汤阴县五陵镇土地利用总体规划

1、汤阴县五陵镇土地利用总体规划汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006200620202020 年）年）（送 审 稿）五五陵陵镇镇 人人民民政政府府二二九年十二月九年十二月目 录前 言.1第一章土地利用现状与形势.2一、区域概况 .2二、土地资源利用现状 .2第二章战略定位与规划目标.6一、战略定位 .6二、战略措施 .6三、社会经济目标 .6四、土地利用规划目标 .6第三章土地利用结构调整与布局.9一、土地利用结构调整 .9二、用地布局 .11第四章土地用途分区及其管制.13一、基本农田保护区 .13二、一般农地区 .13三、城镇建设用地区 .14四、村镇建设用地区 .14五、独立工矿用地区 .

2、15六、林业用地区 .15七、建设用地空间管制 .15第五章主要用地安排.17一、坚持最严格的耕地保护制度 .17二、基本农田规划布局 .19三、城镇、村庄等建设项目用地规模 .21四、挂钩项目用地 .23五、加强土地生态和环境保护建设 .24第六章土地整治潜力分析与安排.26一、土地整治潜力分析 .26二、土地整治规模安排 .26三、土地整理复垦的保障措施 .30第七章 村土地利用控制.31一、村土地利用调控目标 .31二、合理调控城镇和中心村规模 .31三、加强村土地利用调控目标 .32第八章 近期用地安排.34一、土地利用结构 .34二、建设用地安排 .34第九章规划实施保障措施.35一

3、、切实加强舆论宣传 .35二、加强土地利用规划行政管理 .35三、加强土地利用规划经济管理 .35四、规划实施的技术措施 .36五、建立强化实施的激励和约束机制 .37六、完善规划的支撑体系 .37七、强化土地执法力度 .37附表 1 五陵镇规划期内土地利用结构调整表 .38附表 2 建设用地控制指标表 .39附表 3 耕地保护控制指标表.39附表 4 土地整理、复垦、开发规划表.40附表 5 新增建设用地控制指标表.40附表 6 土地用途分区面积统计表 .41附表 6 土地用途分区面积统计表（续表 6）.42附表 6 土地用途分区面积统计表（续表 6）.43前前 言言按照树立和落实科学发展观

4、、全面建设小康社会的总体要求，在做好上轮规划实施评价和科学预测新一轮规划用地需求的基础上，五陵镇人民政府组织编制了五陵镇土地利用总体规划（20062020 年） （以下简称规划 ） 。规划综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，确定各类用地规模，划定土地用途区，重点安排好耕地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦的规模和范围，以控制和引导城乡土地利用。规划的范围包括五陵镇行政辖区内的全部土地。规划是规划期五陵镇土地利用、整治和保护的纲领性文件，是指导城乡建设、土地管理的重要手段。规划以 2005 年为基期年，2

5、0062020 年为规划期，以 2010年为近期目标年，以 2020 年为规划目标年。第一章第一章土地利用现状与形势土地利用现状与形势一、区域概况一、区域概况五陵镇位于汤阴县东南部，东部、南部与内黄县、浚县隔河相望，西部与瓦岗乡接壤，西北、东北分别与菜园镇、任固镇毗邻。晋海铁路贯穿东西，卫河从镇域南部通过，是汤阴县主要的粮食生产基地之一。五陵镇总面积 6477.43 公顷，辖 27 个行政村，2 个林场，2005 年全镇 4924.71 公顷耕地，3.07 万人。五陵镇 2005 年生产总值 1.60 亿元，人均 GDP 为 5200 元。五陵镇地势平坦，气候适宜，土地肥沃，水资源丰富，卫河沿

6、南界东流，生产沟贯穿中部，土质多淤，盛产粮食。主要粮食作物有：小麦、玉米、大豆。经济作物：棉花、辣椒。二、土地资源利用现状二、土地资源利用现状（一）土地利用结构（一）土地利用结构2005 年全镇土地总面积为 6477.43 公顷，其中农用地 5455.46公顷，建设用地 907.61 公顷，其他用地 114.36 公顷。1、农用地 2005 年全镇农用地 5455.46 公顷，占全镇土地总面积的84.22%。其中：耕地 4924.71 公顷，占全镇土地总面积的 76.03%。其中，水浇地 4414.98 公顷，占全镇土地总面积的 68.16%；旱地509.73 公顷，占全镇土地总面积的 7.8

7、7%。园地 111.97 公顷，占全镇土地总面积的 1.73%。林地 155.51 公顷，占全镇土地总面积的 2.40%。其他农用地 263.27 公顷，占全镇土地总面积的 4.06%。2、建设用地2005 年全镇建设用地 907.61 公顷，占全镇土地总面积的 14.01%。其中：城乡建设用地 848.14 公顷，占全镇土地总面积的 13.09%。其中，建制镇用地 103.32 公顷，占全镇土地总面积的 1.60%；农村居民点用地 662.85 公顷，占全镇土地总面积的 10.23%；独立建设用地 18.56 公顷，占全镇土地总面积的 0.29%；采矿用地 63.41 公顷，占全镇土地总面积

8、的 0.98%。交通水利用地 58.56 公顷，占全镇土地总面积的 0.90%。其他建设用地 0.91 公顷，占全镇土地总面积的 0.01%，主要分布在水塔河一街、屯庄村。3、其他用地2005 年全镇其他用地 114.36 公顷，占全镇土地总面积的1.77%，其中：水域 92.57 公顷，占全镇土地总面积的 1.43%；自然保留地 21.79 公顷，占全镇土地总面积的 0.34%。2005 年全镇土地利用现状见表 1-1。表 1-1 五陵镇 2005 年土地利用现状表单位：公顷地类面积比重水浇地4414.9868.16旱地509.737.87耕地小计4924.7176.03园地果园111.97

9、1.73有林地107.111.65其他林地48.400.75林地小计155.512.40设施农用地11.180.17农村道路159.112.46坑塘水面12.170.19农田水利用地80.811.25其他农用地小计263.274.06农用地合计5455.4684.22建制镇103.321.60农村居民点662.8510.23独立建设用地18.560.29采矿用地63.410.98城乡建设用地小计848.1413.09铁路5.650.09公路29.60.45水工建筑23.310.36 交通水利用地小计58.560.90 其他建设用地特殊用地0.910.01建设用地合计907.6114.01河流水

10、面12.840.20滩涂79.731.23水域小计92.571.43荒草地1.920.03沙地19.870.31自然保留地小计21.790.34其他用地合计114.361.77土地总面积6477.43100.00Comment u1: 21550.13Comment u2: 79.79%（二）土地利用现状特点（二）土地利用现状特点1、耕地所占比重较大， 2005 年全镇耕地面积为 4924.71 公顷，占全镇土地总面积的 76.03%。2、耕地后备资源匮乏。五陵镇地处平原地区，农业开发历史悠久，土地利用程度高，全镇其他用地面积为 114.36 公顷，适宜开发成耕地的很少。3、农村居民点用地利用

11、相对粗放，整治潜力大。全镇人均农村居民点用地 311.20 平方米/人，高于国家规定人均 150 平方米的标准。（三）土地利用存在问题（三）土地利用存在问题1、土地利用结构不平衡全镇土地利用中以农用地为主，占全镇土地面积的 84.22%；建设用地占全镇土地面积的 14.01%，其他土占全镇土地面积的1.77%。农用地中耕地比例高达 76.03%，园地、林地比重较低，耕地利用长期偏重于种植粮食作物，农业发展不均衡，忽视了其他各业对农业的作用，在一定程度上影响了全镇经济的发展。2、城乡土地利用缺乏统筹，低效用地问题比较突出2005 年全镇城乡建设用地 848.14 公顷，占全镇土地总面积的13.0

12、9%，城乡建设用地利用方式相对粗放，农村居民点用地存在大量闲置土地。2005 年全镇农村居民点用地总面积为 662.85 公顷，占城乡建设用地面积的 10.23%，人均 311.20 平方米。近年来汤阴县城镇化进程加快，大量农业人口向城镇转移，但农村居民点用地规模减少有限，农村建设用地低效闲置状态依然存在。第二章第二章战略定位与规划目标战略定位与规划目标一、战略定位一、战略定位五陵镇位于汤阴县东南部，依靠自身区位优势，是以粮食、农副产品加工、商贸服务为主导产业的小城镇。二、战略措施二、战略措施以科学发展观统领经济社会发展全局，实现全面建设小康社会、实现城乡一体化为目标，扎实推进城镇化、工业化、

13、农业现代化、城乡一体化、社会主义新农村建设、和谐社会建设等战略，深化各项改革，推动经济转型，强化自主创新，全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力，努力把五陵镇建设成为经济发达、人民富裕、文化先进、社会和谐的现代化城镇。三、社会经济目标三、社会经济目标到 2010 年，全镇生产总值突破 4.50 亿元，年均增长 8%。其中，第一产业总值 2.40 亿元，第二产业增加值 1.10 亿元，第三产业增加值 1.00 亿元。三大产业结构比为 53.3：24.4：22.3。农民人均收入达到 4200 元。实现财政收入 450 万元。到 2020 年，全镇生产总值 11.67 亿元，20102020 年期间

14、年均增长 10%。三大产业结构中第二、三产业比重达到 60%以上，农民人均收入达到 6000 元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长 8%。四、土地利用规划目标四、土地利用规划目标根据汤阴县土地利用总体规划（20062020 年） ，结合五陵镇全面建设小康社会规划纲要确定的总体目标，规划期内全镇努力实现以下土地利用目标。（一）规划总体目标（一）规划总体目标基本实现辖区耕地总量不减少，并努力做到耕地质量逐步提高；农业用地得到有效保护和综合整治，非农建设用地的供给在规划和计划范围内得到保证和有效利用，城乡居民点用地总规模逐步缩小；土地整理全面展开，土地后备资源得以适度开发；土地利用结构

15、和布局日趋合理，土地利用率和产出率明显提高，土地生态环境有较大改善，确保土地资源持续利用，并与经济社会协调发展。（二）规划控制目标（二）规划控制目标1、耕地总量动态平衡。规划期末五陵镇耕地保有量 5210.02 公顷，与基期相比增加了 285.31 公顷，规划期间本辖区内耕地能够占补平衡有余。2、基本农田保护。规划期内基本农田保护面积保持在 4648.43公顷以上。3、新增建设用地总量。到 2010 年和 2020 年各项建设新增用地控制在 1.40 公顷和 26.01 公顷以内。4、新增建设占用农用地规模。到 2010 年和 2020 年各项建设新增用地占用农用地控制在 1.40 公顷和 2

16、4.07 公顷以内。5、新增建设占用耕地规模。到 2010 年和 2020 年各项建设新增用地占用耕地控制在 1.20 公顷和 17.80 公顷以内。6、土地整理复垦。到 2010 年，全镇补充耕地 49.60 公顷，增加农村道路 1.76 公顷；到 2020 年，全镇补充耕地 303.11 公顷，其中整理农村居民点耕地 233.41 公顷，补充农村道路 29.93 公顷，补充林地 85.89 公顷；土地复垦补充耕地 69.70 公顷，补充农村道路1.53 公顷。7、生态环境保护与建设。贯彻落实河南省生态环境建设规划，大力进行“四旁”植树和农田林网建设，工业“三废”的处理率达到 80以上。生态

17、环境恶化趋势得到遏制，生态系统步入良性循环的轨道。第三章第三章土地利用结构调整与布局土地利用结构调整与布局以落实汤阴县土地利用总体规划（20062020 年） 下达给五陵镇的主要指标为目标，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的合理转变。一、土地利用结构调整一、土地利用结构调整（一）农用地结构调整（一）农用地结构调整2005 年全镇农用地 5455.46 公顷，占全镇土地总面积的84.22%；规划至 2010 年增加到 5505.42 公顷，占全镇土地总面积的84.99%；至 2020 年增加到 5851.85 公顷，占全镇土

18、地总面积的90.34%。与 2005 年相比，2010 年和 2020 年农用地面积分别增加49.96 公顷、396.39 公顷。五陵镇 20062020 年土地利用结构调整情况见附表 1。1 1、耕地、耕地2005 年全镇耕地 4924.71 公顷，占全镇土地总面积的 76.03%；规划至 2010 年和 2020 年耕地面积均不低于上级规划下达的4973.11 公顷、5210.02 公顷。与 2005 年相比，耕地到 2010 年和2020 年分别增加 46.40 公顷、285.31 公顷。2 2、园地、园地2005 年全镇园地 111.97 公顷，占全镇土地总面积的 1.73%；近期规划

19、园地规模不变；至 2020 年减少到 109.02 公顷，占全镇土地总面积的 1.7168%。与 2005 年相比，2010 年园地面积不变， 2020年的减少 2.95 公顷，减少的园地面积主要是建设用地占用。3 3、林地、林地2005 年全镇林地面积 155.51 公顷，占全镇土地总面积的2.40%；近期规划林地面积不变；到 2020 年增加到 241.26 公顷，占全镇土地总面积的 3.72%。与 2005 年相比，规划期末面积增加85.75 公顷。4 4、其他农用地、其他农用地2005 年其他农用地面积 263.27 公顷，占全镇土地总面积的4.06%；规划至 2010 年，其他农用地

20、增加到 264.83 公顷，占全镇土地总面积的 4.09%；至 2020 年增加到 291.55 公顷，占全镇土地总面积的 4.50%。与 2005 年相比，2010 年和 2020 年其他农用地面积分别增加 1.56 公顷和 28.28 公顷。增加的其他农用地面积主要来源于农村居民点整治和工矿复垦。（二）建设用地结构调整（二）建设用地结构调整为适应人口不断向城镇集中的要求，须进一步加大农村居民点用地整理力度，调减农村居民点规模，增加城镇工矿用地规模，优化城乡用地结构。建设用地面积由 2005 年的 907.61 公顷调整到2010 年的 857.65 公顷和 2020 年的 511.22 公

21、顷。与 2005 年相比，分别减少 49.96 公顷和 396.39 公顷，占全镇土地总面积的比重由2005 年的 14.01%分别降到 13.24%和 7.89%。1 1、城镇工矿用地、城镇工矿用地城镇工矿用地面积 2005 年 185.29 公顷，到 2010 年增加到186.69 公顷，到 2020 年减少到 117.06 公顷。与 2005 年相比，到2010 年增加 1.40 公顷，到 2020 年减少 69.63 公顷，占全镇土地总面积的比重由 2005 年的 2.87%，到 2010 年增加到 2.88%，到 2020年降到 1.81%。主要是规划远期安排了工矿复垦项目。2 2、

22、农村居民点用地、农村居民点用地农村居民点用地面积由 2005 年的 662.85 公顷减少到 2010 年的611.49 公顷和 2020 年的 325.71 公顷。与 2005 年相比，分别减少51.36 公顷和 337.14 公顷，占全镇土地总面积的比重由 2005 年的10.23%分别减少到 9.44%和 5.03%。3 3、交通水利及其他建设用地、交通水利及其他建设用地交通水利用地面积 2005 年 58.56 公顷，到 2010 年没有安排新增建设用地；到 2020 年增加到 67.54 公顷。与 2005 年相比，2010年没有变化，2020 年 8.98 公顷，占全镇土地总面积的

23、比重由 2005年的 0.90%增加规划期末的 1.04%。规划期内不增加其他建设用地规模。（三）其他用地结构调整（三）其他用地结构调整其他用地面积 2005 年 114.36 公顷，规划期内不作调整。土地利用结构调整表详见附表 1。二、用地布局二、用地布局（一）建设用地布局（一）建设用地布局1、城镇用地布局：五陵镇以镇政府所在地为基础，重点向西北部发展。2、村庄用地布局：农民建房一般安排在农民集中居住区，所需用地以盘活存量为主，新增用地主要靠内部自求平衡。3、独立建设用地布局：规划期内本镇独立建设用地没有安排新增用地。4、交通水利用地布局：按道路规划设计确定的用地范围结合县级规划下达的指标进

24、行布局。5、其他建设用地布局：规划期内本镇特殊用地不作调整。（二）农业用地布局（二）农业用地布局1、耕地：稳定现有耕地布局，除规划的建设用地预留地外，其他耕地在规划期间不得改为建设用地。2、其它农用地：重点是林地和园地。林地布局总的要求是保护好现有林地，增加“四旁”绿化和农田林网面积。园地布局总的要求是退出好地，尽量利用内在质量差的劣质耕地。第四章第四章土地用途分区及其管制土地用途分区及其管制优化配置各类土地资源，保护全镇现有耕地，协调建设用地与农业用地的关系，按照土地的基本用途和利用管制措施的不同，把全镇划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区和林业用

25、地区六个土地用途分区见附表 6。一、基本农田保护区一、基本农田保护区基本农田保护区是指主要对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理而划定的土地用途区。规划期该区土地总面积为 4787.88公顷，占全镇土地总面积的 73.92%，其中基本农田保护面积4648.43 公顷，占该区总面积的 97.09%。广泛分布于全镇各个村镇。管制规则：基本农田保护区内鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设；土地整理复垦资金应当优先投入基本农田保护区；基本农田保护区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田；规划期内确实不能复垦或调整

26、的，可保留现状用途，但不得扩大面积；基本农田保护区内，严禁安排城镇村建设用地和未列入项目清单的其他非农建设项目；在不突破规划基本农田规模的前提下，列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划，简化相应用地报批程序。二、一般农地区二、一般农地区一般农地区是指为农业生产发展需要而划定的土地用途区。规划期该区土地总面积为 687.13 公顷，占全镇土地总面积的10.61%。管制规则：区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；区内现有的非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地和园地；规划期间确实不能整理、复垦或调整

27、的，可保留现状用途，但不得扩大面积；不得破坏、污染荒芜区内土地；禁止占用区内土地进行非农建设。三、城镇建设用地区三、城镇建设用地区城镇建设用地区是指为城镇建设需要而划定的土地用途区。包括现有的城镇建设用地；规划期内新增的城镇发展用地；附属于城镇和村镇的开发区、工业小区等现状及规划建设用地。规划期该区土地总面积为 106.32 公顷，占全镇土地总面积的 1.64%。管制规则：区内土地主要用于城镇建设，其使用须符合经批准的城镇建设规划；区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。四、村镇建设用地区四、村镇建设用地区村镇建设用地区是

28、指为农村居民点发展需要划定的土地用途区。包括规划期内重点发展的村庄现状及规划建设用地；维持现状的村庄建设用地；村庄的工业小区、集贸市场、学校等现状及规划建设用地。规划期该区土地总面积为 325.71 公顷，占全镇土地总面积的5.03%。管制规则：区内土地主要用于村庄建设；区内土地使用应符合村镇规划；区内建设应优先利用现在建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。五、独立工矿用地区五、独立工矿用地区独立工矿用地区是指为独立于城镇村之外的采矿用地以及其他独立建设用地发展的需要而划定的土地用途区。规划期该区土地总面积为 10.74 公顷，占全镇土地总面积的 0

29、.17%。管制规则：区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。六、林业用地区六、林业用地区林业用地区是指为发展林业而划定的土地用途区。规划期该区土地总面积为 241.26 公顷，占全镇土地总面积的 3.72%。管制规则：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内耕地因生态建设和环境保

30、护需要可转为林地；不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；禁止占用区内有林地、耕地进行非农建设。七、建设用地空间管制七、建设用地空间管制为加强建设用地的空间管制，促进节约集约利用土地， 规划因地制宜的划定了建设用地规模边界和扩展边界，从而在区域范围内形成允许建设区、有条件建设区和限制建设区。（一）允许建设区（一）允许建设区允许建设区即城乡建设用地区，指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。到规划期末，该区面积 442.77 公顷。管制规则：区内土地主导用途为城镇、村镇或工矿建设发展空间；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标

31、约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用。（二）有条件建设区（二）有条件建设区有条件建设区指城乡建设用地规模边界之外，扩展区边界以内的范围。该区总面积 132.83 公顷。管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整，按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。（三）限制建设区（三）限制建设区限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区外的其他区域。该区总面积 5820.54 公顷。管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；区内禁止城

32、、镇、村建设，严格控制线性基础设施和独立建设项目用地。第五章第五章主要用地安排主要用地安排根据汤阴县土地利用总体规划（20062020 年） 修编的有关具体要求，结合五陵镇镇经济社会发展目标和土地资源利用条件，坚持“两保一高”和“协调发展，吃饭、建设、生态并重”的原则，以最大限度满足各业用地需求为出发点，对镇域土地利用在空间和发展时序上进行科学合理地安排，确保规划确定的各项目标落实到位。一、坚持最严格的耕地保护制度一、坚持最严格的耕地保护制度1、严格落实耕地保护目标按照县级规划下达的指标，五陵镇土地利用总体规划确定的规划期末耕地保有量目标为 5210.02 公顷，把此目标下达到各村（镇） ，建

33、立镇、村、组、户四级耕地保护责任体系，层层分解保护责任，确保耕地目标的落实，见表 5-1。表 5-1 规划期内耕地分布情况表单位：公顷权属名称2005 年耕地面积2010 年耕地面积2020 年耕地五陵一街92.3192.3192.60五陵二街87.3387.3386.20五陵三街89.2989.2989.29五陵四街64.3263.1266.85水塔河一街271.7271.70271.40水塔河二街150.72150.72150.52水塔河三街199.58199.58207.15东小章64.0164.0164.01南小章135.44157.33157.52小宋村211.11211.11221

34、.23旱塔河250.33250.33265.55镇抚寨700.7700.70755.11瓦查150.72151.29160.32翟庄63.5163.5176.20屯庄426.37429.47458.35俎佐373.25373.25398.13阎庄175.08189.94180.68朱家营163.55172.73186.94西小章75.0175.0190.81大宋村468.54468.54489.70小葛寨215.4215.40223.85麻廷寨113.17113.17112.97农场村20.7820.7820.78五陵镇林场00.000.00汤阴县林场10.810.8010.80北五陵前街86

35、.9186.9191.50北五陵后街94.3494.34101.79北五陵南街58.7558.7562.54北五陵中街111.69111.69117.23合计4924.714973.115210.022、严格控制非农业建设占用耕地按照不占或少占耕地、促进节约集约用地的原则，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导，通过严格供地政策，制定项目用地控制指标、严格市场准入条件等措施，从源头上减少非农业建设对耕地的占用。加强建设项目选址和用地合理性评价与论证，把减少耕地占用作为选址方案评选的重要因素，确需占用耕地的要尽量占用等级较低的耕地。提高占用耕地的经济成本，逐步减少单位投资和单位产出占用耕地量。2

36、0062010 年全镇建设占用耕地控制在1.20 公顷以内，20062020 年全镇建设占用耕地控制在 17.80 公顷以内。3、多源头控制耕地流失按照国家要求，规划期内不再安排生态退耕；通过经济补偿机制和市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行；加强耕地抗灾能力建设，将灾毁耕地数量降到最低。二、基本农田规划布局二、基本农田规划布局（一）基本农田调整的原则与要求（一）基本农田调整的原则与要求基本农田局部调整应符合“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的方针，贯彻“遵循法规、规范调整，确保数量、提升质量，稳定布局、明确条件”的原则。针对五陵镇的规划调整：调整后的基本农田面积应不低于县

37、级规划下达的基本农田保护面积指标；调整后的基本农田平均质量等别应高于调整前的平均质量等别，或调整部分的质量等别有所提高；调整后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应当有所降低；调整后的基本农田集中连片程度应当有所提高。（二）基本农田的规划布局（二）基本农田的规划布局2005 年五陵镇基本农田 4115.87 公顷，根据县规划下达给五陵镇的基本农田指标为 4648.43 公顷，保护率 94.39%。五陵镇基本农田分布详见下表 5-2：表 5-2 规划期内基本农田分布情况表单位：公顷权属名称2005 年耕地面积2005 年基本农田面积规划期内基本农田保护率%基本农田调整五陵一街92.3186.7088

38、.7896.182.08五陵二街87.3375.4077.5288.772.12五陵三街89.2993.4084.1094.19-9.30五陵四街64.3254.0047.5173.87-6.49水塔河一街271.70213.90267.1398.3253.23水塔河二街150.72126.70154.71102.6528.01水塔河三街199.58161.30199.5799.9938.27东小章64.0157.1060.4794.473.37南小章135.44113.50130.3796.2616.87小宋村211.11134.30187.7088.9153.40旱塔河250.33223.

39、50244.7797.7821.27镇抚寨700.70590.00674.6296.2884.62瓦查150.7293.80152.08100.9058.28翟庄63.5147.9062.5198.4314.61屯庄426.37396.00407.5995.6011.59俎佐373.25260.90345.4492.5584.54阎庄175.08160.50145.1382.89-15.37朱家营163.55146.10162.2899.2216.18西小章75.0166.4075.01100.008.61大宋村468.54403.20451.6496.3948.44小葛寨215.40201.

40、50148.6168.99-52.89麻廷寨113.1788.00109.7596.9821.75农场村20.7815.8020.78100.004.98五陵镇林场0.000.000.000.000.00汤阴县林场10.800.0010.80100.0010.80北五陵前街86.9175.5685.3698.229.80北五陵后街94.3492.6092.2697.80-0.34北五陵南街58.7546.5452.7089.706.16北五陵中街111.69101.30109.2497.817.94合计4924.714125.904648.4394.39522.53依据汤阴县经济社会发展规划和

41、农用地分等定级成果，科学调整五陵镇基本农田布局，主要是结合城镇村等各项建设用地规划调整基本农田布局，为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间。全乡净调入基本农田 522.53 公顷，占 2005 年全乡基本农田总面积的比例为 12.66%，全乡的土地调出和调入全部为七等地，前后对比总体质量基本持平，其集中连片程度由较大提高。三、城镇、村庄等建设项目用地规模三、城镇、村庄等建设项目用地规模（一）城镇建设用地（一）城镇建设用地2005 年城镇人口为 0.94 万，城镇规模为 103.32 公顷，人均用地 109.91 平方米；规划到 2010 年城镇人口为 0.96 万，城镇规模为104.72 公

42、顷，人均用地 109.08 平方米；2020 年城镇人口为 1.01 万，城镇规模为 106.32 公顷，人均用地 105.27 平方米，规划期内，以现状城镇规模为基础，落实本轮规划城镇新增的3.00 公顷指标。为适应城镇未来发展的不确定性，加强对城镇工矿用地的空间管制，在城镇用地规模边界之外划定了规划期内可选择布局的范围边界（即扩展边界） ，划定扩展区面积 21.26 公顷。规划期内五陵镇向西北发展为主。（二）村镇建设用地（二）村镇建设用地以重点解决农村生产发展、村容整洁等基础设施用地为主，结合城中村改造、农村居民点整治，促进农村土地流转和富余农民向城镇合理流动。根据优化布局、节约集约、先易

43、后难的原则要求，规划期内重点实施村庄整治。2005 年，农村居民点规模 662.85 公顷，人均用地 311.20 平方米，通过农村居民点整治和新农村建设，规划期末农村居民点总量将逐步减少至 325.71 公顷，人均用地141.61 平方米，规划期间净减少 337.14 公顷。规划期内，遵循新农村建设的战略部署，贯彻节约集约用地、有利于人民生活、改善农村面貌的基本原则，结合村庄分布现状，全镇规划确定 13 个中心村，中心城建设区主要用于村庄村民住宅、村庄公共设施和公益事业等建设，并通过土地整理，将村庄内零散分布的散居点向村庄聚居点建设区集中。规划期内中心村建设用地共 14.03 公顷，见表 5

44、-3。 表 5-3 五陵镇各中心村建设用地情况表 单位：公顷用地面积中心村名称合计近期远期麻廷寨村0.200.000.20瓦查村0.200.000.20南小章村0.200.000.20镇抚寨村0.500.000.50水三村0.200.000.20水二村0.200.000.20水一村0.300.000.30旱塔河村0.300.000.30北五陵中村0.200.000.20大宋村0.40.000.4屯庄村0.500.000.50小葛寨村1.420.001.42闫庄村9.410.009.41合计14.030.0014.03（三）保障基础设施用地（三）保障基础设施用地加强农村道路基础设施建设，推进农业

45、机械化，改善农村生产、生活和市场条件。加强农村文化基础设施和公共文化服务体系建设，广泛开展文明农户和文明村镇创建活动，倡导文明、健康、科学的生活方式，提高农村文明程度。规划期间安排汤屯公路建设 8.98 公顷；晋海铁路 16.15 公顷，安濮南线 12.38 公顷（该指标由上级政府安排） 。四、挂钩项目用地四、挂钩项目用地由于本次规划汤阴县下达给五陵镇的城镇工矿用地指标有限，不能满足五陵镇规划期内的发展，根据国家政策通过增减挂钩来解决指标不够问题，本次规划确定增减挂钩区建新面积为 14.03 公顷，增减挂钩区拆旧区面积为 125.72 公顷，超出的拆旧区 111.69 公顷在汤阴县宜沟镇进行建

46、新区挂钩。五、加强土地生态和环境保护建设五、加强土地生态和环境保护建设加强土地生态和环境保护建设，构建环境友好型土地利用模式，稳定生态建设用地，逐步改善土地生态环境，促进经济社会可持续发展。（一）（一） 、土地生态规划要求、土地生态规划要求规划编制中，以保护和改善生态功能为前提，根据规划目标统筹安排耕地、园地、林地、牧草地、水域、部分其他用地，严格控制对天然林和天然草地的开发利用，稳定乡域范围内基础性生态用地的规模与结构比例；因地制宜地发挥耕地、园地、林地、水面的生产、生态、景观和间隔的功能，结合基本农田布局与各类建设发展安排，使基础性生态用地与建设用地穿插布局、相互协调，保留与扩大城镇、村庄

47、的“绿心” 、 “绿带” ，扩展乡镇生产与生活绿色开放空间。（二）（二） 、土地生态规划规模范围和措施、土地生态规划规模范围和措施1、土地生态规划规模范围规划期内通过农田林网建设、河流、道路绿化等多途径安排生态用地约 70 公顷，生态用地总面积将达到 311.26 公顷。2、土地生态规划的措施针对部分地区农田区田块零散、农田灌溉条件差、中低产田分布广等特点，加强粮食核心区的农田林网建设，构建良好的农田生态屏障；加大粮食核心区农田整治力度，大力加强基本农田水利设施建设，全面推广测土培肥技术及水肥耦合一体化施肥技术，防止污染，提高核心区粮食综合生产能力和可持续发展能力。第六章第六章土地土地整治潜力

48、分析与安排整治潜力分析与安排一、土地整治潜力分析一、土地整治潜力分析（一）农地整理潜力（一）农地整理潜力在调查五陵镇农田实际利用水平和集约化利用程度的基础上，通过小块并大块，拆除影响农作物的建设用地，坟地采用深埋方式尽可能少占耕地，减少田坎占地面积、宽渠变窄沟、对农村道路裁弯取直，减少生产道路面积等农田整理措施，预计全镇新增耕地潜力 105.20 公顷。（二）农村居民点用地整理潜力（二）农村居民点用地整理潜力2005 年全镇农村居民点用地总面积为 662.85 公顷，占全镇土地总面积的 10.23%，人均 311.20 平方米，经测算全镇农村居民点补充耕地整理潜力为 250.80 公顷，补充林

49、地园地潜力 87.50 公顷。（三）土地复垦潜力（三）土地复垦潜力全镇现有工矿废弃地 85.50 公顷，占全镇土地总面积的1.31。经测算，通过复垦工矿废弃地，补充耕地潜力为 81.90 顷。（四）土地开发潜力（四）土地开发潜力全镇其他土地 101.52 公顷，占全镇土地总面积的 2.79%，其中：滩涂 79.73 公顷，荒草地 1.92 公顷，沙地 19.97 公顷。经分析测算，通过对其他土地开发补充耕地潜力为 35.80 公顷，补充园地、林地潜力为 49.80 公顷。二、土地整治规模安排二、土地整治规模安排根据全镇土地整治潜力分析结果，规划期内全镇土地整理复垦总规模 420.46 公顷，补

50、充耕地规模为 303.11 公顷，补充林地85.89 公顷，增加农村道路 31.46 公顷。（一）土地整理（一）土地整理按照城乡建设用地增减挂钩、村庄整治潜力，落实规划期间农村居民点整理项目的位置、范围、规模。规划到 2010 年对全镇农村居民点整理总规模 51.36 公顷，净增加耕地面积 49.60 公顷，农村道路 1.76 公顷；规划到 2020 年对全镇农村居民点整理，整理规模349.23 公顷，净增加耕地面积 233.41 公顷，林地 85.89 公顷，农村道路 29.23 公顷。五陵镇规划期内土地整理项目具体详见表 6-1、表 6-2。（二）土地复垦（二）土地复垦加快历史遗留废弃地复

51、垦。按照统筹规划、突出重点、用途适宜、经济可行的要求，立足优先农业利用、恢复生产功能、鼓励多用途使用、改善生态环境，结合五陵镇砖瓦窑治理工程和挖损压占等废弃土地的复垦，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。规划远期土地复垦 71.23 公顷，补充耕地 69.70 公顷，农村道路1.53 公顷。五陵镇规划期内土地复垦项目具体详见表 6-3。表 6-1 五陵镇规划期内土地整理补充耕地重点项目汇总表单位：公顷村名项目类型面积补充耕地补充农道屯庄村3.293.100.19朱家营9.409.180.22闫庄村15.2014.860.34瓦查0.570.570.00南小章村庄整理（近期）22.9021.

52、891.01小计51.3649.601.76水河塔三街村8.677.770.90旱塔河村村庄整理（远期）17.6914.892.80屯庄村34.1129.734.38小宋村13.0710.772.30朱家营村16.2514.212.04俎佐村28.4323.884.55大宋村23.5921.162.43北五陵北街村9.217.451.76北五陵中街村7.545.741.80北五陵南街村4.103.790.31北五陵前街村4.534.130.40五四街村3.133.030.10西小章村18.0015.802.20瓦查村10.239.231.00翟庄村13.4312.231.20小计211.981

53、83.8128.17合计263.34233.4129.93表 6-2 五陵镇规划期内土地整理补充林重点项目汇总表单位：公顷村名项目类型面积补充林地水河塔二街村7.957.95小葛寨村12.312.3镇抚寨村27.0227.02阎庄村14.0414.04麻廷寨村12.6412.64水河塔一街村远期村庄整理11.9411.94合计85.8985.89表 6-3 五陵镇规划远期土地复垦重点项目汇总表单位：公顷村名地类面积补充耕地补充农道小葛寨10.6410.320.32镇抚寨56.1254.911.21五街二街0.120.120.00旱塔河0.730.730.00俎佐1.001.000.00五四街0

54、.700.700.00翟庄0.460.460.00南小章0.390.390.00北五陵前街0.460.460.00五陵一街0.290.290.00阎庄远期土地复垦0.320.320.00合计71.2369.701.53三、土地整理复垦的保障措施三、土地整理复垦的保障措施组织领导班子和技术力量，对尚待整理的土地规模进行具有权威性的勘测和规划；制订相应的奖惩制度，并列入领导班子的目标考核计划，使其作为政府的中心工作来抓；筹集资金，为整理工作的顺利开展提供资金保障；充分利用人力、物力、实事求是，因地制宜，分步实施。严格落实土地复垦法定义务。按照“谁破坏、谁复垦”原则，由造成土地破坏的单位严格按照要求

55、履行复垦义务，落实土地复垦责任制。第七章第七章 村土地利用控制村土地利用控制一、村土地利用调控目标一、村土地利用调控目标根据土地用途分区的控制方向和差别化的土地利用政策，综合农村经济发展水平、新农村建设和生产生活条件、土地利用现状及潜力等因素，分别制定各村的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模、整理补充耕地等土地利用约束性指标，以及园地、林地等预期性指标，强化村域内的土地利用调控责任，为发展各村经济，实现小康目标提供必要的资源保障。二、合理调控城镇和中心村规模二、合理调控城镇和中心村规模镇政府所在地是全镇政治、经济、文化、信息中心，应当适当发展。镇区发展新增指标 3.00 公顷全部是通过

56、县级规划进行解决。根据五陵镇政府所在地的总体规划，把镇政府所在地周围的基本农田调出，为镇区发展预留一定的空间。在认真调查分析区位条件、人口流向、现有开发密度和规模、改造难易、环境条件等因素的基础上，科学确定五陵镇的中心村为麻廷寨村、瓦查村、南小章村、镇抚寨村、水三村、水二村、水一村、旱塔河村、北五陵中村、大宋村、屯庄村、小葛寨村和闫庄村共 13 个，总规模为 14.03 公顷，全部是通过自求平衡来解决的。对距离城镇和中心村较远的农村地区，依据每个村庄的特点，对村庄实施建设性、整治性管理，通过适当兼并自然村、改造旧村庄、拆除空心村等措施，促进农村居民向城镇和中心村迁移。三、加强村土地利用调控目标

57、三、加强村土地利用调控目标规划确定的各项目标和指标，纳入国民经济和社会发展规划与计划，要严格执行。耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标分解下达到各村，严格落实、不得突破。园地、林地、农村居民点用地等预期性指标通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导，力争实现。各村要严格按照规划规定的原则、目标和各项任务，积极配合全镇发展战略实施，切实落实国家和省、市土地利用政策和规划确定的各项目标，加强全镇范围内土地利用的统筹协调。纳入城市规划区、产业集聚区和镇规划区的村，要积极服务于产业集聚区建设和镇区建设；其他村要重点保障中心村等新农村建设用地和重要基础设施用地。严格保护耕地，坚守基本农田红线，

58、切实配合实施村庄整理，实现耕地保有量和基本农田的保护目标。稳定园地、林地等生态用地面积，促进形成统筹协调的土地利用秩序，见表 7-1。表 7-1 规划期末五陵镇土地利用调控情况表单位：公顷权属名称耕地基本农田园地林地城乡建设用地城镇工矿农村居民点五陵一街92.60 88.78 2.23 3.13 17.86 17.86 0.00 五陵二街86.20 77.52 0.00 5.27 20.19 19.74 0.45 五陵三街89.29 84.10 3.98 11.75 17.93 17.66 0.27 五陵四街66.85 47.51 0.00 6.03 38.56 38.41 0.15 水塔河一

59、街271.40 267.13 0.00 16.68 21.29 0.00 21.29 水塔河二街150.52 154.71 9.84 13.59 14.43 0.48 13.95 水塔河三街207.15 199.57 0.00 0.00 15.27 0.00 15.27 东小章64.01 60.47 0.09 0.00 13.86 13.86 0.00 南小章157.52 130.37 0.00 14.95 1.60 1.34 0.26 小宋村221.23 187.70 13.79 9.06 12.36 0.00 12.36 旱塔河265.55 244.77 19.96 1.50 16.58

60、0.00 16.58 镇抚寨755.11 674.62 2.57 31.44 57.15 1.33 55.82 瓦查160.32 152.08 0.00 0.00 8.48 0.00 8.48 翟庄76.20 62.51 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 屯庄458.35 407.59 14.41 14.09 29.88 4.03 25.85 俎佐398.13 345.44 0.00 22.15 37.88 1.23 36.65 阎庄180.68 145.13 0.00 18.14 21.81 0.00 21.81 朱家营186.94 162.28 0.00 5.47 7.74