任公司委托，我们中南电力建设监理 有限责任公司承担该工程的设计、施工全过程监理，合同 约定为“小业主、大监理”管理模式。监理于 2002

3、年 6 月开始进驻现场成立漳山监理部。2002 年 11 月 21 日，业主方印发了监理授权书， 召告各参建单位，明确监理职权。按合同约定，监理的任 务是保证工程建设的顺利实施，确保工程按照“小业主、 大监理”的管理模式运作，达到工程质量、投资、进度、 安全控制目标，做好合同、信息管理，协调好项目法人和 承包商之间及承包商与承包商之间的关系，监理范围是 与本工程有关的所有项目，包括临建及还建等项目。业主 在本工程中主要负责外部协调、设备供货及筹集资金、生 产准备等工作，其基建管理人员包括公司分管领导在内 仅有 3 人。从而较好地解决了传统基建项目结束后的人 员负担问题。2 监理工作简介室、土建

4、监理室、安装及调试监理室、安全监理室。管理层分总监、副总监、室主任、监理工程师、监理员五级。 高峰时监理人员达到 50 名以上。2.2 监理的工作方法 监理的工作方法是以预控为主， 重视中间检查，严格检验制度三个环节控制管理，这与一般监理工程是一致的，在此不再多提。具有特点的主要有以下几项做法：（1 ）本工程赋予监理考核处罚权。监理提出的罚 单可以直接下发给被罚单位并抄送业主财务部，被罚单 位必须及时到财务部交纳罚金，否则在工程付款时将加 倍扣除；（2 ）通过与业主一起组织连续的“百日战役”， 协助业主与各参建单位签订责任状，其中提出进度、质 量、安全的具体目标及奖罚办法，每个战役结束后逐项考

5、 核，提出奖罚意见报送业主审批，从而有效地调动了各参 建单位的积极性，使工程质量、进度及安全文明施工同步 推进，现场协调管理力度得到有效加强。（3 ）每周一次的工程调度会由监理主持。对此会 议监理制订了严格的会议制度，各单位负责人必须按时 参加，要求各参建单位必须提前一天提出本周汇报的书 面材料；监理部内部提前组织开会，就本周监理发现的问 题及参建单位汇报材料的真实性进行逐项核查，作为工 程调度会的准备会。调度会的议程是首先由施工单位汇 报上周工程质量、进度、安全等方面的完成情况，布置下 周计划，提出需要协调的事项等；随后由监理部协调落实 各参建单位提出的问题及上周提出的要求落实情况；最 后是

6、业主发言。各参建单位对该会都非常重视，会议目的 明确、过程简捷高效、问题落实彻底，较好地达到了工程 调度的目的。3 监理工作体会本工程实行“小业主、大监理”管理已近两年时间， 从中体会较多，下面简述一些，供同仁参考。2.1 监理机构的设置对大型电厂实施“小业主、大监理”的管理模式，用一般工程的监理机构设置不能较好了地满足管理内容多、范围大、需要配备人员较多且专 业面广的管理要求。针对本工程情况，我们设立了由 6个 室组成的监理机构，其中有设计监理室、办公室、综合3.1首先应理顺监理与业主的关系 在实行“小业（下转第 4 页）1监理工作建设监理 2004 年第 3 期Project Manage

7、ment（上接第 1 页）主、大监理”管理模式中，监理除了按监理规范履行自己 的职能外，还要履行业主助手的职责。必须明确，业主只 是人数少，其职能仍然存在，在投资、进度、合同等方面的决策权是不能转交给监理的，监理只能为业主的决策提供依据和建议，最后的决策是业主的。另一方面，监理 依据合同及有关的法规、设计文件等履行职责，必须有其 相对独立性，不能将监理视为业主的一部分，监理仍应按 自己的监理程序独立地运行。当然业主的意见不能不听， 但不能惟命是从。不理顺这些关系，监理工作就会乱，就 做不好，也发挥不了监理应有的作用。良好优化，从而使设计达到安全可靠、技术先进、经济合理，把问题解决在施工图之前，

8、为施工图设计创 造了良好的条件。同时，我们通过参与设备及施工招 标，协助业主选择大型的、有良好信誉和业绩的设备 或施工承包商，作为监理预控的重要工作，为确保工 程建设质量打下了良好的基础。3.6 监理控制的要点监理控制的重点是预控。在预控过程中，严格执行开工报审制度，经对单位工程和重要分部的施工组织设计或施工方案、人员配备、机 具配备进行严格审核后，方可允许开工；对进场原材料 自检后必须报监理严格审查，按规定见证取样，见证 取样由专人负责，并建立材料台帐，不合格材料要求 单独堆放并加标识，限期必须退场。对特殊工种要求 必须持证上岗，工程仪器必须定期审查；开工前由监理 组织认真的施工图会审和设计

9、交底，把问题解决在施工 之前。在施工过程中，要求加强巡视检查，把大多数 问题解决在验收之前；对要求旁站的项目，必须落实到 人并做好旁站记录。验收阶段控制的重点是验收标准和 施工单位的自检记录，对未经自检就报验的项目说明施 工单位管理不到位，工程质量就很难保证，对此种情 况必须向该单位发出整改通知单，限期整改，对验收 中发现的问题必须跟踪解决封闭。目前大多数施工单位 都是以管理为主，外委工程较多，这就要求对分包单 位进行严格的资质审查。施工管理人员要足够到位，否 则就很难控制工程质量。总之，不管监理模式如何， 监理的主要职责必须贯彻“百年大计质量第一”的方 针，控制工程质量和安全必须放在首位。3

10、.2业主授权和监理措施非常重要实行“小业主、大监理”管理，业主必须充分授权，并全力支持监理的工作。本工程业主在这方面做的就很好，只要监理 做的对，业主方会全力支持，不给承建单位任何投机 机会，从而促成其必须服从监理。同时监理必须充分 利用业主的授权，要大胆采取必要的措施，不能做“老 好人”，该考核的必须考核，当然也应掌握好分寸， 使承建单位服从接受。本工程运行过程表明，监理与 各参建单位配合得很好，各参建单位在施工现场自发地 打出了“尊重业主、服从监理”的口号，给工程顺 利开展提供了良好的氛围。3.3 监理部的工作必须得到监理公司的大力支持目前，全国电力市场异常饱满，人才竞争已到白热化，要组建

11、四五十人的高素质的监理队伍，没有监理公司的 支持是不可想象的。本工程是我们公司第一个“小业 主、大监理”项目，公司领导非常重视，在人力、 物力方面给予全力支持。本工程监理费虽接近壹仟万人 民币，与一般 2 300MW 电厂的监理费相比是比较高的，但由于本工程配置的人员长期保持在 40 人以上，现场配备 7 台电脑、两台打印机和一台大型复印机，还 配备两辆汽车及监理所需的检测工具等，所以监理费还 是相当紧张的。但是公司克服重重困难，为做好第一 个“小业主、大监理”项目，尽全力满足现场需要。 到目前为止，监理部基本做到了专业人员配备及时到 位，现场配置齐全，为监理工作创造了较好的条件。 这与监理公

12、司的大力支持是分不开的。3.4 监理目标和管理制度要明确 工程开工后，我们 与各参建单位一起编制了各种管理制度及管理程序，监 理部协助业主先后编写出版了工程创优质量手册、安全文明施工手册及管理制度汇编 等，使 参建单位有章可循，目标明确，为工程规范运作，走 向良性循环轨道，提供了良好的环境。3.5 监理参与前期工作的重要性 本工程监理参与设 计阶段、设备招标、施工招标工作较深，是其又一特 点。在初步设计审查时，监理部提出了许多合理化建 议，与设计单位一起共同磋商研讨，使设计原则得到3.7 信息管理在一般监理工程中，信息管理非常重要，而“小业主、大监理”工程的信息管理更为重要。因为几乎所有工程资

13、料均首先通过监理发往有关单 位，每天的信息处理工作量非常大，这就要求对信息 管理有严密的管理制度，配备高素质的管理人员，实 行高效率的运作。对此我们主要控制以下环节：（1 ）严格外来资料运行程序，其一般运行程序 为：办公室（登记、分类）总监或室主任（指派 处理人）办公室（登记）处理人（处理资料） 返回办公室总监（审核处理意见）办公室发往 相关单位。 强调严格要求所有资料必须在办公室统一登记接 收，不允许其它人员收发资料。办公室来往资料必须登记记录，未经总监或其它负责人批准不允许私自交专业监理师等处理。这样从根本上避免了资料的丢失或拖 延，确保处理问题及时准确、责任分明、运行规范。（2 ）资料运

14、行要求各参建单位做到“三快”，即 发现问题快反映、快传递、快处理，对运作中有拖延 情况要通报批评，必要时要考核处罚。（下转第 11 页）4监理工作建设监理 2004 年第 3 期Pro ject Ma nagement工程也由他们“代”管。尽管小工程项目上的安装较为简单，但如果没有专业人员进行监理，同样会出现 重大安全问题，切莫掉以轻心。3 两点建议各专业之间更要相互沟通，互相配合，不能各自为政，要形成和谐的、团结的工作环境。 总监要带领各专业监理工程师一起分析工程特点，抓住工作重点和难点，提出工作要求，制定工作目标。 专业监理工程师在工作中不仅要借助以往的工作经验， 更要结合工程的实际情况，

15、以严谨的工作态度开展工 作。不能只凭经验，更不能蛮干。对工程中出现的问题要认真分析，积极思考，争取找到最佳的解决方案。因此在工作的同时，不能忽视了学习。因为科技在不 断进步，新事物在不断出现，只有不断更新自己的知 识结构，才能满足工程服务的需要。为此，总监一方 面要定期组织全体人员进行业务学习，交流工作经验， 对一些新规范，新文件，要及时组织学习；另一方面， 组织大家互学、互比，比工作业绩，比业务水平。在 专业上要精益求精，在业务上要注意积累经验，多写 心得体会，使监理部建立起浓厚的工作、学习氛围， 形成以工作促进学习，以学习扶助工作的良好局面。3.1对组建监理部的建议“指派式”组建方式常常伴

16、随一系列的矛盾出现。笔者结合自身的工作体会，认为如下组建方式也许较为妥当：当监理公司接到工程 任务后，根据工程大小和重要等级的不同，监理公司 可以只选派总监，监理部所需的专业人员配备由总监确 定，称之为“自由组阁式”。这种组建起来的监理部 应该是较为合理的。原因有三：其一，总监是监理部 的最终领导者和指挥者，对工程终身负责。所以，当 总监了解工程性质后，在组建监理部时，他会选择专 业技术水平较好的专业监理工程师和监理员，这种人员 搭档无疑在专业上是最佳组合，保证了监理部的专业技 术力量。其二，总监在选择具体监理人员，在考虑专 业水平的同时，还会对具体人员的脾气性格，敬业精 神，综合处事能力等多

17、方面进行考核，择优录用。这 样就保证了监理部将是一个和谐的、敬业的、团结的 集体。其三，“自由组阁式”还会促进整个公司员工 不断主动地学习，提高自己的技术水平和综合素质。在 公司内掀起学习热潮，形成学习氛围。4结束语组建监理部既是监理工作的前奏，也是事关监理部的工作全局。因为监理部组建的好坏将直接影响监理工作的开展。为了更好地促进监理工作，规范 监理市场，监理公司在组建监理部时，要注重其科学 性和合理性。 文章编号：1007-4104(2004)03-010-02 收稿日期：2004-04-09 作者单位地址：徐州市纺织东路 25 号3.2 监理部要建立良好的工作、学习氛围良好的工作氛围，是监

18、理工作开展的前题。监理部是一个整体，各监理人员要发扬团队精神，以监理部的大局为重，维 护总监的权威性，服从总监的领导，配合总监的工作。（上接第 4 页）（3 ）现场资料要做到准确、完整、统一。本工程 有十几个标段，施工资料要做到统一，必须由监理牵头，施 工验评资料中，建筑专业统一按“统标”要求，制订出样 表、范例，并对施工质检员加以培训，对安装资料均要求按“电力验标”规定统一。本工程组织了一次三个月的资料整改工作，目前的工程资料基本做到了准确、完整、统一。（4 ）监理合同约定本工程所有工程资料均有监理 负责整编，满足达标要求后移交给电厂。因此监理配备的 资料管理人员较多，对工程资料从一开始就认真进行分 类整理。现场资料已完成的单位工程必须及时归档，否则