对建立我国失业监测预警制度的思考

1、对建立我国失业监测预警制度的思考     2007年3月25日，中华人民共和国就业促进法（草案）向社会全文公布，征求社会意见。其中的第三十四条规定：“县级以上人民政府应当建立失业预警制度，对可能出现的较大规模的失业实施预防、调节和控制；”。从中可以看出，失业问题已是我国目前社会、经济发展中的一个突出问题，是我国各级政府都必须认真考虑解决的问题，并且应制度化。这是由于我国现在面临着较大的就业压力：一是劳动力供求总量矛盾突出，劳动力的新增供给量大于对劳动力的新增需求量；二是劳动力结构性矛盾突出，有的工作没人干，有的工作干不了，有的工作有太多的人想干；三是劳动

2、力和人才市场不规范；四是职业教育和培训工作相对滞后；五是下岗失业人员就业难比较普遍。等等。失业率过高，会直接影响到社会的安定，同时也是对经济资源的极大浪费。 应该如何建立我国失业监测预警制度呢？笔者以为，应根据我国目前一些专家学者对失业监测预警系统的研究成果，国家劳动和社会保障部、国家统计局的统计资料以及可操作性原则，先建立起失业监测制度和失业预警制度，随着以后在工作中不断地积累经验，再不断地完善其方方面面。对失业进行监测与预警，尤其是进行预警对我国而言是一项全新的工作，有许多方面需要不断探索和不断开拓。 一、失业监测制度的建立 失业监测是人们对劳动力市场就业、失业情况进行监测、分析和预测趋势

3、的活动，主要是指政府从调节经济运行和保持社会安定的目的出发，对失业状况进行连续性的监视、分析和预测趋势的活动。这样的活动对促进社会生产，推动经济、社会和谐发展都有着不可替代的作用。 失业监测是政府的一项行政监管工作，也是一项政策性、专业技术性很强的工作。这种工作的性质决定政府实施失业监测必须设置专门的工作机构。笔者以为应在国家劳动和社会保障部里设置一个失业监测机构，负责组织和协调全国失业监测工作。县级以上各级人民政府的劳动部门（如劳动保障厅、局）相应地也要设置失业监测机构，负责组织和协调本地区的失业监测工作。一旦自上而下的失业监测机构建立后，国家的监测机构可出台一个失业监测规定，在全国范围内实

4、施，内容应包括失业监测工作定位和基本任务、失业监测报告制度、程序和失业监测信息的使用发布等方面，同时还要强调有关机构和工作人员要严格执行失业监测报告制度，保证监测数据的真实性、及时性和准确性。国家各级统计机构可以配合失业监测机构搜集相关信息，因为我们应充分利用我国现在已有的统计信息网络资源，降低监测成本。从事失业监测工作的经费可申请列入各级财政预算。 失业监测报告制度的设计是建立失业监测制度的一个重要方面，因为监视失业情况的变化是一个连续性的过程，只有建立相对固定的失业监测报告制度，确定监测指标和监测点，进行连续的、不间断的失业监测，才能有利于正确比较不同时期的情况，科学判断变动趋势，为国家宏

5、观调控提供全面、连续、准确的数据支持。关于监测指标体系的建立又是失业监测报告制度中的重点内容。筛选监测指标时应本着“五性原则”，即：可行性、重要性、时效性、系统性和科学性。可行性是指现在可取得资料，并可连续观察对比；重要性是指所选的指标能够反映“晴雨”；时效性是指能及时、稳定地获取资料；系统性是指所选指标能反映与失业有关系的方方面面；科学性是指用科学的方法筛选。笔者经过反复思考和不断地比较，将筛选出的监测指标按照其表现形式的不同分为三大类（见表1）： 表1 表现形式 指标名称 总量指标 1 、劳动力人口 2 、经济活动人口 3 、就业人口 4 、失业人口 5 、报告期由就业转失业的人口 6 、

6、初次失业者人数 相对指标 1 、城镇登记失业率 2 、城镇调查失业率 3 、农村调查失业率 4 、社会调查失业率 5 、长期失业者的比重 6 、失业者年龄构成 7 、失业者性别比例 8 、失业者受教育水平构成 9 、多失业人口家庭比重 10 、初次失业者比重 11 、失业人数增长率 12 、由就业转失业人数的产业结构 平均指标 平均失业时间（周） 上述的总量指标分别反映一个国家或地区的劳动力资源总量、已参加和要求参加社会经济活动人口的规模、就业和失业人口的规模、不同失业状况的人口规模。上述的相对指标主要反映失业率、对失业人员计算的各种比重以及失业人数的动态变化情况。上述的平均指标反映平均失业时

7、间的长短。每个指标都有一定的意义。通过对它们的监测，基本上可了解失业情况的全貌。如要对失业趋势进行预测，还要搜集与失业预测模型相关的指标数据。 关于监测点，可选择当地就业服务机构。搜集统计资料时可采取统计报表制度、抽样调查、问卷调查等多种方法。国家统计局、劳动和社会保障部应统一有关失业监测统计指标的口径，尽量向国际统计惯例靠拢，这样可避免数出多门，使决策者无所适从，同时也便于国与国之间的比较。 二、失业预警制度的建立 预警，即预先告警。失业预警旨在预报国民经济发展中有关就业和失业的异端现象，在问题初露端倪时及时预报，是进行宏观经济调控的重要依据。 监测和预警有着密不可分的关系，监测是预警的基础

8、和必要条件，预警是监测的高级阶段。预警是目的，监测是手段。建立失业预警制度，是为了使各级政府失业监测部门的监测预警工作可以做到有章可循、有条不紊地进行。一旦遇到较大规模的失业，相关部门即可启动紧急预案，实施调节和控制。 国家的失业监测机构可出台失业异常波动监测预警制度，规定预警报告的内容和程序、预警工作措施及法律责任等。失业监测预警的行为主体是失业异常波动期间直接负责失业监测预警工作的机构和人员，即本文前述的各级劳动保障部门中的失业监测机构和工作人员。监测机构中可设几个小组，如监测预警小组、分析预测小组和技术保障小组等，分别负责预警报告，预测变动趋势和提出建议、措施，以及信息传输等各方面的工作

9、，使预警工作顺利进行。 劳动力市场出现什么样的征兆才算是失业异常波动，判定标准是什么？笔者以为可在本文前述的19个监测指标的基础上，再从中选出几个指标作为重点监测指标，如失业人数增长率、城镇登记失业率、城镇调查失业率、农村调查失业率、长期失业者的比重、多失业人口家庭比重等，可按月或按季搜集资料（一般取平均数），最好是短期的资料（即按月），这样便于及时发现问题，然后编制景气扩散指数（DI）。 DI的取值在0%100%之间，如将“时间”作为横坐标，“扩散指数”作为纵坐标，那么0%的那条线为收缩临界线，50%的那条线为景气转折线，100%那条线为扩张临界线。当DIt从0%的方向向上穿越50%线时，表

10、明劳动力供大于求状态加剧，失业率处于扩张状态；当DIt从100%的方向向下穿越50%线时，表明劳动力供给日趋紧张，失业率进入收缩状态，即处于较低的水平。扩散指数越接近于100%或0%，都说明失业出现异常波动。 参考目前一些市场经济发达国家对失业率的判断标准：3%4%的失业率属于劳动力供给紧张型；5%6%左右属于劳动力供给宽松型；7%8%为失业问题突出型；9%以上属于失业问题严重型。由于我国目前劳动力资源比较丰富，因而当失业率有不断走高的趋势时，就应引起一定的警觉。国家劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组在2002年发表的我国失业预警系统与就业对策研究论文中，公布了他们的一个研究成果，即城镇失业

11、预警警戒线，这是根据德尔菲法并结合课题组在四个地区的调查和长期研究的积累得出的。结果如表二所示（见表2）： 表2 项 目 失业率 意 义 浅绿灯区 4.0% 以下 充分就业状态 绿灯区 4.0% 5.0% 处于适应失业状态 浅黄灯区 5.0% 6.0% 失业率开始攀升，个别地区达到警戒线，应及时予以解决 黄灯区 6.0% 7.0% 局部地区达到警戒线，在解决问题时，做好全国性预案 红灯区 7.0% 10.0% 发出全国警报，立即采用应付高失业率的全国性预案 紫红灯区 10% 以上 发出严重警报，立即采取紧急措施 失业警戒线不会一成不变。考虑到随着我国经济不断地发展，人民收入水平不断地提高和社会

12、保障制度不断完善，人们对失业的心理承受能力会有提高。但由于2007年相比2002年，时间的车轮并未走出多远，因而笔者以为上述的劳动和社会保障部公布的警戒线 仍然适用。 一旦出现了失业异常波动的征兆，警情出现在哪一级行政区域，就由哪一级失业监测机构负责向上一级有关机构报告情况，在报告中要说清发生时间、区域范围和变动幅度，出现波动的原因和发展趋势、影响、社会反应等，同时提出对策和建议，为当地决策部门提供决策依据。与此同时，对失业异常波动还要进行跟踪监测，即政府劳动主管部门启动监测预警预案后，失业监测机构对失业状况要进行连续跟踪性的动态监测活动，其中包括对失业变化情况的跟踪监测，以及对失业影响因素，尤其是劳动力供求关系变化情况的跟踪监测，这样便于及时了解掌握政府对策的实际效果，为进一步加强调控工作提供依据。 失业异常波动跟踪监测与日常的失业监测工作既有区别又有联系，后者是前者的基础，前者是后者的补充和展开。劳动力市场逐渐平稳后，失业异常波动跟踪监测即可结束，进入日常的失业监测。 三、失业信息发布和失业监测质量管理 失业信息发布是失业监测工作的重要内容。各级失业监测机构可针对劳动力的就业、失业总量和结构状况、劳动力市场的供需平衡状况等方面定期或不定期地发布信息，发布信息的渠道是多种多样的：新闻发布会、报刊、广播、电视、