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1、土地利用总体规划修编前期研究专题之七新新沂沂市市 建建设设用用地地供供需需研研究究(送审稿)新沂市土地利用总体规划修编工作领导小组办公室二 OO 八年九月目目 录录第一章第一章 建设用地现状及变化分析建设用地现状及变化分析.1一、建设用地现状及变化趋势.1(一)建设用地总面积现状及变化.1(二)不同类型建设用地现状及变化.2(三)建设用地结构变化.2(四)建设用地集约利用状况.3(五)结论.3二、建设用地增长变化的社会背景.4(一)人口增长、城市化加速促进建设用地不断扩张.4(二)经济加速发展,建设用地需求持续增长.4(三)固定资产投资快速增长,建设用地规模不断增加.5第二章第二章 新沂市经济
2、社会发展水平预测新沂市经济社会发展水平预测.6一、人口规模预测.6二、经济发展水平预测.8(一)国际经济发展规律.8(二)新沂市经济发展阶段的判断.9(二)新沂市经济发展水平预测.9三、固定资产投资预测.10四、城市化水平预测.11(一)国际城市化发展规律.11(二)新沂市城市化发展阶段的判断.12(三)新沂市城市化发展水平预测.12第三章第三章 建设用地需求预测建设用地需求预测.14一、建设用地与社会经济发展水平的定性关系.14(一)人口规模及城市化水平.14(二)经济发展水平.14(三)人民生活水平.15(四)国家相关政策、法律法规.15(五)区域基础设施建设.15二、新沂市建设用地与社会
3、经发展水平关系的定量分析.16(一)建设用地规模与人口的关系.16(二)建设用地规模和经济发展水平的关系.17(三)建设用地规模和固定资产投资的关系.19(四)建设用地规模和城市化率的关系.19三、建设用地需求预测.20(一)建设用地综合需求预测.20(二)建设用地分类需求预测.21(三)建设用地需求结果分析.25(四)实际新增建设用地需求量.25第四章第四章 建设用地供需平衡分析建设用地供需平衡分析.27一、建设用地供给潜力.27二、建设用地供需平衡分析.27第五章第五章 结论结论.28第一章第一章 建设用地现状及变化分析建设用地现状及变化分析一、建设用地现状及变化趋势一、建设用地现状及变化
4、趋势(一)建设用地总面积现状及变化(一)建设用地总面积现状及变化新沂市建设用地规模自 19962004 年持续增长,其占全市土地面积的比例从1996 年的 15.72%上升到 2004 年的 18.67%,8 年期间增加了 2.95 个百分点。建设用地总面积从 1996 年的 25273.57 公顷扩张到 2004 年末的 29881.05 公顷,8 年期间面积共增加了 4632.07 公顷,年均增长 579.01 公顷。 19962000 年期间建设用地规模增长幅度不大,2000 年比 1996 年增加了 4.08公顷,年均增长幅度为 1.02 公顷,年均增长率为 0.004%。200120
5、04 年期间建设用地规模比前一阶段急剧增大,2001 年比 2000 年增加了 4821.74 公顷,20012004 年期间年平均建设用地规模比 19962000 年期间年平均建设用地规模多 4475.59 公顷。2001 年建设用地规模达到最大值,2002 年比 2001年的用地规模减少了 608.74 公顷。从 2002 年开始,建设用地规模又逐年增加,20022004 年期间年均增长 304.37 公顷。220002300024000250002600027000280002900030000310001996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 20
6、04年份建设用地面积(公顷)图 1-1 新沂市建设用地总面积变化图(二)不同类型建设用地现状及变化(二)不同类型建设用地现状及变化19962004 年间,新沂市居民点及独立工矿用地、交通运输用地及水利设施用地面积均有增加,从变化速度看各地类间存在一定的差异性。从图 1-2 各地类变化情况看,19962004 年城镇建设用地逐年增加,由 1308.3公顷增加为 1871.19 公顷,年均增长幅度为 70.36 公顷。农村居民点用地呈逐年递增的趋势,由 1996 年的 15740.76 公顷增加为 2004 年的 17290.43 公顷,年均增长幅度为 193.71 公顷。独立工矿用地也在逐年增长
7、,2004 年比 1996 年增加了 526.76 公顷,年均增长幅度为 65.85 公顷。盐田面积没有变化。特殊用地由 1996 年的 852.98 公顷减少为 2004 年的 742.77 公顷,年均减少 13.78 公顷。交通运输用地逐年增加,由 1996 年的 1814.91 公顷增加为 2004 年的 2235.05 公顷,年均增长幅度为 52.52 公顷。水利设施用地逐年增加,由 1996 年的 4383.43 公顷增加为 2004 年的 6016.04 公顷,年均增长幅度为 204.08 公顷。0200040006000800010000120001400016000180002
8、0000199619971998199920002001200220032004年份建设用地规模(公顷)城镇建设用地农村居民点独立工矿用地交通运输用地水利设施用地图 1-2 新沂市各类建设用地变化图(三)建设用地结构变化(三)建设用地结构变化从建设用地结构变化来看,城镇建设用地及独立工矿用地增长速度最快,城镇用地占建设用地总规模的比重由 1996 年的 5.18%增加为 2004 年的 6.27%,增加了1.09 个百分点。独立工矿用地占建设用地的比重由 1996 年的 4.55%增加为 2004 年的5.62%,增加了 1.07 个百分点。交通运输用地的比重也有较大提高,占建设用地的比重由
9、1996 年的 7.19%增加为 2004 年的 7.49%。水利设施用地的比重也有较大提高,占建设用地的比重由 1996 年的 17.36%增加为 2004 年的 20.17%。农村居民点用地占建设用地比重由 1996 年的 62.34%下降为 2004 年的 57.96%,但总用地规模增加了1549.67 公顷。特殊用地占建设用地比重由 1996 年的 3.38%下降为 2004 年的2.49%,降低了 0.89 个百分点,总用地规模减少了 110.21 公顷。图 1-3 新沂市 1996 年与 2004 年建设用地结构比较图(四)建设用地集约利用状况(四)建设用地集约利用状况随着社会经济
10、发展水平的提高,新沂市建设用地的集约利用水平逐步提高。单位建设用地二三产增加值由 1996 年的 32.35 万元/公顷,增加为 2004 年 45.86 万元/公顷,增长了 1 倍(是 1996 年的 2 倍) ,年均增长率为 2.02%。单位建设用地固定资产投资值由 1996 年的 14.46 万元/公顷增加为 2004 年的 21.64 万元/公顷,增长了 0.5倍(是 1996 年的 1.5 倍) ,年均增长率为 4.58%。(五)结论(五)结论1、建设用地总面积不断扩张随着经济、社会发展水平的不断提高,新沂市建设用地规模不断扩张,建设用地总面积从 1996 年的 25273.57 公
11、顷扩张到 2004 年末的 29881.05 公顷,8 年期间面积共增加了 4632.07 公顷,年均增长 579.01 公顷。2、城镇建设用地、独立工矿用地、交通运输用地、农村居民点用地和水利设施1996 年年1996 年年1996 年年1999 年年用地逐年增加,特殊用地则逐年减少。同全国其他地区一样,大丰市在经济、城市化和工业化快速发展的过程中,城镇建设用地、独立工矿用地、交通运输用地、农村居民点用地和水利设施用地规模不断扩大。19962004 年,这几类用地的年均增长面积分别为 70.36 公顷、65.85 公顷、204.08 公顷、193.71 公顷、52.52 公顷。特殊用地逐年减
12、少,19962004 年间减少了 110.21 公顷。3、单位建设用地集约利用程度不断提高大丰市单位建设用地的集约利用程度不断提高,单位建设用地二三产增加值由1996 年的 32.35 万元/公顷,增加为 2004 年 45.86 万元/公顷,年均增长率为 2.02%。二、建设用地增长变化二、建设用地增长变化的的社会背景社会背景(一)人口增长、城市化加速促进建设用地(一)人口增长、城市化加速促进建设用地不断扩张不断扩张19962004 年期间,新沂市总人口由 940607 人增加到 964763 人,增加了24156 人,年均增长率 2.82。与此同时,城市化率也快速增加,1996 年城市化率
13、为 23%,2004 年城市化率为 38.01%,年均增长约 5.74 个百分点,人口和大部分生活、生产要素不断向城镇集聚,使城镇用地规模迅速扩张。(二)经济加速发展,建设用地(二)经济加速发展,建设用地需求持续增长需求持续增长19962004 年,新沂市经济快速增长,地区生产总值从 36.5 亿元增长到 2004年的 64.6 亿元,是 1996 年的 1.77 倍,年均增长率约为 6.54%。实行“工业强县”战略以来,新沂通过培植支柱产业、发展规模经济,工业经济也得到了快速发展。工业增加值从 1996 年的 11.53 亿元增加到 2004 年的 24.57 亿元,增长了 1.13 倍(是
14、1996 年的 2.13 倍) ,年均增长率约为 8.77%。新沂市第三产业近几年来也得到了长足进步,2004 年第三产业增加值达到 2004 年的 21.29 亿元,比 1996 年增长了 1.1 倍(是 1996 年的 2.1 倍) ,年均增长率约为 8.57%。全县经济的快速发展,推动了建设用地规模的扩张。(三)固定资产投资快速增长,建设用地规模不断增加(三)固定资产投资快速增长,建设用地规模不断增加19962004 年,新沂市固定资产投资快速增长,2004 达到 46.2 亿元,比 1996年增长了 3.88 倍(是 1996 年的 4.88 倍) ,且自 2001 年以后增长速度开始
15、加快:19962001 年年均增长幅度为 1.31 亿元,年均增长率为 10.59%;20022004 年的年均增长幅度为 1.33 亿元,年均增长率为 53.13%,是前一阶段的 5.02 倍。固定资产投资速度的加快和规模的扩大,推动了建设用地规模不断增加。第二章第二章 新沂市经济社会发展水平预测新沂市经济社会发展水平预测一、人口规模预测一、人口规模预测1、方法一:人口自然增长法依据新沂市人口发展“十一五”计划和到 2020 年长远规划 ,总人口数 1预测以 2004 年初总人口为基数,取 19962004 年人口年均自然增长率(不考虑机械变动) ,则“十一五”期间新沂市人口年均增长率为 4
16、.92。预计到 2010 年全县总人口达 993595 人;20112020 年年均增长率为 3.92,到 2020 年全县总人口达 1033238 人。2、方法二:灰色模型法灰色系统模型是根据历史发展趋势预测未来发展状况的一种方法,已在许多领域得到广泛应用。将灰色系统模型应用于人口预测时,则把人口的时间序列看作一个随机序列,它是时间 t 的函数,经过一次累加处理,求解一阶一元微分方程,建立 GM(1,1)模型,用于对时间序列进行拟合,并对未来进行预测。根据新沂市 19962004 年总人口数据,令年份 t 在 1996 年为 1,1997 为2,依次类推,则 2010 年为 15,2020
17、年为 25,得出总人口 Y 的预测方程:Y=945873*e0.0025*t方程式的精度等级为一级,验差比值为 0.3307,根据 GM(1,1)模型的检验标准,验查比值 C0.35 时,模型为优,C0.45 时,模型为良,C0.65 时,模型为差。因此,新沂市总人口灰色模型预测的精度是比较高的(见图 2-1) 。1 由于新沂市外来人口不多,因此将户籍人口作为总人口进行预测,不考虑暂住人口。9200009300009400009500009600009700009800001996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004总人口(人)原始数据曲线数据图 2
18、-1 灰色模型法人口预测模型图根据预测方程,2010 年新沂市总人口为 982017 人,2020 年总人口为1006877 人。3、方法三:趋势外推法趋势外推法(Trend extrapolation)是根据过去和现在的发展趋势推断未来的一类方法的总称,它的基本假设是过去、现在和未来连续发展的结果,在经济、社会和科技领域都得到广泛使用。本专题对新沂市19962004年人口数据进行趋势外推分析,设年份X在1996年为1,1997为2,依次类推,则2010年为15,2020年为25,建立总人口Y与年份X的函数关系。根据拟合度和实际情况,对数方程比较符合实际:对数方程:Y10352Ln(X)+94
19、3171 R2=0.524y = 10352Ln(x) + 943171R2 = 0.52492000093000094000095000096000097000098000019961998200020022004总人口(人)原始数据对数(总人口)图 2-2 总人口预测趋势图根据这个方程式,新沂市 2010 年的总人口为 971205 人,2020 年总人口为976493 人。4、预测结果汇总以上三种方法预测结果汇总如表 2-1,由于每种预测方法均有自身的不足,因此,我们考虑取三种方法的均值。最后可得,新沂市 2010 年总人口为931610 人,2020 年为 947204 人。表 2-1
20、 新沂市 2010、2020 年总人口预测结果 单位:人预测方法2010 年2020 年人口自然增长法9935951033238灰色模型法9820171006877趋势外推法971205976493平平 均均 值值9822721005536二、经济发展水平预测二、经济发展水平预测(一)国际经济发展规律(一)国际经济发展规律国民经济的发展也呈一定的阶段性,不同的经济发展阶段土地资源在经济中的作用各不相同,影响土地需求的因素也呈动态变化趋势,所实施的土地利用战略也不同。经济发展阶段的判断标准很多,比较有代表性包括罗斯托、H钱纳里、霍夫曼等的阶段划分法。在实际的运用中,H钱纳里的阶段划分法具有明确的
21、数量标准,研究易于找到相对应的指标,因此应用最为广泛。他把经济增长理解为经济结构的全面转变,并借助多国模型提出了标准模式,即根据人均地区生产总值水平,将不发达经济到成熟的工业经济整个变化过程分为 3 个阶段 6 个时期,第一阶段是农业经济阶段(或称初级产品生产阶段) ;第二阶段是工业化阶段,又分初级、中级和高级三个阶段;第三阶段为发达经济阶段。李善同(2001)分别利用汇率法和购买力平价法(PPPs)两种方法将 H钱纳里经济发展阶段 1970 年和 1980 年的划分数值换算为 1998 年的美元。具体指标如表 2-2:表 2-2 H钱纳里人均经济总量与经济发展阶段关系工业化阶段发达经济阶段阶
22、段初级产品生产阶段初级阶段中级阶段高级阶段初级阶段高级阶段人均地区生产总值a(1970 年,美元)1402802805605601120112021002100330033005040人均地区生产总值b(1980 年,美元)300600600120012002400240045004500720072000800人均地区生产总值c(1998 年,美元,汇率值)53012001200240024004800480090009000166001660025000人均地区生产总值d(1998 年,美元,购买力平价值)170030103010535053508590859011530115301685
23、01685022730资料来源:李善同,我国经济发展阶段特征与“十五”时期产业发展的主要任务,管理世界,2001 年第 2 期,P96。(二)新沂市经济发展阶段的判断(二)新沂市经济发展阶段的判断2004 年新沂市人均地区生产总值为 6723 元,折算成 1998 年价值的美元为810,参照 H钱纳里的“人均经济总量与经济发展阶段关系”理论,基本上处于工业化初级阶段。根据世界银行 1999 年人均收入水平划分标准,当前新沂市相当于下中等收入国家水平1,需要加快发展速度。(三)新沂市经济发展水平预测(三)新沂市经济发展水平预测 受工业拉动作用,新沂市近几年来经济发展迅速,2004 年比 1996
24、 年 GDP总量增加了 28.05 亿元,年均增长率 7.38%。而自 2001 年以来,经济发展速度加快,年均增长率为 13.93%。1. 低收入国家为 760 美元以下,下中等收入国家为 7613030 美元,上中等收入国家为 30319360 美元,高收入国家为 9361 美元以上。表 2-3 1996-2004 年新沂市 GDP 变化情况 单位:亿元、%年份GDP增幅增长率199636.502.81199739.513.018.23199842.803.298.33199944.531.744.06200038.91-5.63-12.63200143.664.7512.20200247
25、.964.319.86200354.246.2813.09200464.5510.3119.01注:GDP 增长率为按照当年物价比调整后的数值,来源于新沂市统计资料 。参照新沂市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的经济发展目标,20052010 年新沂市 GDP 增长速度为 15%,20102020 年增长速度为 13%。经计算,2010 年新沂市 GDP 为 149.32 亿元,2020 年新沂市 GDP 为 506.87 亿元。按照人口预测值,新沂市 2010 年和 2020 年人均 GDP 分别为 15201 元和50408 元,折算成 1998 年价值的美元为 1831.46 和
26、6073.18,按照 H钱纳里人均经济总量与经济发展阶段关系判断,新沂市到 2010 年将临近工业化中级阶段,到 2020 年将达到工业化高级阶段。三、固定资产投资预测三、固定资产投资预测本研究根据 19962004 年数据,采用回归预测法,通过建立固定资产投资总额与年份之间的回归方程预测未来 15 年固定资产投资总额。设年份 X 在1996 年为 1,1997 为 2,依次类推,则 2010 年为 15,2020 年为 25,则可建立固定资产投资总额 Y 与年份 X 函数关系。根据拟合度和实际情况,多项式方程比较符合实际:Y=7717*X2-44578*X+168436 R2=0.8377经
27、计算得,新沂市 2010 年的固定资产投资为 123.61 亿元,2020 年为387.71 亿元。而根据 2005 年新沂市新沂市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 , “十一五”期间到目标规划年 2010 年全社会固定资产投资为 160 亿元。因此,本专题认为趋势外推法预测的数值是比较符合新沂市未来发展状况的。y = 7717x2 - 44578x + 168436R2 = 0.83770500000100000015000002000000250000030000003500000400000019961998200020022004单位(万元)原数据趋势线图 2-3 固定资产投资预
28、测趋势图 四、城市化水平预测四、城市化水平预测(一)国际城市化发展规律(一)国际城市化发展规律根据发达国家的城市化发展规律,城市化具有明显的阶段性,发展曲线呈S 型。世界城市化进程大致分为三个阶段(图 2-4):1、初期阶段城市化率在达到 30%以前,城市化发展速度比较缓慢,称之为初期阶段,这时期城市体系尚未形成,城市规模不大;2、加速阶段在城市化率达到 30%以后城市化速度明显加快,称之为加速阶段,处于这时期的城市发展迅速,城市规模、城市数量不断扩大。目前,世界上大多数发展中国家城市化所处阶段;3、成熟阶段在城市化率达到 70%以后,城市迅猛发展使城市人口出现饱和状态,城市化进程缓慢,称为成
29、熟阶段或饱和阶段。图 2-4 世界城市化进程阶段规律图(二)(二)新沂市城市化发展阶段的判断新沂市城市化发展阶段的判断从城市化发展阶段来看,1996 年新沂市的城市化率为 23.0%,到 2004 年为38.01%,城市化水平已进入加速阶段。说明新沂市未来十几年将是城市化水平迅速发展的时期,城镇人口规模和建设用地规模将会快速扩张。(三)新沂市城市化发展水平预测(三)新沂市城市化发展水平预测根据国际城市化率通行的做法,城市化率与地区人均 GDP 相关性最强。因此,城市化率预测常采用经济发展相关法来预测。以城市化水平(单位:%)作为应变量 Y,以人均 GDP 为自变量 X(元) 、对新沂市城市化水
30、平和人均 GDP 进行曲线估计分析,根据 SPSS 软件计算结果和实际情况,对数曲线的拟合度最高,方程式为:Y=-189.93+25.986*Ln(X) R20.77Y为目标年城市化水平,X为目标年人均GDP。考虑到多项式模型自身的特点,增长速度会超过实际情况,远期预测值会大于实际值,因此对20112020年的模型进行修正,如下:20112020:Y=0.8*(-189.93+25.986*Ln(X))按照前面人口和经济总量预测,新沂市 2010 年和 2020 年的人均 GDP 分别为 15201 元和 50408 元。经计算得,新沂市 2010 年城市化率为 60.29%,2020年城市化
31、率为 73.16%。同时参照新沂市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 , “十一五”末,城市化水平将达到 46.5%,由于时间跨度长所带来的不可预见性及模型本身的限制,我们所预测的远期的城市化率可能会有一定的偏差。同时考虑到新沂市实际情况以及今后的发展趋势,因此对全县规划期间的城镇化水平预测结果进行适当调整,取 53%与 73%分别作为全县 2010 年与 2020 年城镇化水平的预测值。第三章第三章 建设用地需求预测建设用地需求预测建设用地规模受多种因素的影响,内部因素有人口增长、城市化水平的提高、经济发展、产业结构调整、固定资产投资等;外部因素有国家土地政策、重大区域项目建设等。近年我
32、国建设用地总量与经济总量同步增长的事实说明,在快速工业化阶段,作为生产的基本要素之一,建设用地对非农经济增长的贡献是不容忽视的,而建设用地的扩展意味着土地农用或生态价值的损失。因此建设用地扩展是经济发展与技术进步条件下农用地释放的共同结果。一、建设用地与社会经济发展水平的定性关系一、建设用地与社会经济发展水平的定性关系(一)人口规模及城市化水平(一)人口规模及城市化水平建设用地是以空间效用满足人们的需要,人类对空间效用的追求,直接表现为对土地的需求,因此随着人口的增加必然带来建设用地的更大需求。随着城市化水平的提高,人口和大部分生活、生产要素不断加快向城市集聚,加大了对建设用地的需求,推动了建
33、设用地规模的扩张。从人类对土地需求的角度来讲,建设用地大致可分为五类:居住用地,即居住空间及其建筑物;生产用地,即二、三产业用地;基础设施用地,即道路交通、供排水、供电、电信、燃气、消防等公用基础设用地;公共设施用地,包括文化、医疗、体育、教育科研、文物古迹用地等。公共绿地,包括公园、街头绿地等向公众开放,有一定设施的绿化用地。城市发展的过程本质上是城市土地的开发过程,城市用地变化是城市形成发展的基本属性。城市的产生和发展是以空间(用地)为依托的,集聚程度和规模尺度是其最基本的特征。随着城市引力的增强,需要的城市土地也越多,产生了城市发展对用地的需求和扩张。(二)经济发展水平(二)经济发展水平
34、经济发展水平的高低对建设用地规模有重要的影响,经济总量、投资规模和发展速度直接决定了建设用地的需求数量。国际、国内城市发展经验证明,随着地区经济的增长,市场也必将越来越繁荣,各类工商企业为了追求聚集效益也越来越向经济发达地区聚集,聚集的结果就带来对各种基础设施、服务设施等用地的需求,从而刺激建设用地规模的增加。(三)人民生活水平(三)人民生活水平随着生活水平的提高,居民的生活方式、价值观念也在发生变化,在追求物质财富的同时,人们也更向往舒适、现代的生活方式。随着农村居民生活水平的提高,农民住宅用地和基础设施用地的人均规模也会随之增长。而城镇居民生活水平的提高,则会对城镇的功能、组织、环境等多方
35、面有新的要求,因而会促进全社会对建设用地的需求。(四)(四)国家相关政策、法律法规国家相关政策、法律法规随着人地矛盾的越来越突出,国家制订了一系列的法律法规制度,来保护耕地和基本农田,旨在提高建设用地的节约及集约化水平。严格的土地管制制度在某种程度上控制了建设用地的规模,提高了建设用地的集约化水平。(五)区域基础设施建设(五)区域基础设施建设区域范围内的公路、铁路、航运、机场、港口等交通设施建设,及电力、煤炭、天然气、石油等能源设施,或者水库、防洪堤、水厂等水利设施建设,都会影响地区的建设用地规模。综上所述,影响建设用地规模的因素多种多样,包括政治、自然、社会、经济、环境等各个方面,这些不可分
36、割的因素的合力形成了建设用地规模扩展的动力机制,共同影响着建设用地规模的变化。图 3-1 建设用地影响因素分析二、新沂市建设用地与社会经发展水平关系的定量分析二、新沂市建设用地与社会经发展水平关系的定量分析(一)建设用地规模与人口的关系(一)建设用地规模与人口的关系从图 3-2 可以看出,19962004 年期间新沂市总人口和城镇人口逐渐增加,而乡村人口逐渐减少,与此同时,建设规模也在逐渐增加。虽然由于总人口基数较大,从图上看总人口规模随时间的发展变化较为平缓。但从总的变化趋势看,建设用地规模和城镇人口规模及总人口规模有相同的变化趋势,说明建设用地规模和人口之间的密切关系,这也验证了前面的定性
37、分析结果。020000040000060000080000010000001200000199619971998199920002001200220032004人口(人)22000230002400025000260002700028000290003000031000建设用地(公顷)总人口城镇人口乡村人口建设用地图 3-2 建设用地与人口变化趋势图为了进一步说明建设用地规模与人口之间的相关性,用 SPSS 软件对建设用地规模、总人口和城镇人口做相关性分析(表 3-1) 。从相关系数矩阵中可以内 因外 因城镇人口增长经济发展水平人民生活水平国家相关政策区域基础设施建设建设用地规模看出,建设用地
38、与人口有显著的正相关关系,这说明人口规模影响到建设用地规模大小,也就是随着人口的增加,建设用地规模将逐渐增加。表 3-1 1996-2004 年建设用地规模与人口各指标间相关系数矩阵建设用地规模总人口城镇人口建设用地规模1.000总人口0.637*1.000城镇人口0.866*0.655*1.000注:*表示达到 0.01 的显著水平。为进一步说明人口和建设用地规模之间的定量关系,以建设用地规模(Y,单位:公顷)为因变量,以总人口(X1,单位:人)城镇人口(X2,单位:人)为自变量建立了如下定量关系模型: Y=0.1465X1-113121 R2=0.4064 (1) Y=0.0408X2+1
39、5503 R2=0.7508 (2)两个方程的拟合优度分别为 0.4064 和 0.7508,说明模型(2)精度较高。方程(2)显示,新沂市城镇人口规模每增加 1 人建设用地将增加 0.0408 公顷,即城镇人口每增加 1 人,建设用地规模将增加 408 平方米,远低于总人口每增加 1 人建设用地规模扩大系数,说明城市化率的提高可以促进土地的集约利用,也说明要控制建设用地规模扩张速度可以从两方面着手,即控制总人口的增长速度和提高城市化率。(二)建设用地规模和经济发展水平的关系(二)建设用地规模和经济发展水平的关系根据上面定性分析,建设用地规模与经济发展水平相关,经济发展水平越高,必然要求更多的
40、建设用地。而经济发展水平可以从 GDP 总量、人均 GDP以及二、三产结构等方面来反映,因此,为了分析建设用地规模与经济发展水平的关系,本研究表 3-2 的相关指标,通过相关分析等分析手段来分析建设用地规模与经济发展水平之间的关系。表 3-2 1996-2004 年新沂市经济发展水平 单位:万元总量指标人均指标结构指标年份GDP 总量人均 GDP(元)第二产业增加值第三产业增加值1996365004148109115316101579199739506114875913178611451619984279531663211383761232561999445336168634144816131
41、88420003890861385141273481232242001436554146682149040140832200247961315905916414715640720035424001635131990761798012004645537186952245714212871表 3-3 1996-2004 年建设用地规模与经济发展水平各指标间相关系数矩阵因 子建设用地GDP 总量人均 GDP第二产业产值第三产业产值建设用地1.000GDP 总量0.723*1.000人均 GDP0.3490.832*1.000第二产业产值0.738*0.996*0.791*1.000第三产业产值0.7
42、97*0.986*0.734*0.988*1.000注:*表示达到 0.01 的显著水平。从相关系数矩阵可以看出,建设用地和经济发展水平各指标间都有显著的正相关关系,这说明经济发展水平强烈的影响到建设用地规模。随着经济发展水平的提高,建设用地规模将逐渐增加。从各因子来看,建设用地与 GDP 总量的相关性非常强,且 GDP 总量是最能反映地区发展水平的指标,因此为了进一步说明建设用地规模与经济发展水平的定量关系,下面以建设用地规模(单位:公顷)作为因变量 Y,以反映经济发展水平的总量指标GDP 总量(单位:亿元)为自变量 X 采用回归分析的方法来分析两者之间的定量水平。用 SPSS软件分析,其定
43、量关系模型如下:Y=0.0195X+18324 R2=0.523可以看出,该关系模型拟合度很高。从模型回归系数可以看出,新沂市地区生产总值每增加 1 亿元,建设用地将增加 195 公顷,此即新沂市 19962004年期间经济增长的土地资源代价水平。(三)建设用地规模和固定资产投资的关系(三)建设用地规模和固定资产投资的关系22000230002400025000260002700028000290003000031000199619971998199920002001200220032004建设用地面积(公顷)05101520253035404550固定资产投资(亿元)建设用地固定资产投资图
44、3-3 建设用地与固定资产投资变化趋势图19962004 年期间,新沂市固定资产投资快速增长,到 2004 年达到 46.2亿元,比 1996 年增长了 3.88 倍(是 1996 年的 4.88 倍) ,年均增长 21.92%。与此同时建设用地规模也逐年增加,反映在图上就是两者有相同的变化趋势。为了反映两者之间的定量关系,采用同样的方法,以建设用地规模(单位:公顷)作为应变量 Y,以固定资产投资额(单位:亿元)为自变量 X,采用回归分析的方法建立两者之间的关系模型如下:Y=142.29X+24551 R2=0.443 从模型回归系数可以看出,新沂市固定资产投资每增加 1 亿元,建设用地将增加
45、 142.29 公顷。(四)建设用地规模和城市化率的关系(四)建设用地规模和城市化率的关系从以上分析可以看出建设用地规模与总人口和城镇人口都有显著的关系,而城市化率是城镇人口与总人口的比值,因此建设用地规模和城市化率应具有很强的相关性。为了分析两者之间的定量关系,同样以建设用地规模为应变量(Y,单位:公顷) ,以城市化率为自变量(X,单位:%) ,通过 SPSS 数据分析软件建立19962004 年期间两者之间的定量关系模型:Y=402.5X+15165 R2=0.739分析显示,该关系模型拟合度较高,说明 19962004 年期间建设用地规模和城市化率之间的关系可以用该模型来反映。从方程中城
46、市化率的系数可以看出,19962004 年期间城市化水平每提高 1 个百分点,建设用地规模将增加402.5 公顷。但是由于人口基数的逐渐增加,城市化率每增加 1 个百分点所增加的城镇人口绝对数将逐渐增加,因此可以预见今后每增加 1 个百分点的城市化率所需求的建设用地规模也将逐渐增加。三、建设用地需求预测三、建设用地需求预测(一)建设用地综合需求预测(一)建设用地综合需求预测1、方法一:相关分析法由以上分析可看出,建设用地规模与经济发展水平、总人口、固定资产投资、城市化率的相关性很强。根据新沂市 19962004 年建设用地规模与人口、经济、城市化水平等因子之间进行回归分析,得以下方程:Y=11
47、4.823X1+0.049X2-88.427X3+325.534X4-33439.4 R2=0.767式中:Y 为新沂市建设用地总规模;X1为 GDP 总量,X2为总人口;X3为固定资产投资,X4为城市化水平。另根据定性分析,随着经济增长方式的转变、产业结构的调整,及科学发展观、建设节约型社会等理念的逐渐深化落实,新沂市未来经济发展的土地资源代价水平将会逐步降低,土地集约化利用的水平将逐步提高。综合考虑上述因素对建设用地规模扩展的计量回归模型进行修正,如下:20052010:Y=0.8*114.823X1+0.049X2-88.427X3+325.534X4-33439.420112020:Y
48、=0.7*114.823X1+0.049X2-88.427X3+325.534X4-33439.4将 2010 年和 2020 年新沂市经济社会发展水平的预测值分别代入方程式,计算得,2010 年新沂市建设用地规模为 34731.06 公顷,2020 年为 46052.05 公顷。2、方法二:趋势外推法由于统计资料或数据都具有时间序列变化的特征,时间序列分析方法就是用历史的规律来预测其未来的变化。对于短的或简单的时间序列,可用趋势模型进行拟合。设年份 X 在 1996 年为 1,1997 为 2,依次类推,则 2010 年为15,2020 年为 25。则可建立建设用地规模 Y 与年份 X 函数
49、关系:二次多项式法:Y = 46.364X2 +277.65X +24400 R2= 0.7497指数法:Y23734e0.027x R2= 0.7363线性法:Y740.29X+23551 R2= 0.7350乘幂法:Y = 23859X0.0912 R2= 0.5797对数法:Y =2501.5Ln(X)+23695 R2= 0.5789参照实际情况和拟合度,指数方程和线性方程较为准确。计算可得,2010年新沂市得建设用地规模为 35119.90 公顷,2020 年建设用地规模为 44336.30。表 3-4 趋势外推法建设用地预测值 单位:公顷年份线性法指数法平均值2010 年34655
50、.3535584.4435119.902020 年42058.2546614.3444336.303、预测结果汇总综合两种预测预测方法,依据经济总量、总人口、固定资产投资、城市化率计算的多元线性方程得出的建设用地规模较高,趋势外推法计算得出的建设用地规模较低。两种方法预测得出的结果如表 3-5 所示:表 3-5 建设用地规模预测 单位:公顷2010 年2020 年预测方法建设用地规模比 2004 年增加建设用地规模建设用地规模比 2011 年增加建设用地规模多元线性回归法法34731.064850.0146052.0511320.99趋势外推法35119.905238.8544336.3092
51、16.40(二)建设用地分类需求预测(二)建设用地分类需求预测在分类预测中,考虑到城市、建制镇、独立工矿用地,无法分离,所以,本研究将城镇与独立工矿作为一整体进行分析预测。则建设用地分类预测分为城镇与独立工矿用地、农村居民点、基础设施三大类,其中基础设施包括交通设施用地、水利设施用地以及能源设施用地等土地利用类型。1、城镇与独立工矿用地、城镇与独立工矿用地规模预测规模预测采用趋势外推法对19962004年的城镇与独立工矿用地1规模进行预测,设年份X在1996年为1,1997为2,依次类推,则2010年为15,2020年为25,则可建立城镇与独立工矿用地Y与年份X函数关系。根据拟合度和实际情况,
52、多项式方程比较符合未来新沂市发展的情况:Y=3.3757X2+126.31*X+1942.2 R2=0.8544考虑到多项式模型自身的特点,增长速度会超过实际情况,远期预测值会大于实际值,因此对20112020年的模型进行修正,如下:20052010:Y=0.9*(19.078X2-45.946*X+2498.9)20112020:Y=0.8*(19.078X2-45.946*X+2498.9)0200040006000800010000120001400019961998200020022004年份单位(公顷)城镇与独立工矿用地多项式图 3-4 城镇与独立工矿用地预测趋势图经计算,2010
53、年和 2020 年新沂市城镇及独立工矿用地规模分别为 4136.74公顷和 5767.81 公顷。2、农村居民点用地需求预测、农村居民点用地需求预测根据专题新沂市土地后备资源开发利用研究的成果,规划近期全县农村建设用地整理目标为 9442.08 公顷,规划远期全县农村建设用地整理总面积1 19962001 年城镇及独立工矿用地采用修正后数值。3775.93 公顷。即农村居民点在 2010 年和 2020 年的用地总规模为 4072.42 公顷和 7848.35 公顷。3、基础设施用地预测、基础设施用地预测按照土地用途划分,将基础设施分为交通设施用地、能源设施用地、水利设施用地三大类。交通设施用
54、地需求预测参照新沂市“20052020 年公路、铁路、航道规划情况调查表”,20052010 年,全县要完成县道改建新建,建设用地需求为 334.00 公顷,其中占用耕地面积 220.00 公顷;205 国道苏鲁界至潼阳段建设,建设用地需求为117.00 公顷,其中占用耕地面积 117.00 公顷;窑湾港区建设用地需求为 100.00公顷,其中占用耕地面积 50.00 公顷;骆马湖搜救基地、新沂海事大楼建设等用地需求为 3.00 公顷。20112020 年,新戴运河升级改造用地需求为 138.00公顷,其中占用耕地 80.00 公顷。京航运河窑湾老道改造用地需求为 32.00 公顷,其中占用耕
55、地 32.00 公顷。表 3-6 新沂市 20052020 年交通建设项目用地需求情况 单位:公顷20052010 年需求20112020 年需求总计554.00170.00其中:占用耕地387.00112.00 水利设施用地需求根据新沂市“20052020 年重点水利工程用地规划表”, “十一五”期间,郯新边界工程建设等用地需求为 121.00 公顷,其中占用耕地 111.00 公顷;郯新边界工程建设等用地需求为 121.00 公顷,其中占用耕地 111.00 公顷;老沂河治理工程建设用地需求为 5.00 公顷,其中占用耕地 5.00 公顷;新戴运河航道升级用地需求为 70.00 公顷,其中
56、占用耕地 70.00 公顷;骆马湖周边工程建设用地需求为103.00 公顷,其中占用耕地 103.00 公顷;小型水库除险加固工程建设用地需求为 29.50 公顷,其中占用耕地 29.50 公顷。20112020 年,县乡河道疏浚建设用地需求为 45.00 公顷,其中占用耕地 45.00 公顷;山区水源工程建设用地需求为 50.00 公顷,其中占用耕地 50.00 公顷;农村水利工程建设用地需求为 30.40公顷,其中占用耕地 30.40 公顷。表 3-7 新沂市水利设施用地需求预测 单位:公顷项 目20052010 年需求20112020 年需求总计328.50125.4其中:占用耕地318
57、.50125.4 能源设施用地需求预测根据新沂市“20052020 电力、石油设施用地需求规划表”,通信机房等电力设施的建设,20052010 年,能源设施用地需求为 3.31 公顷,其中占用耕地1.07 公顷。20112020 年,能源设施用地需求为 1.23 公顷,其中占用耕地 0.25公顷。表 3-8 能源设施用地需求预测 单位:公顷项目名称20052010 年需求20112020 年需求总计3.311.23其中:占用耕地1.070.25 基础设施用地总体需求汇总通过汇总交通、水利和能源设施用地面积,20052010 年和 20112020年新沂市基础设施用地总需求分别为 983.25
58、公顷和 740.33 公顷;其中占用耕地面积分别为 918.85 公顷、610.19 公顷(见表 3-9) 。表 3-9 2010 年和 2020 年基础设施用地需求预测 单位:公顷项目名称20052010 年需求20112020 年需求交通设施占用耕地554.00387.00170.00112.00水利设施占用耕地328.50318.50125.4125.4能源设施占用耕地3.311.071.230.25合计占用耕地885.31706.07296.23237.654、分类预测结果汇总、分类预测结果汇总根据以上对居民点及独立工矿用地、重点基础设施用地的分类预测,汇总得到 20052010 年和
59、 20112020 年新沂市建设用地需求规模分别为 695.31 公顷和 33.23 公顷。表 3-10 分类预测法建设用地需求预测结果 单位:公顷项目名称20052010 年需求20112020 年需求居民点及独立工矿用地1049.841171.43基础设施用地885.31296.23合 计1935.151467.67(三)建设用地需求结果分析(三)建设用地需求结果分析比较两种预测方法,认为综合预测法中的相关分析法的预测值与分类预测比较接近,也比较符合新沂市未来社会经济发展的大趋势。因此,20052010年和 20112020 年建设用地需求取两者的平均值,分别为 1001.78 公顷和1799.79 公顷。表 3-11 建设用地需求预测结果汇总 单位:公顷预测方法20052010 年需求20112020 年需求相关分析法(高方案)1025.761832.18综 合预 测趋势外推法(
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