梅山乡土地利用总体规划

1、梅山乡土地利用总体规划梅山乡土地利用总体规划（2006-20202006-2020 年）年）文文 本本（征求意见稿）（征求意见稿）梅山乡人民政府梅山乡人民政府二二 0 0 一一 0 0 年九月年九月目目 录录第一章第一章 规划总则规划总则 .1第二章第二章 控制指标与规划目标控制指标与规划目标.4第三章第三章 土地利用现状土地利用现状.8第四章第四章 土地利用结构调整土地利用结构调整.10第五章第五章 耕地和基本农田保护规划耕地和基本农田保护规划 .15第六章第六章 建设用地布局优化与建设规划建设用地布局优化与建设规划.18第七章第七章 生态用地保护规划生态用地保护规划.21第八章第八章 农村

2、土地综合整治专项规划农村土地综合整治专项规划.23第九章第九章 土地用途分区及建设用地空间管制土地用途分区及建设用地空间管制 .26第十章第十章 规划实施与管理规划实施与管理 .33第十一章第十一章 附则附则 .37第一章第一章 规划总则规划总则第一条第一条规划目的规划目的深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，保护耕地和基本农田，保护生态环境，保障合理发展用地，优化城乡用地结构和布局，促进土地资源优化配置，提高土地集约利用水平，努力实现土地利用方式的根本转变。第二条第二条规划依据规划依据1、法律法规中华人民共和国土地管理法 2004中华人民共和国城乡规划法

3、 2007中华人民共和国环境保护法 1989中华人民共和国环境影响评价法 2003中华人民共和国森林法 1998中华人民共和国农业法 2002中华人民共和国水土保持法 1991中华人民共和国土地管理法实施条例 1998基本农田保护条例 1998浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法 （2000 年 7 月 5 日颁布实施）浙江省基本农田保护条例 （2002 年 10 月 31 日浙江省第九届人大常委会第三十九次会议通过）2、技术标准土地利用现状分类 （GB/T 21010-2007）中华人民共和国国家标准镇规划标准 （GB 501882007）乡（镇）土地利用总体规划编制导则浙江省乡级土地利用

4、总体规划编制导则 （试行）3、相关文件、规划国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （200951 号）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）通知 （200910 号）宁波市北仑区国民经济和社会经济发展第十一个五年规划纲要宁波市城市总体规划（2004-2020 年） 宁波市国家公路运输枢纽总体规划宁波市北仑区空间发展战略规划北仑区“十一五”城市电网发展规划及远景目标展望宁波市北仑区土地利用总体规划（2006-2020 年） 宁波市北仑区旅游发展规划（2006-2020 年） 宁波市北仑区林地保护利用规划（2007-20

5、20） 宁波市北仑区矿产资源规划（2006-2020 年） 宁波梅山（保税）港城总体规划（2008-2020 年） 北仑区梅山乡土地利用总体规划（1997-2010 年） 第三条第三条规划原则规划原则1、优先保护生态环境，坚持保护与开发并重；2、实行耕地占补平衡，坚持数量与质量并重；3、统筹兼顾，保障重点发展区块和项目用地；4、立足建设用地内涵挖潜，节约集约利用土地。第四条第四条规划范围规划范围规划范围为本乡行政管辖范围内的全部土地，包括 5 个行政村、5 个盐场和一个对虾塘，土地总面积 4078.65 公顷。第五条第五条规划期限及基数规划期限及基数基 期：2005 年规 划 期: 20062

6、020 年规划基数：由第二次全国土地调查成果转换获得。第二章第二章 控制指标与规划目标控制指标与规划目标第六条第六条规划总体目标规划总体目标以保护耕地资源和生态环境为核心，统筹土地供给和需求关系，通过控制总量、优化结构、盘活存量、挖掘潜力，提高土地节约和集约利用水平，构建开放、高效、有序和协调的土地利用体系，为社会经济可持续发展提供土地保障。第七条第七条主要控制指标主要控制指标1、总量指标耕地保有量：到 2020 年末全乡耕地保有量不低于 1100.00 公顷；基本农田保护面积：规划期内，全乡落实基本农田保护面积达到 687.00 公顷；城乡建设用地总规模：到 2020 年末全乡城乡建设用地规

7、模控制在671.20 公顷以内。2、增量指标新增建设占用土地：到 2020 年末全乡新增建设占用土地控制在 627.39 公顷以内；新增建设用地：到 2020 年末全乡新增建设用地控制在 610.00 公顷以内。3、效益指标人均城镇工矿用地：到 2020 年末全乡人均城镇工矿用地不高于 213.4 平方米；万元二三产业增加值耗地量：到 2020 年末全乡万元二三产业增加值耗地量不高于 12.0 平方米。第八条第八条社会经济生态发展目标社会经济生态发展目标位梅山乡是宁波北仑区境内东南部海中北仑区唯一一个海岛乡，位于东经 121.8，北纬 29.6，东临峙头洋，南濒汀嘴港，与舟山市佛渡岛、六横岛隔

8、海相望，北靠宁波港四期码头，距北仑中心区 28km,宁波中心区 45km,宁波栎社机场 80km，是北仑区唯一一块尚未开发的土地。本乡紧紧围绕建设国家重要的区域性资源配置中心和为长三角成为亚太地区对外开发门户做贡献的目标，充分依托梅山岛资源优势，以进出口贸易为龙头，以现代物流为支撑，以休闲旅游和涉外中介服务体系为配套，按照国际理念、惯例，全方位优化服务环境，努力建设与保税港区战略定位相适应，模式新颖、特色鲜明、运作高效、环境优美、国内领先、国际接轨的开发开放先行区。努力把梅山岛打造成“特色鲜明的保税港、休闲宜居的生态岛、充满活力的临港城”。未来的梅山岛将建设成为以港口为依托，保税物流为支撑，体

9、制开放、政策优惠、布局合理、设施完善、服务高效、充满活力，具有现代都市气息、浓郁田园风光的保税港区，形成港口作业区、仓储物流区、出口加工区、行政商务区、休闲度假区、生态人居区等六大功能区块。第九条第九条土地利用目标土地利用目标1、农用地保护目标（1）耕地保护目标：到 2020 年末全乡耕地面积达到 930.57 公顷。规划期内补充耕地 54.15 公顷，建设用地复垦补充耕地 54.15 公顷；（2）规划期内落实基本农田保护面积 688.42 公顷；（3）规划期内落实标准农田面积 1081.72 公顷。（4）园地、林地等农用地保护目标：到 2020 年末全乡园地面积达到18.03 公顷，林地面积

10、达到 207.92 公顷。2、建设用地规划目标城乡建设用地总量目标：到 2020 年末全乡城乡建设用地规模控制在658.06 公顷以内，其中城镇建设用地规模控制在 505.28 公顷以内，村庄用地规模控制在 138.69 公顷以内， 独立工矿用地规模控制在 14.09 公顷以内。建设用地增量目标：到 2020 年末新增建设用地占用土地面积不超过627.39 公顷。3、土地利用效益目标万元二三产业增加值耗地量：规划至 2020 年末全乡万元二三产业增加耗地量不高于 12.0 平方米。人均城镇工矿用地：规划至 2020 年末全乡人均城镇工矿用地不高于 213.4 平方米。本乡主要规划控制指标及规划

11、目标详见附表 F1。第三章第三章 土地利用现状土地利用现状第十条第十条土地利用现状土地利用现状本次规划以全国第二次土地调查成果为基础资料进行规划基数转换，根据规划基期转换成果，全乡土地总面积为 4078.65 公顷，土地结构情况如下：1、农用地农用地面积 1584.57 公顷，占土地总面积的 38.85 %。其中，耕地面积1248.89 公顷，占土地总面积的 30.62 %，园地面积 18.60 公顷，占土地总面积的 0.46 %，林地面积 211.24 公顷，占土地总面积的 5.18 %，其他农用地面积 105.84 公顷，占土地总面积的 2.59 %。2、建设用地建设用地总面积 1081.

12、97 公顷，占土地总面积的 26.53 %。其中，城乡建设用地面积 204.40 公顷，占土地总面积的 5.01 %，包括城市 0.21 公顷，村庄 195.13 公顷，独立建设用地 9.06 公顷；交通水利建设用地 88.55 公顷，占土地总面积的 2.17 %，包括公路用地 7.41 公顷，港口码头用地 0.98 公顷，水库水面 10.68 公顷，水工建筑用地 69.48 公顷；其他建设用地 789.02 公顷，占土地总面积的 19.35 %，特殊用地 2.14 公顷，盐田 786.88 公顷。3、未利用土地未利用土地面积 1412.11 公顷，占土地总面积的 34.62 %。其中，水域面

13、积 69.29 公顷，占土地总面积的 1.70 %，滩涂沼泽面积 1337.96 公顷，占土地总面积的 32.80 %，自然保留地面积 4.86 公顷，占土地总面积的 0.12 %。第十一条第十一条土地利用特点土地利用特点1、农用地占全乡总面积的 38.85 %，在三大地类中所占比重最大，随着我乡建设保税港区和生态旅游业的步伐进一步加快，建设用地需求会迅速提高，农用地比重在土地利用结构中会有所下降。2、经济发展迅速，建设用地增长快，供需矛盾大。随着梅山保税港区的加快建设，国家、省、市许多重大建设项目均选址于此，且工商业用地经济效益较好，具有较大的比较优势，随着我区临港加工业和物流产业的加快发展

14、，建设用地需求加快，用地供求矛盾突出。3、土地质量较好，利用率高 ，改革开放以来，根据本乡不同自然环境和农作物生长条件，因地制宜，通过采用良种良法发展农业。目前，我乡已建立了 500 余亩特色精品蔬果种植基地、8000 余亩无公害蔬菜基地，一批成熟的精品疏果品种成为梅山的特色，西兰花的名声更是远播日本和东南亚。4、本乡滩涂资源较丰富，开发利用潜力大。2005 年我乡滩涂资源比重占全乡总面积 32.80 %。5、本乡耕地后备资源不足，开发补充耕地难度大。全乡 1412.11 公顷的未利用土地面积中，只有 4.86 公顷的自然保留地可以开发利用。未来随着建设步伐的加快，耕地后备资源会进一步降低。第

15、四章第四章 土地利用结构调整土地利用结构调整第十二条第十二条结构调整原则结构调整原则优先保障生态用地，重点保护耕地和基本农田，严格控制城乡建设用地规模，保障重点发展区块和项目用地，优化城乡用地结构。第十三条第十三条农用地结构调整农用地结构调整继续巩固和加强农业基础地位，坚持耕地保护数量和质量并重，提高农业综合生产能力。农用地总面积由 2005 年的 1584.57 公顷调整到 2020 年末 1243.71 公顷，净减 340.86 340.86 公顷，占土地总面积的比例下降到 30.49 %。1、耕地：由 2005 年的 1248.89 公顷减少到 2020 年末的 930.57 公顷，净减

16、 318.32 318.32 公顷。期内增加 54.15 公顷，建设用地复垦 54.15 公顷；期内减少 372.47 公顷，城镇建设占用 270.81 公顷。村庄建设占用 4.55 公顷，独立建设用地占用 6.85 公顷，公路用地占用 90.26 公顷。2、园地：由 2005 年的 18.60 公顷减少到 2020 年末的 18.03 公顷，净减 0.57 0.57 公顷，全部为城镇建设占用。3、林地：由 2005 年的 211.24 公顷减少到 2020 年末的 207.92 公顷，净减 3.32 21.61 公顷，期内减少 21.61 公顷，其中城镇建设占用 2.19 公顷，公路用地占用

17、0.65 公顷。4、其他农用地：由 2005 年的 105.84 公顷减少到 2020 年末的 87.19 公顷，净减 18.65 18.65 公顷。期内减少 18.65 公顷，其中城镇建设占用 12.73 公顷，村庄建设占用0.35 公顷，独立建设用地占用 0.31 公顷，公路用地占用 5.26 公顷。第十四条第十四条建设用地结构调整建设用地结构调整控制建设用地总规模及城乡建设用地规模，保障重点发展区块及项目用地，优化建设用地结构，提升对社会经济发展的支撑能力，提高土地节约集约利用水平。建设用地总规模由 2005 年的 1081.97 公顷调整到 2020 年末的 1639.23 公顷，净增

18、 557.26 557.26 公顷，占土地总面积的比例上升到 40.19 %。1、城乡建设用地：、城乡建设用地：城乡建设用地由 2005 的 204.40 公顷调整到 2020 年末 658.06 公顷，净增 453.66 453.66 公顷。其中：建制镇：由 2005 年的 0.00 公顷增加到 2020 年末的 505.28 公顷，净增505.28 505.28 公顷。期内增加 505.28 505.28 公顷，其中占用耕地 270.81 公顷，占用园地0.57 公顷，占用林地 2.19 公顷，占用其他农用地 12.73 公顷，占用建设用地 4.82 公顷，占用未利用土地 214.16 公

19、顷。村庄：由 2005 年的 195.13 公顷减少到 2020 年末的 138.69 公顷，净减56.44 56.44 公顷。期内增加 4.90 公顷，其中占用耕地 4.55 公顷，占用其他农用地 0.35 公顷；期内减少 61.34 公顷，其中复垦成耕地 52.64 公顷，建设用地占用 8.70 公顷。独立建设用地：由 2005 年的 9.06 公顷增加到 2020 年末的 14.09 公顷，净增 5.03 5.03 公顷。期内增加 8.23 公顷，其中占用耕地 6.85 公顷，占用林地 0.48 公顷，占用其他农用地 0.31 公顷，占用建设用地 0.28 公顷，占用未利用土地 0.31

20、 公顷；期内减少 3.20 公顷，其中复垦成耕地 1.51 公顷，建设用地占用 1.69 公顷。2、交通水利用地：由 2005 年的 88.55 公顷增加到 2020 年末的 197.46 公顷，净增 108.91 108.91 公顷。期内增加 108.91 公顷，其中占用耕地 90.26 公顷，占用林地 0.65 公顷，占用其他农用地 5.26 公顷，占用建设用地 10.88 公顷，占用未利用土地1.93 公顷。规划列入浙江省土地利用总体规划的交通水利等省以上重点基础设施项目用地不占本乡规划控制指标，暂不进入用地结构调整。3、其他建设用地：其他建设用地由 2005 的 789.02 公顷减少

21、到 2020 年末 783.71 公顷，净减 5.31 5.31 公顷。其中：盐田：由 2005 年的 786.88 公顷减少到 2020 年末的 781.57 公顷，净减5.31 5.31 公顷，全部均为公路用地占用。第十五条第十五条未利用土地结构调整未利用土地结构调整保护湿地系统、维系河道、及滨水地带的自然生态环境，适度开发未利用土地资源，提高未利用土地综合利用水平。未利用土地总面积由 2005 年的 1412.11 公顷减少到 1195.71 公顷，净减 216.40 216.40 公顷，占土地总面积的比例下降到 29.32 %。1、滩涂沼泽：滩涂沼泽由 2005 的 1337.96 公

22、顷下降到 2020 年末1121.91 公顷，净减 216.05 216.05 公顷。期内减少 216.05 216.05 公顷，其中建制镇建设占用 214.16 公顷，独立建设用地占用 0.31 公顷，公路用地占用 1.58 公顷。2、自然保留地：自然保留地由 2005 的 4.86 公顷下降到 2020 年末 4.51 公顷，净减 0.35 0.35 公顷。期内减少 0.35 0.35 公顷，均为公路用地占用。梅山乡土地利用结构调整详见附表 F2。 第五章第五章 耕地和基本农田保护规划耕地和基本农田保护规划第十六条第十六条目标任务目标任务围绕粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的目标，按

23、照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，加强耕地特别是基本农田保护。到规划期末确保耕地保有量不低于 930.57 公顷、基本农田保护面积落实688.42 公顷，标准农田保护面积达到 1081.72 公顷，切实提高粮食综合生产能力，促进现代化农业建设。第十七条第十七条耕地保护规划耕地保护规划1、严格保护耕地，实行用途管制。严格按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用计划的安排使用土地，严格控制非农建设占用农用地，特别是耕地。2、坚持保质保量补充耕地，积极稳妥推进土地开发整理复垦。在保持生态环境的基础上，利用低丘缓坡、宜农荒草地、裸土地和其他宜农未利用土地等资源，合理选址，适度开发；通过土地

24、整理，集中连片增加有效耕地面积，提高耕地质量；结合村庄布点规划，加大对农村建设用地的整理复垦，大力推进城乡建设用地增减挂钩。3、以保护耕地为目标，保证耕地数量稳定。贯彻耕地保护目标责任制，责任到人，措施到位。到规划期末，确保耕地保有量不低于 930.57 公顷，与上级下达控制指标相比，缺口部分通过北仑区各乡镇间平衡解决。规划期间，安排土地复垦项目 4 项，补充耕地54.15 公顷。梅山乡耕地保有量规划平衡表和土地整理、复垦、开发主要项目规划表详见附表 F3 和附表 F7。第十八条第十八条基本农田保护规划基本农田保护规划1、科学调整基本农田布局，确保基本农田质量。将允许建设区和有条件建设区内的基

25、本农田调整为一般农田，为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间，保证基本农田总量不减少、质量有提高。2、实施基本农田划区定界，落实基本农田保护责任。按照“定量到村、定位到块、定责到人”的要求，对基本农田设立标志，登记造册，建立档案，落实责任。3、规划期内以碑塔村、梅东村、梅港村、梅西村、梅中村为基本农田重要分布区域，全乡划定基本农田保护区面积 728.84 公顷，共 78 个地块，其中基本农田面积 688.42 公顷，均为现状耕地区内多划入耕地公顷，作为本区难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地，不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目（如防灾救灾建设、社会公益项目建设、城

26、镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等）用地预留（详见附表F11、附表 F12） 。4、坚持用最严格的制度保护耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。规划期内建立健全基本农田保护监管体系，以建设促保护，全面提升全区基本农田保护与管理水平。第十九条第十九条标准农田保护规划标准农田保护规划1、加强标准农田保护，落实标准农田“先补后占”制度。及时开展碑塔村、梅东村、梅港村、梅西村、梅中村等扩展边界范围内标准农田的移位建设，做到质量不降低，面积不减少。标准农田占用必须按有关规定和程序进行审批，实行标准农田“先补后占”制度。2、维护标准农田基础设施建设，推进标准农田地力建设。有

27、序维护标准农田的沟、渠、路等农业基础设施，提高标准农田的抗灾能力；积极实施“沃土工程”，保持水土，提升地力。3、严格标准农田管理，确保标准农田数量。规划期内全区标准农田保护面积 1081.72 公顷，新增占用标准农田面积 336.00 公顷，将于规划期内安排土地整理或异地购买的形式加以补建。第六章第六章 建设用地布局优化与建设规划建设用地布局优化与建设规划第二十条第二十条目标任务目标任务按照保障建设、集约挖潜的原则，调整建设用地结构，优化建设用地布局，合理配置土地资源。2020 年规划期末，全乡城乡建设用地规模为 658.06 公顷；新增建设占用土地规模控制在 627.39 公顷以内。人均城镇

28、工矿用地控制在 208.01 平方米以内；万元二、三产业耗地量降至 12.00 平方米。第二十一条第二十一条城镇建设用地布局与规划城镇建设用地布局与规划1、城镇布局：优化城镇建设用地布局，确定了“两带一心”的空间布局。“两带一心”，即保税港区产业带、生活配套服务带、金融商贸核心，具体又分为保税港区、增值服务区、国际商贸区、生活配套区和休闲旅游区等个功能区块。2、城镇用地规划：严格控制城镇建设用地规模，保障必要的重点区块建设。到 2020 年末，城镇建设用地总规模控制在 505.28 公顷以内，其中新增城镇建设用地 610.00 公顷，人均城镇控制在 202.37 平方米以内。梅山乡人口、用地规

29、划详见附表 F5。第二十二条第二十二条村庄用地布局与规划村庄用地布局与规划1、村庄布局：统筹安排各类基础设施和公共设施，引导村民建房相对集中，撤并零散自然村落，改善农村居住环境，提高居民生活质量，为村庄居民提供切合当地特点、与规划期内当地经济社会发展水平相适应的人居环境。通过对本地村庄现状概况、自然特点等条件的分析，结合梅山乡未来发展方向，本地村庄用地布局重点应该在碑塔村、梅东村、梅港村、梅西村、梅中村等村，并充分利用现有道路交通的基础上，依托保留齐全的医疗卫生、商业服务网点等基础设施，对区域周围自然村落和零星分布的农居点逐步撤并，促进集聚，构成功能分区明确、用地布局合理、居住环境优美的村民居

30、住点，注重以人为本原则，强化居民点主要干道沿路绿化和灰粪港河道的疏浚整治和绿化，营造优美的居住环境。通过合理的功能分区和妥善处理新旧村的建设关系，逐步推进旧村改造、环境整治或居民点复垦工程，使新旧居民点有机衔接，形成合理有序的空间结构。2、村庄用地规划：坚持城乡建设用地增减挂钩，缩减农居点用地规模。规划期内，新增村庄用地面积 4.90 公顷，复垦村庄面积 52.64 公顷，到 2020 年末村庄用地面积由 2005 年的 195.13 公顷缩小为 138.69 公顷。人均村庄用地面积由 2005 年的 127.39 平方米降至 2020 年的 67.34 平方米（详见附表 F5） 。第二十三条

31、第二十三条交通水利用地交通水利用地完善公路交通枢纽，增强区位优势。规划期内交通项目主要安排：1、公路用地：六横大桥。2、港口码头用地：国际远洋码头、近洋码头。项目用地面积共计 344.15 公顷，其中占用耕地 0.00 公顷。梅山乡重点项目用地规划详见附表 F8。第二十四条第二十四条节约集约用地规划节约集约用地规划1、转变土地利用方式，提高土地利用效率；适度控制城镇用地规模，盘活存量建设用地，建设节地型城镇，强化城镇集聚功能；控制村庄用地规模，严格限制基层村扩张，鼓励宅基地复垦，引导农民建房向中心村集中。 2、到 2020 年末，新增建设占用土地控制在 627.39 公顷以内；万元二、三产业增

32、加值耗地量控制在 12.00 平方米以内；人均城镇工矿用地控制在208.01 平方米以内。梅山乡建设用地控制指标表、新增建设用地地块登记表和主要控制指标分解落实表分别见附表 F6、附表 F13 和附表 F4。第七章第七章 生态用地保护规划生态用地保护规划第二十五条第二十五条目标任务目标任务保护林地、湿地和水源涵养地等具有重要生态功能的土地资源，加强生态环境保护和监管，严格限制非农建设项目占用生态用地，禁止在生态核心区域安排非农建设项目。开展生态公益林建设、改善湿地和水源涵养功能，构筑生态保护屏障。第二十六条第二十六条土地生态保护与用地规划土地生态保护与用地规划1、绿地生态用地规划规划形成“一带

33、四园”的绿地结构。 “一带”为梅山岛北部滨海绿带，在滨江大道与海岸线间布置，宽 20200 米，与对岸上阳、春晓相呼应，保留亲水、自然的堤岸形式。 “四园”为烟墩岗、大牛山、梅山湖以及东端炮台山及其周边的生态区域，突出各自特色，强化“城中有园，园中有城”特征。生态林地规划：本乡生态林地主要分布在烟墩岗、大牛山、老鹰山梅山湖以及东端炮台山等周边。到 2020 年全乡生态林面积达到 207.92 公顷，森林覆盖率达到 5.10 %。水系绿化：七姓涂横河、保税港区横河、苔岙横河以及梅山大河两侧绿化带；港口纵河两侧绿化带；梅山湖、梅山岛环岛护塘河形成“四横一纵、一湖一环岛”的绿化格局。公共绿地绿化：在

34、生活配套区、国际商贸区及地方文化社区结合环境居住小区及利用山坡地，在适中地段各布置一处居住小区级公共绿地。防护绿地：在生活配套区设垃圾收集点、中转站周围均布置绿篱或卫生防护林，其防护林宽度视实际情况确定，在工业区与居住区分界的道路边，以及过境公路的路边均布置景观型防护绿化带。2、林地保护规划本乡林地主要分布在烟墩岗、大牛山、老鹰山梅山湖以及东端炮台山等。到 2020 年末，规划全乡林地面积达到 207.92 公顷。3、湿地与水源保护规划本乡重要湿地与水源主要分布在水库周边及围垦滩涂，受保护面积1140.71 公顷。 规划期内加强生态湿地保护，尽量减少建设用地占用。第八章第八章 农村土地综合整治

35、专项规划农村土地综合整治专项规划第二十七条第二十七条规划目的规划目的按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，深入实施 “千村示范、万村整治”工程，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，积极推进土地整理复垦，深入开展农村土地综合整治工作，优化农村土地利用结构和布局，提升农业综合生产能力，推进农村住房改造、社区公共服务和基础设施建设。第二十八条第二十八条规划原则规划原则1、坚持政府主导、市场推动；2、坚持统筹规划、整体推进；3、坚持村为主体、惠及农民；4、坚持节约土地、集聚人口；5、坚持保护生态、保护文化；6、坚持注重实效、量力而行。第二十九条第二十九条规划目标规划目标1、村庄用地规划目标：

36、到 2020 年，规划本乡农村常住人口 2.06 万人，村庄规模从 195.13 公顷缩小 138.69 公顷，人均村庄用地由 127.39 平方米降至 67.34 平方米。2、土地开发整理复垦规划目标：规划期内，安排复垦项目 4 项，项目总面积 54.15 公顷。第三十条第三十条规划重点规划重点近期以整治为主，建设为辅，推进土地开发、整理和复垦，推动规划中心村和基层村整治；远期以建设为主，整治为辅，在新农村建设用地规划范围内安排村民住宅、生态及基础设施建设。第三十一条第三十一条村庄整治规划村庄整治规划1、村庄分类及选择标准规划将本乡现有自然村分为村改居型、中心村型、基层村型、撤并村四大类型。

37、村改居型自然村选择标准：位于城镇建设用地控制范围内，人口分布集中，经济实力雄厚，交通便利，基础设施完善。根据城镇的中长期发展规划，将对其逐步实施村改居，并入城镇用地。中心村自然村选择标准：人口分布集中，经济实力雄厚或中等雄厚，对周边村庄有一定的辐射功能，主要公路和河道与村道通达，地势平垣，地基承载力满足基本建设要求，环境条件良好。规划期内，对中心村采取鼓励加引导的发展方针，既要控制其无限制膨胀，也要给予适当的发展规模，满足自身功能的完善；中心村的建设实施既要以集约用地为目标，又要遵循村庄整体风格与景观环境应与村镇环境和谐统一。基层村型自然村选择标准：规模适中，基础设施基本完备，生产生活较为便利

38、。规划期内，尽量保持基层村现有规模不扩大，增强集聚功能，进一步提高土地的集约利用水平。2、村庄整治规划规划期内，计划安排新增村庄用地 4.90 公顷，复垦村庄 52.64 公顷。通过村庄整治，到 2020 年，农村居民点规模由 2005 年的 195.13 公顷减少为 138.69 公顷，人口由 2005 年的 1.53 万人增加到 2.06 万人，人均用地由2005 年的 127.39 平方米下降到 67.34 平方米。第三十二条第三十二条土地开发整理规划土地开发整理规划由于梅山乡建设用地面积较大且可开发整理的后备资源严重不足，规划期内，保持现状，不予安排开发整理项目。第九章第九章 土地用途

39、分区及建设用地空间管制土地用途分区及建设用地空间管制第三十三条第三十三条土地用途分区及管制规则土地用途分区及管制规则依据本乡土地资源特点、社会经济发展需要，按照“土地利用方向相对一致，主导用途明确，相对连片集中”等原则，划定五类用途区：基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区。1、基本农田保护区该区域是基本农田分布集中度相对较高、优质农田所占比例相对较大的区域，主要分布在碑塔村、梅东村、梅港村、梅西村、梅中村。本乡基本农田保护区面积为 728.84 公顷，占全乡土地总面积的 17.87 %。区内土地主导用途为基本农田。用途管制规则：区内耕地主要用于粮、棉、油及蔬菜

40、生产和良种繁育或直接为农业生产服务使用，任何单位和个人不得将区内的耕地擅自转为非耕地；城镇、村镇、新区建设，不得占用基本农田保护区内的耕地；国家能源、交通、水利等重点建设应尽量避开基本农田保护区；各类非农业建设用地因特殊情况确需占用基本农田保护区内耕地的，按照国家基本农田保护条例规定的审批权限与审批程序报批；不得在区内建窑、建房或者擅自挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物等；区内的耕地不得闲置；区内的耕地应培肥地力，防止污染；区内其他类型的土地可保留现状，但不得扩大；有条件的应逐步改造为基本农田或为农业生产服务的设施用地。2、一般农地区该区域面积为 57.97 公顷，占全乡土地总面积的 1.42

41、%，土地利用主要类型为园地，主要分布在梅东村、梅西村、梅中村。区内土地主导用途为农业生产。用途管制规则：鼓励对区内的农村居民点用地进行整理，重点整治空心村和闲置房屋，增加区内的耕地面积，强化对农用地的保护和综合利用；鼓励单位和个人对该区域内的农田进行整理，增加有效耕种面积，提高耕地产出水平；提倡和鼓励区域范围内从事农业生产的单位和个人保持和培肥地力，鼓励对中低产田进行改造和对本区域范围内的非农用地适度开垦为耕地；为改善区内农民生活质量，提高农民收入，允许适度进行农村道路、农田水利设施等基础设施项目建设。3、林业用地区该区域土地以林地为主，主要分布在碑塔村、梅东村、梅西村、梅中村。本乡林业用地区

42、面积为 207.92 公顷，占全乡土地总面积的 5.10 。区内土地主要用途为林业用地。用途管制规则：区内土地主要用于栽植用材林、经济林和防护林等林木；区内宜林荒草地应分期开发成林地，提高森林覆盖率，维持土地生态环境；调整林种结构，有计划地建设各类林业基地；有条件的应逐步将区内影响林业生产的其它用地调整为适宜的用地方式；保护好区内的自然植被；保护生态环境，做到乔木与灌木合理搭配；严格控制区内的常住人口和农居建设。对于林业保护区核心位置的人口，可进行生态移民。因建设确需占用林地的，应按相关要求办理林地征占用手续；区内禁止乱砍乱伐等毁林行为。4、城镇建设用地区城镇建设用地区指在土地利用上以城镇功能

43、为主导用途的区域，也是市域非农产业和人口集聚的区域，主要分布于梅中村和梅港村，该区面积为451.31 公顷，占全乡土地总面积的 11.07 。区内土地主要用途为城镇建设。用途管制规则：区内土地主要用于城镇建设；城镇建设用地必须严格按照各建制镇土地利用总体规划及城镇总体规划方案实施；城镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地；严禁征而不用、多征少用、闲置土地；区内耕地批准转变为城镇建设用地以前，应加强保护，有效利用，严禁抛荒；废弃撂荒土地，能耕种的必须及时恢复耕种；保护和改善城镇生态环境，严禁居民点及独立工矿用地占用规划确定的永久性绿地、菜地和基本农田；扩

44、展边界范围内的土地应优先安排农用地内外迁的零星建设用地。5、村镇建设用地区村镇建设用地区是指农村居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设的用地区域，主要集中在 5 个中心村。该区面积为138.33 公顷，占全乡土地总面积的 3.39 。区内土地主要用途为村庄及相关基础设施建设。用途管制规则：区内土地主要用于村镇居民住宅、镇村企业、公共设施和公益事业等建设，严格执行村镇规划；区内的各项建设用地规模，应严格控制在国家规定的建设用地标准之内；村镇建设必须充分利用旧宅基地、空闲地和废弃地，确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地；区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜

45、；保护和改善村镇环境，防止水土污染，严禁在区内建设污染环境的工厂。区内部分已划入撤并村的村庄用地已纳入本区土地复垦整理开发规划，但未落实到具体地块，规划期内鼓励和引导该类村庄撤并，待条件成熟后，应依照土地复垦整理开发规划选择部分村庄用地逐步整理、复垦为农用地；本区内除了中心村以外的村庄用地可引导复垦为耕地、园地或林地，也可以纳入本村土地整理项目统一进行整理，复垦整理后的土地根据周边农地的情况可划为一般农地加以管制，也可以划入基本农田加以管制，达到标准农田质量要求的，经过验收划为标准农田。在规划期内已基本完成本区农村建设用地复垦任务的前提下，如果本区部分自然村确实无需复垦，允许依照相关规划进行原

46、拆原建。梅山乡用途分区面积统计表详见附表 F10。第三十四条第三十四条建设用地空间管制分区及管制规则建设用地空间管制分区及管制规则为加强对城乡建设用地的空间管制，控制建设用地盲目扩张，引导镇、村理性发展，划定了城乡建设规模边界、城乡建设用地扩展边界和禁止建设用地边界，形成允许建设区、有条件建设区和限制建设区三个空间管制区。1、允许建设区允许建设区指城乡建设用地规模边界范围内的土地，是城乡现状建设用地和规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。该区面积为 881.57 公顷，占全乡土地总面积的 21.61 %。区内建设发展方向为镇、

47、村或工矿建设。管制规则：区内土地主导用途为镇、村或工矿建设发展空间；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土管理部门审查批准。2、有条件建设区有条件建设区指城乡建设用地规边界之外、扩展边界以内的区域，也是城乡建设用地适应调整的允许区域。该区面积为 623.97 公顷，占全乡土地总面积的 15.30 %。区内建设引导方向为镇、村或工矿建设。管制规则：在城镇工矿（或农村居民点）用地

48、规模控制指标已经用完、且所有约束性指标没有被突破的前提下，经报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准，区内土地可安排用于实施城乡建设用地增减挂钩（或农村居民点缩并）的新增建设用地；区内新增城镇工矿（或农村居民点）用地受年度计划指标约束，并与拆并建设用地规模挂钩，实行“先拆后建”；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。3、限制建设区限制建设区是镇域内除允许建设区、有条件建设区、以外的区域，该区面积为 2573.11 公顷，占土地总面积的 63.09 %。区内严格限制各类非农建设。管制规则：区内建设以土地整理复垦开发和基本农田建设为主；区内

49、新增建设用地受规划指标和年度计划指标双重约束，禁止城、镇、村新增建设，严格控制线性基础设施和独立建设新增用地；规划中已列明、且已安排用地布局的线性建设项目，符合规划；规划中未列明、或虽已列明但未安排用地布局的线性建设项目，须由规划批准机关同级国土资源管理部门组织开展项目选址和用地的专家论证，论证通过后方可审批；规划期内已安排预留建设占用耕地规模的重点基础设施项目及其他独立建设项目，占用耕地面积不突破基本农田预留规模且符合规划的，按一般耕地报批，按基本农田补偿；区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。第十章第十章 规划实施与管理规划实施与管理第三十五条第三十五条建立规划实施的保障

50、机制建立规划实施的保障机制1、强化土地利用规划举报和局部修改听证制度本规划经批准后，建立规划执行举报制度，接受群众的查询和监督，对于违反土地利用总体规划批地、用地的，要依法查处，以维护规划的严肃性。建立土地利用规划修编调整和年度规划实施的公告制度和规划局部修改听证制度。2、坚持基本农田划区定界和基本农田保护制度（1）坚持基本农田保护责任制，本规划批准后应尽快开展基本农田划区定界工作，对划入保护区的基本农田设立保护标牌、建立图表档案，做到“定量到村、定位到块、定责到人”；（2）健全监督制度，街道办事处应建立监督检查制度，每年组织检查基本农田保护情况，并接受群众和社会各界的监督；（3）实行基本农田保护区用途管制，严格规范基本农田建设占用的听证、论证及相关审批程序；（4）实行基本农田占补平衡制度，坚持基本农田补划的数量和质量并重。3、建立农村土地综合整治相关制度（1）在本区土地利用总体规划指导下，开展村庄土地利用规划编制工作，有针对性地引导和规