公共组织的目标选择

1、学术诚信声明本人所呈交的毕业论文，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成 果，所有数据、图片资料均真实可靠。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本论文的研究作出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。本毕业论文的知识产权归 属于培养单位。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。日期:本人签名:摘要 IAbstract I一、公共组织目标选择的重要性 1（一）公共组织目标的概念 1（二）公共组织目标选择的重要性 1二、影响公共组织目标选择的因素 4（一）目标在运作时的规范程度 4（二）目标依托的组织情况 5（三）目标的实现

2、条件 5三、进行公共组织目标选择的措施 5（一）明晰和规范政府与非政府组织的关系 5（二）规范非政府组织，发挥其实现目标的功能 6（三）完善法律规范，促进组织目标实现 6总结 7参考文献 7致谢 9公共组织的目标选择摘要公共组织包括在社会组织系统中，前者是后者的一个子系统，公共组织这个子系统具体又可区分出若干类型的组织，这些组织之间存在着一定的差异性，比如我国公共管理领域中的政府组织和非政府组织，他们是公共组织的主要分类，本文主要对这样的公共组织及 目标选择进行研究。首先介绍了公共组织的相关情况，包括公共组织的概念、公共组织的特 性和公共组织的功能。接着分析了公共组织的目标，包括服务社会、服务

3、于社会经济发展和 建立良好的社会保障体系三个比较大的方面，并在各个问题中进行了具体细分。第三个问题 分析了公共组织目标选择时存在的三个问题，最后针对出现的问题，对实现公共组织目标的 措施进行了阐述。希望能共同探讨公共组织的目标选择问题。关键词公共组织政府组织非政府组织目标Abstract Public orga ni zati ons in cludi ng in social orga ni zati ons in the system, the former is a sub-system of the latter, public orga ni zati on the subsyste

4、m can dist in guish betwee n the con crete and some type of orga ni zati on, the orga ni zati on has certa in differe nces betwee n, such as in the field of Chin a's public man ageme nt gover nment orga ni zatio ns and non-gover nmen tal orga ni zati ons, they are the main public orga ni zati on

5、 classificati on, this paper mainly to such public orga ni zati ons and target selecti on for research. First in troduced the related in formatio n of public orga ni zati ons, in cludi ng the concept of public organization, public organizations and the characteristics of the function of the public o

6、rga ni zati ons. And the n an alyse the public the objectives of the orga ni zati on, in cludi ng social services, service to social and economic development and the establishment good social security system of the big three, and in each problem in the match. The third question analysis the public o

7、rga ni zatio ns target whe n the choice three problems, fin ally, accord ing to the problems, and to realize the public organizations target measures is discussed in this paper. Hope to discuss public orga ni zati ons target select ion problem.Key words public orga ni zati on, gover nment orga ni za

8、ti ons, non-gover nmen tal orga ni zati ons, target、公共组织目标选择的重要性（一）公共组织目标的概念公共组织是指人们为了实现社会公共目标 ，向社会提供公共物品和服务，按照 一定法律程序而建立起来的组织实体。关于公共组织的范畴，美国学者菲力浦科特勒从满足人们的需要出发，站在社会经济的角度将社会组织划分为三大部门 ：第 一部门是企业；第二部门是政府；第三部门是非营利组织。以此来看，公共组织应 包括政府与非营利组织。在我国，改革开放以后，经济、社会的快速转型引起了公 共管理格局的变化，公共管理领域正在形成两大块：国家机关的公共行政（广义）管 理与非

9、政府公共部门的中间事务管理。从组织系统来看 ，前者包括行政（狭义）、立 法、司法机构,称为政府（广义）组织;后者包括事业单位、社区管理型组织、社会 团体与民办非企业单位，称为非政府公共组织。二者统称为“公共组织”。因此公 共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公 共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。公共组织应包括 政府与非营利组织。公共组织的目标是指组织成员进行某项活动所需达到的预 期结果。目标是组织的基本要素之一。组织都是为了实现某个目标而建立起来的， 它决定着组织行为的方式和组织发展的方向，关系到组织管理活动的效果。公共 组织目标是公共组织

10、存在的基础。组织目标从不同的角度可有不同的分类，公共 组织中的职能目标从时间上看，有长远目标、中期目标和短期目标；从空间结构 上看有总目标和分目标。这些目标构成了公共组织中的“目标网络”。综上分析，我国公共组织的目标一般包括以下几个方面。（二）公共组织目标选择的重要性政府组织是对国家和社会公共事务实施管理的组织,同时,又是与每一个社会公民都有着密切联系的一种组织。从国家统治的角度看，它是统治阶级利益的代表是国家意志的直接体现者、施行者；从社会管理角度看，它是社会组织中规模最大、 管理范围最宽的一种组织。另外从非政府公共组织来看。非政府公共组织,是区别于政府与企业之外的社会组织,是一种不以赢利为

11、目的而又承担着一定社会管 邓龙我国非政府组织参与公共危机治理的理论与现实分析湖北大学，2009. 李良平.论我国非政府组织的自治性：现状、问题与对策.南京大学，2007. 杨井宝.论民主行政中的公民参与.东北财经大学，2006.理职能的社会中介机构。我国非政府公共组织的倔起，是源于国家管理体制格局 的变化,在其产生与发展过程中概括起来不管什么样的公共组织，其特性主要有：公共性、社会性、合法性、服务性、非营利性、民众参与性和公开性。而公共组 织的目标选择具有的重要性概括起来如下所述。1、有利于服务社会从政府组织来看，作为公共组织，其最重要的目标之一就是服务社会。政府组 织作为上层建筑的实体，要为

12、经济基础服务，为国民经济的稳定和发展服务。作为 政府组织中的公务人员，他们是人民的“公仆”，要把为人民服务、为国家利益服 务、为社会公共利益服务作为自己的宗旨。政府还应通过创办各种社会服务事业 以及对公共服务业进行管理，来实现它服务社会的目标。从非政府公共组织来看，其设立的目的当然是为了服务社会。它的服务目标是 普遍性、大众化的，并非特殊性、个别性的。它的服务内容十分广泛，既要提供物质产品,又要提供非物质产品，并且其服务项目要随着社会的发展而不断增多。总之，通过非政府公共组织的服务，可以对政府组织的服务起到拾遗补缺的作用，可以更丰富、更方便和更及时地解决社会居民的许多特殊需要，促进社会居民生活

13、质量的进一步提高，造就出一个温暖舒适的社区居民生活环境。2、有利于社会经济发展对公共经济事务的管理是公共组织管理的主要内容之一，从政府组织来看 ，自 国家产生起，其最具决定性的管理目标就是经济社会的发展。具体来说 ，在市场经 济条件下,政府的经济目标主要有：首先，提供社会公共产品。由于公共产品具有特殊的性质，比如,公众在使用纯粹的公共产品时，是无须等价交换的，因而,这样的公共产品就只能由政府来经 营与提供，因此其组织目标之一就是提供合适和市场需要的公共产品，满足社会 的需要。其次，建立和保持市场竞争制度。竞争机制是市场经济的重要机制之一 ，是市 场经济得以维持和运转的重要因素。但是 ，在社会经

14、济运行过程中，难免出现某些 限制竞争、扭曲竞争的因素，因而,必须由政府来建立、保持和维护市场竞争制度。 葛建文新公共管理在中国行政改革中的适用性反思南京理工大学，2007. 尹国伟公共组织文化传播体系的理论研究中国地质大学（武汉），2008. 丁磊.社会资本视角下的中国民主政治建设.曲阜师范大学，2008. 李岩基于公共管理的保障性住房制度研究西南大学，2011.再次，调节经济运行过程。政府对经济过程的调节，是建立系统化、规范化的现代市场经济体制的需要。这种调节，包括对宏观经济活动的调节和微观经济活 动的调节。最后，收入再分配。政府通过财政收支来进行收入再分配，使收入过高者受到抑制，收入过低者

15、得到补充，需要社会帮助、扶助的人得以摆脱困境。从非政府公共组织来看，非政府公共组织存在的目的与宗旨，离不开致力于发 展社会经济这根主线，离不开满足社会民众日益增长的物质和文化生活需要这个 目标,因此，实现经济发展的目标乃是其重要目标之一。主要有 ：(1)弥补政府资源 的欠缺。在社会消费中，政府只能提供集体消费的公共物品，而对于社会中部分人 特殊需要的公共物品，只能由非政府公共组织来提供。其二，在公共设施建设，公共 福利服务等方面，政府可用的财力、物力明显不足，非政府公共组织的参与，可以扩 大建设资金的来源。(2)倡导竞争与合作，促进公共物品供给效率的提高。由政府 组织与非政府公共组织共同提供非

16、垄断性的公共物品，在彼此之间形成一种竞争关系,使消费公众在使用公共物品时有比较与选择的机会，这无疑会提高公共物品的品质与供给的效率。同时，非政府公共组织还可以接受政府机构的委托，结成合作伙伴,共同搞好建设。(3)拓展社会服务领域。随着我国人民生活水平的提高，公 民对社会服务的内容要求不断扩大，对服务方式的要求越来越高，非政府公共组织 通过各种社会化服务方式，不断满足公众的各种需求。(4)提供大量的再就业岗位。 许许多多的非政府公共组织建立起来以后，能为社会公民提供大量的再就业岗位， 缓解社会压力。3、有利于建立良好的社会保障体系社会保障，从经济学和社会学的角度来理解，一般是指国家和社会通过对国

17、民 收入进行再分配，形成社会消费基金，对由于各种原因而出现生存困难的社会成员 给予物质上的帮助，以保证其基本生活的一种制度。本文站在国家管理与社会管理 的角度,广义地来看，即将社会保障理解为包括物质帮助在内的，为满足人的需要， 对经济的发展和社会的进步起保护、保证作用的措施、制度、事业。关于人的需要，马斯洛的“需要层次论”提出了五个方面：生理需要、安全需要、社交需要、尊重的需要、自我实现的需要；恩格斯提出了社会主义社会人的需 魏峰关于提高政府行政能力的思考湖北大学成人教育学院学报，2006. 刘俊杰杭锦旗现代农牧业发燕尾服进程中的地方政府公共管理职能研究内蒙古大学，2010. 要的三个层次亦即

18、三种需要：生活需要、享受需要、发展需要。斯大林在论及社会 主义时,提出了一个原则，这个原则就是社会主义必须发展与满足个人的需要。政 府组织与非政府公共组织,就是要通过它们的社会保障功能的发挥，以满足全体社 会公民的需要。主要体现为：第一，生存与安全保障。生存与安全是社会公民的最基本的权利 ，公共组织通 过它们的作用的发挥，对社会资源进行组合与分配，扶危济困，维护社会正常的生 产与生活秩序、社会治安与其他各项秩序，维护社会环境，使民众能够安居乐业。第二，社会稳定保障。社会系统的特点之一是它的完整性 ，该系统中只要一个 要素遭到破坏，就会影响到其他要素与环节，进而破坏整个社会系统的和谐，甚至 导致

19、社会系统解体。政府组织通过国家权力的强制作用对社会进行控制，对社会群体及个人的行为进行导引与限制，以此来实现社会的稳定和有序。非政府公共组织 的中介性质，使它成为维系社会团结的纽带，通过它的作用的发挥来协调人际关系 减少社会冲突，增强社会的凝聚力，成为“社会减震器”，从而维护了社会的稳定。第三，发展保障。发展，包括经济、社会的发展与人的发展，归根结底是人的 发展。政府组织通过它对社会主义建设的组织管理 ，非政府公共组织通过它的参与 管理与服务，来不断地满足民众的物质与文化需求，创造性地解决好各种社会问题 以此来促进社会与人的发展。二、影响公共组织目标选择的因素一般而言，公共组织在选择目标时会考

20、虑到重大问题的涉及因素较多、内容 结构复杂、目标较为分散、求解过程艰难等情况，以免目标选择错误，造成不良 影响。但是，由于我国国情复杂，事情往往不会太简单，有时候公共组织在确定 具体的目标时，不得不含混不清。一般来说，越是近期的目标，越要求明确具体， 远期目标则允许带有一定的模糊性。中国十几亿人口，各有各的需求，目标的确 定难免不恰当，可能目标偏高或偏低。具体来说，公共组织目标选择时的影响因 素有以下几个。（一）目标在运作时的规范程度对于社会团体和民办非企业单位来说，在确定管理目标后，由于行政管理特 别是登记管理的规定占据了大多数，而对其内部组织、财产关系等这类重要的民 事问题，法律上极少对其

21、进行规定，因此不利于它们在一个规范的和有灵活性的 法律框架下运作完成。另外，当公共组织确定目标后发现某些重要的问题时，政 府部门往往是通过行政手段而不是法律手段进行大规模的清理整顿，予以取消， 组织目标的实现。使许多处于发展初期、于社会有益处，但尚欠规范的自发的协 会或民办组织的目标在运作中途被切断。（二）目标依托的组织情况中国大多数非政府组织，有的是由政府某一职能部门改建而来，有的是政府 部门组建而来。这些社会组织名曰“非政府”组织或“民间”组织，实则官办或 半官半民的“二政府”，如各种行业协会、商会等，它们登记注册时，都必须由某 一个党政机关作为业务主管单位负责对其审查，这个业务主管单位在

22、其成立后还 负有监督、指导的责任，成了分流政府官员的主渠道。这些有着“合法”身份的 组织不仅行使政府部门的一些管理职能，有的甚至还打着公益旗号从事营利的活 动。这种组织在完成目标的过程中必定影响正常目标的实现，假公济私，影响公 益在人民心中的地位。（三）目标的实现条件公共组织在进行目标选择时，按正常的程序应该先进行考察，以求目标能够 切合实际需要。长期以来，中国实行计划经济，不存在非政府组织发展的条件。 随着市场经济体制的建立、完善和政府机构改革，政府职能有所转变，有些政府 部门向非政府组织下放了一些服务和管理职能。但由于经济体制和政治、行政体 制改革还未完全到位，一方面，受部门利益的驱使或保

23、守观念的影响，总是搞些 形象工程，习惯于大包大揽，影响了非政府组织作用的发挥和对社会成员的吸引 力；另一方面，社会成员也不习惯于或不善于接受非政府组织的服务或管理，许 多社会成员仍习惯于找政府部门或主管部门。多数行业协会划分大而粗，人员和 知识结构老化，观念陈旧，目标选择不符合人们的需求，不能很好的实现事先订 立的目标。三、进行公共组织目标选择的措施（一）明晰和规范政府与非政府组织的关系目前，政府与非政府组织两者关系尚未理顺，相互错位，已经成为影响组织 目标实现的主要因素。因此要首先明晰和规范政府和非政府组织的职能，尽快促 使非政府组织由官办向民办转化，推动非政府组织真正成为民间组织。除了少数

24、 官办的社会团体外，大多数非政府组织都不应该由政府组建或变相改建，也不提 倡挂靠政府部门；对由原来政府部门转换而来的非政府组织，应逐步实行与政府 组织脱钩和分离，加速政府职能与非政府组织职能的归位，使非政府组织独立于 政府。另外，要重新确认非政府组织，对仍承担一部分政府职能的社会团体，能 够实现职能分离的坚决分离，难以分开的应逐步向政府组织归位。以期更好的实 现公共组织的目标，服务社会发展。（二）规范非政府组织，发挥其实现目标的功能上一个问题论述了由于非政府组织的发展受到影响，使公共组织的目标不能 很好的实现，因此要规范非政府组织，发挥其实现目标的功能。非政府组织的形 成和发展离不开经济发展和

25、社会进步，因此要根据经济发展和社会进步，从实际 出发，对非政府组织进行科学规划，制定全面的发展目标。一方面要对现有的非 政府组织进行改造和优化，调整布局，优化结构，对行业覆盖面过大和行业特点 不明确的非政府组织，要梳理和细化，对日趋萎缩的社团要进行归并和重组，对 重复设置的要重新调整，逐步使非政府组织在数量、种类、层次、布局等方面适 应形势发展的需要。另一方面，要实行改造与新建相结合的方针，优先、重点发 展一批与市场经济发展和社会进步相适应的非政府组织，鼓励和支持优势行业、 重点领域的非政府组织，逐步建立起分类科学、规模适度、布局合理和运作规范 的非政府组织结构体系，基本形成符合经济发展和社会

26、进步要求、与国际通行规 则相衔接的非政府组织生成、发展和运作机制。柳永红.构建和完善农村公共服务体系的探索一一以农村留守家庭为例.东南大学，2009. 霍小霞论行政法视野中的非政府组织山西大学，2006.（三）完善法律规范，促进组织目标实现公共组织的发展与行政体系的法制建设是同步的，它的进一步发展离不开一 个良好的法律环境的支撑，只有这样，公共组织的目标才能很好的实现。公共组 织中的政府组织要实现自我的改革，与非政府组织配合实现目标。因此政府机构 改革就是要按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设，实现政府机构、工作程序的法制化，这无疑对非政府组织的发展具有特别重要的意义。 所以要

27、加快建立一整套规范公共组织的法律、法规和规章，依法对公共组织进行 引导、监督和管理。张慧鹏我国非营利组织“行政化”问题研究河南大学，2009 .国家应根据现阶段非政府组织的实际情况，并借鉴国外有益 经验，逐步制定和完善相互配套、不同层次的非政府组织的法律、法规和规章， 用法律的形式明确各类非政府组织的性质、地位、宗旨、组织形式、管理体制、 经费来源、财产关系、内部制度、人员保障、登记管理、权利义务及其与社会成 员和政府的关系等，使非政府组织制度化、规范化和法治化。当前要加紧制定结 社法、行业协会法、商会法、社会团体管理法、民办事业单位管理法、基金会法 等，并注意克服以往立法层次低、侧重登记管理、片面强调对非政府组织的严厉 管理而忽视对其培育、支持和代表其成员合法利益等倾向。刘凤梅转型时期我国公民社会的成长与政府职能转变中共广东省委党校，2005.要依法对非政府组织进行规范、监督和管理，逐步改变用行政方法对非政府组织搞清理整顿的办法， 建立和完善对非政府组织依法监督、管理的长效机制，为非政府组织的快速、持 续、健康发展提供法律保障。总结公共组织目标的选择关系到社会公共事业