青岛市山洪灾害防治 - 山东省防汛抗旱信息网

1、青岛市山洪灾害防治县级非工程措施项目建设情况汇报青岛市防汛抗旱指挥部办公室（2012年7月13日）尊敬的顾主任、各位领导，大家好！按照会议安排，我把青岛市山洪灾害防治县级非工程措施项目建设工作向大家作个简要汇报。青岛市地处山东半岛南部，辖七区五市，总人口762.92万人，海岸线长730公里，总面积10654平方公里，其中山丘区面积4500平方公里，占总面积的42%。境内流域面积超过100平方公里的河道33条，超过10平方公里的河道272条。山区性河流众多，河道比降大，洪水枯水相差悬殊，洪水历时短，陡涨陡落。降雨时空分配严重不均，69月降雨占全年降雨量的70%-80%，暴雨多集中出现在7月份至8

2、月份，有些年份，全年降雨量主要集中在一、二次特大暴雨中。特殊的自然地理条件，导致我市山洪灾害频发，防御任务艰巨，并有过1994年10月15日崂山龙潭瀑山洪暴发，导致17名游客死亡、2001年8月3日崂山山洪暴发上演百人生死营救等事例的惨痛教训，山洪已成为严重危害经济社会发展和人民生命安全的主要灾害。我市高度重视山洪灾害防治，尤其是国家列入3年规划中的6个山洪灾害防治县级非工程措施项目建设，精心组织，重点部署，全力推进山洪灾害防治县级非工程措施建设工作。一、项目建设进展情况（一）2011年度建设情况2010年度国家安排我市胶南市山洪灾害防治非工程措施建设任务，项目建设分布于胶南市铁山街道办事处、

3、滨海街道办事处、大村镇、六旺镇、黄山经济区、大杨镇、苍南镇等11处镇（街道办事处），共涉及169个行政村。主要建设内容：本次项目建设67处简易雨量站、70组简易水位站、28处遥测雨量站、6处遥测水位站、15套现由自动雨量站点信息共享、3处现有自动水位站信息共享、1处县级短信预警中心、11处预警信息发射站、77处预警信息接收站、1处县级监测预警平台。项目已于2011年10月30日全部完工，2011年12月顺利通过市防办组织的初步验收并投入试运行。（二）2012年度建设情况今年我市有4个区市被国家列为山洪灾害防治县级非工程措施项目县，分别是李沧区、崂山区、平度市、莱西市。根据省水利厅、财政厅、国土

4、资源厅、气象局关于山洪灾害防治县级非工程措施项目县实施方案的批复（鲁水汛旱字20122号），批复我市4个区市概算总投资2130.6万元。目前，4个区市均已签订了项目设计、施工、监理合同。具体进度情况是：崂山区，防御预案已编制完成；土建施工已全面展开，设备已进场安装调试，进度达60%。李沧区，防御预案已编制完成；8个自动监测雨量站，4个自动监测水位站，80个简易雨量站土建施工已基本结束，设备正在安转调试；预警平台建设进展顺利；进度达70%。平度市预警平台建设硬软件及监测设备已全部到位。六要素气象站土建已开工建设。预警监测系统已建成17个自动雨水情监测站，35个简易雨量站。其余部分正在安装调试，进

5、度达70%。莱西市，已安装简易雨量站6处、简易水位站6处、10处自动雨量监测站，安装雨量水位视频综合监控站10处，其他水位雨量站和自动气象观测站土建已全部结束；预警平台建设进展良好，设备正在进行调试；进度达80%。二、主要做法（一）领导重视，各项工作有序推进。按照国家3年时间完成山洪灾害防治规划中县级非工程措施项目建设计划，我市有6个山洪灾害防防治县级非工程措施项目建设任务，其中2010年1个，2011年4个，2012年1个。市水利局把山洪灾害防治县级非工程措施建设作为防汛工作头等大事，重点工作来抓，多次进行部署和检查指导。自省防办下发关于抓紧开展山洪灾害防治县级非工程措施实施方案编制工作通知

6、后，市水利局主要领导专门听取了相关情况汇报，迅速进行工作部署，加强与相关部门协调，确定专人负责，抓紧推进各项相关工作。2012年5月29日召开的全市防汛抗旱会议上，张新起市长对山洪灾害防治提出了明确要求，要求全力抓好山洪灾害防治县级非工程措施建设，确保建设质量。建设过程中，市水利局领导多次听取汇报，做出明确指示，要求2012年投入建设的4个区市，要以县级平台建设为重点，完成山洪灾害重点村庄社区的自动雨量和预警设备建设，加强人员培训和防汛演练，严格项目管理制度，确保工程建设质量，建设任务必须在主汛期完成并投入使用。各有关区市水利局、李沧农办高度重视项目建设，认真落实省防办和市防办的建设要求，主要

7、领导亲自抓，分管领导靠上抓，多次召开专题推进会议，制定详细工作计划，倒排工期，有效保证了建设进程。（二）加强领导，扎实推进项目前期工作。山洪灾害防治非工程措施建设点多面广，加强协调，统筹安排，是开展项目建设的重要基础。一是加强部门协作。山洪灾害防治非工程措施建设涉及财政、国土、气象等部门，协调任务重。市及区市防办切实发挥牵头部门的作用，结合本次工作特点，加强与当地财政、国土、气象部门协调。尤其在气象站布设规划等方面，我们汲取过去经验教训主动出击，多次与气象部门沟通协调，在不改变原方案的基础上，就入网许可，自动雨量监测数据实现共享达成一致，为山洪灾害防治超前部署提供了条件。二是全力做好前期资源整

8、合。多次就监测信息传输共享方案进行沟通、协调，6月8日市防办协助软件中标单位，积极与气象、水文等部门进行情况对接；各区市也根据自己的实际情况，协助软件中标单位，加强与当地气象、应急、水文部门沟通协调，并最终确定了水文、气象、应急等部门监测共享信息的传输流程。三是认真组织实施方案防御预案编制审批。在考虑各部门需求基础上，市水利局于2011年9月29日召开4个区市参加的实施方案及防御预案编制工作部署会议，传达了国家、省对山洪灾害防治县级非工程措施建设的要求，根据国家编制大纲和技术标准提出了我市山洪灾害防治县级非工程措施实施方案及防御预案的编制要点，对编制内容进行了统一规范，明确了4个区市实施方案的

9、编制工作由市水利局统一政府采购，防御预案的编制由各区市按国家、省管理办法要求执行，同时，要求各区市防办做好与当地财政、国土、气象等部门的沟通协调工作。4个区市实施方案编制完成后，市防办组织有关部门进行了初审；2012年1月通过了省防办牵头组织的专家审查；经修改完善后，2月10日按程序向省厅呈报实施方案，3月2日，我市4个区市的山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案经通过了省四部门的联合批复。四是全面做好招标投标工作。为加快项目进程，方案批复后就压茬进行了招投标。4月6日，由省防办统一组织，4个区市委托山东水务招标有限公司进行了3个硬件包和1个软件包开标评标工作；项目监理招标除崂山公开招标外，其

10、它3个区市通过竞争谈判的方式进行政府采购。（三）落实资金，保障项目顺利开展。落实地方配套资金，是确保山洪灾害防治县级非工程措施项目建设顺利开展的重要保障。一是纳入年度项目预算。在项目前期准备工作中，我局积极主动向市财政部门汇报有关项目背景、工作进展、国家省厅要求及实施计划等情况，同时结合市级预算项目上报工作契机，将该项目资金纳入年度预算范围内，并按照财政部门要求对项目预算资金进行专家评审论证，为争取市级配套资金做好前期准备；二是加强沟通协调。国家防办任务下达后，我局与财政部门积极协调，争取支持，共商配套资金安排计划及资金分配方案，达成一致意见后，并以两部门联合正式文的形式下达建设项目计划，从资

11、金上保障了全市项目建设的顺利实施。2011年至2012年，两年间，我市有5个区市列入国家山洪灾害非工程措施建设项目计划中，项目总投资2764.1万元，其中除中央补助1000万元外，青岛市仅市一级就落实配套资金达1000万元。三是采取差别化的补助政策。除国家每个区市各补助200万元外，我市对配套资金落实采取差别化的补助政策，对地方财力比较好的崂山区、李沧区、胶南市，按青岛市与各区市1：1比例配套，各承担50%；对地方财力有困难的平度市、莱西市采取重点扶持政策，剩余投资的70%，由青岛市承担，两区市各负担30%配套资金。四是加强资金管理。为确保资金使用安全、规范、高效，我局会同财政部门积极开展资金

12、稽查工作，严格执行各项财务制度，按照国家、省规定的用途，安排使用资金，加强内部审计，确保专款专用，确保资金安全、工程安全、干部安全。（四）强化督导，抓好项目建设管理工作。项目建设管理工作是确保项目按时保质保量完成的重要保障，我们主要采取了以下措施：一是加强监督检查。为加快我市山洪灾害防治非工程措施项目建设进度，及早发现并解决建设过程总出现的问题，4月23日召开全市防汛工作会议，就山洪灾害防治县级非工程措施项目建设统一做出了部署安排；6月8日11日，市防办组织先后检查了崂山、李沧、莱西、平度4个区市项目建设进展情况。并于6月11日在平度市召开工作调度会，针对检查过程中，部分区市存在的对项目的重要

13、程度认识不足，与承建单位、监理单位协调不够，导致施工进度严重滞后等问题，及时进行通报并提出整改意见，会议要求各区市要进一步提高思想认识，加强组织领导，理清建设任务，明确建设责任，加强项目管理，强化监督检查，加强协调配合，制定工作计划，稳步推进项目建设。二是及时总结经验。总结推广在项目建设中“计划推进，倒排工期；加强管理，压茬推进”等办法，积极研究解决建设组织、技术指导、管理使用等方面的困难和问题；三是发挥监理作用。为保证监理质量，在非工程措施建设过程中，采取总监负责制，做到质量控制目标和要点明确，确保质量满足规范和设计要求，通过监理很好地达到了建设进度和质量要求。（五）抓好体系建设，提升防御能

14、力和水平。今年，我市结合山洪灾害防治项目建设契机，做好“两个始终”，一是始终把责任体系建设，作为做好山洪灾害防御工作的根本保证。要求各区市立足区域实际，坚持“纵向到底“的原则，层层落实责任制，强化村级防御组织建设，突出抓好安全转移体系建设，构建了区市、镇（街道办）、村、组、户的多层次的组织责任体系，形成齐抓共管的山洪灾害防御格局。二是始终把科学防控体系建设，作为做好山洪灾害防御工作的关键环节。按照“因地制宜、土洋结合、经济实用、简便易行”的思路，坚持“横向到边“的原则，抓好山洪灾害普查、监测能力、预警条件、信息平台、应急响应体系建设，使防御工作实现从被动应付向主动应对转变，建立起全覆盖的科学防

15、控体系。从而确保险情出现快速反应，有效应对，群众安全转移，极大地提升防御山洪灾害的能力和水平。（六）健全机制，保障项目正常发挥作用。在加快项目建设的同时，建后管护问题提上日程，建立健全良性的运行维护管理机制，尤为迫切。目前，全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设管理暂行办法、山东省山洪灾害防治县级非工程措施项目建设和资金管理办法均已出台。办法中明确“各区市要落实运行管理机构和人员，建立运行管理制度；各区市要足额落实维护管理经费，并列入县级年度预算”。针对目前情况，我市将进一步督促各区市水利部门要积极主动与财政部门沟通协调，争取将运行维护管理经费列入年度部门预算，落实运行维护管理人员和经费，确保山洪灾害监测预警系统长期有效发挥效益。同时，加强基层技术