对土地利用总体规划实施工作的几点思考kdh

1、文铁岭师范高等专科学校抚顺市土地交易管理中心黄翠霞刘大庆新一轮土地利用总体规划是在我国经济发展加速、社会转型和总量平衡和耕地占补平衡，将威胁国家粮食安全和社会稳定。违反土地管理规定行为处分办法明确规定“各级人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导为第一责任人。”“耕地保护责任目标继续作为各级政府考核评价指标。”一是建立耕地保护共同责任制度。各级人民政府及相关部门都要树立保护耕地的共同责任意识，使耕地保护工作从“一家管、大家用”的局面，向“大家管、大家用”的“共同责任”转变，同时从根本上扭转基层干部群众法律知识缺乏，法律意识和法制观念不强，依法

2、依规批地用地的自觉性不强的现状。二是在规划实施过程中，要严格控制非农建设占用耕地和因灾毁地，有效控制耕地减少。大力开展土地整治，加大非农建设占用耕地特别是基本农田的成本，鼓励各类建设利用存量土地和未利用土地。三是加大耕地和基本农田管护的资金支持力度。新增建设用地土地有偿使用费收入全部用于基本农田建设和保护、土地整理和耕地开发，并向粮食主产区、基本农田保护和土地开发整理重点区域倾斜。四是充分运用市场手段拓宽融资渠道，鼓励和引导社会资金用于补充耕地，做到区域耕地总量平衡和耕地占补平衡。体制转轨加快的特殊时期进行的一项土地管理基础工作。随着全国土地利用总体规划纲要（年）的颁布实施，各级规划陆续进入报

3、批和实施阶段。规划期内，耕地保护、节约集约用地、土地生态环境、建设用地增量不足等问题会不断增加，资源环境约束加大的严峻形势给规划实施提出了新的要求。为保证本轮规划顺利实施，我们要不断地开动脑筋、转变观念、创新思维，分析规划实施中可能出现的问题，探索解决问题的办法。二、建立和完善节约集约用地制度根据国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的通知、禁止供地项目目录和限制供地项目目录要求，坚持控制总量、用好增量、增加流量、盘活存量的原则，转变经济发展方式和土地利用方式。一是完善节约集约用地指标体系。制定建设用地定额指标和土地节约集约利用评价指标体系，实行单位土地面积的投资强度、土地利用强度、投入产

4、出率等指标控制制度，提高产业用地的节一、增强保护耕地的共同责任意识我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出，耕地和基本农田保护始终是土地利用总体规划的首要任务。如果不能做到区域耕地国土资源年月号约集约利用水平。二是积极推进土地有偿使用。建设项目用地必须符合国家和省规定的供地方式和节约集约用地控制标准，严格执行招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范和协议出让国有土地使用权规范，经营性商业、旅游、娱乐、商品住宅用地和新建工业项目用地，必须以招标、拍卖、挂牌方式出让。三是提高工业用地利用效率。要把投资强度、容积率、建筑系数、绿化率、产出效益和环境保护等

5、要求，作为工业项目用地出让的先决条件。实行工业项目向产业集聚区集中，共享基础设施，防止遍地开花和浪费土地。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。四是盘活存量建设用地。建立促进节约集约用地的税费调节机制，鼓励挖掘存量建设用地潜力。开展闲置土地低效利用土地的调查和评价，测算增值地价，制定盘活措施，对闲置土地特别是闲置房地产用地征缴增值地价，促进闲置土地盘活利地整治的可能性，落实土地整治的具体项目，编制项目实施规划，建立耕地占补平衡项目库。三是建立补充耕地储备库。凡列入耕地

6、占补平衡项目库的项目，市级国土资源部门要会同农业、林业、水利、环保等相关部门进行项目可研、规划设计的论证和审查，并下达项目立项批复和实施计划；县级国土资源部门按招投标法和土地开发整理项目管理办法等有关规定，多渠道筹集资金组织实施。经省、市国土资源部门验收合格的耕地占补平衡项目，作为补充耕地储备列入补充耕地储备库。在建设项目占用耕地需补充耕地时，要收取耕地开垦费，从补充耕地储备库中划出补充耕地指标，用于建设项目占补平衡，实行先补后占。四是实行异地补充耕地制度。对非农建设占用耕地数量较大、耕地后备资源不足、没有条件自行补充耕地的地区，可以采取有偿和先补后占的方式，在耕地后备资源较丰富的地区进行异地补充耕地，完成耕地占补平衡任务。异地补充耕地要实行项目管理，落实项目法人制、资金管理、招标和监理等项制度，保证补充耕地的数量和质量。四、编制实施土地利用专项规划土地利用专项规划是完善、落实土地利用总体规划的重要措施和手段，是土地利用总体规划的补充和细化。为实现土地利用规划目标，应尽快编制实施土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩专项规划。一是根据土地利用总体规划确定的土地整理复垦开发重点区域和计划安排，编制实施土地综合整治专项规划，使补充耕地任务落到实处，确保耕地总量不减少、质量有提高。二是开展城乡建设用地增减挂钩试点的地区